“農轉非”遇冷，因為被偷換概念

據《央廣夜新聞》報道，日前四川省統計局對成都、綿陽等9個城市進城務工人員調查顯示，53.8%的受訪者不愿將農村戶口轉為城鎮戶口，買不起房、舍不得地是主要原因。目前全國城鎮化率已接近55%，但戶籍人口城鎮化率不足40%。農民工市民化還面臨哪些難題？落戶城市背后還有哪些顧慮？對此記者進行了調查。

落戶城市顧慮多，“農轉非”遇冷

據四川省統計局城市進城務工人員調查數據顯示，53.8%的受訪者不愿將農村戶口轉為城鎮戶口。在農民工不愿落戶城市的原因中，43.6%的受訪者認為城市生活成本高；38.5%的受訪者認為農村和城鎮戶口差別不大；37.8%的受訪者想保留家中土地承包權，為自己留一條后路；33.7%的受訪者覺得農村土地有較大增值潛力。農民工落戶城市顧慮很多，“農轉非”遇冷。

記者從福建建甌市公安局戶政科了解到，從近十幾年的情況來看，除了部分考上公務員的公職人員辦理了農業戶口改遷城市戶口外，基本上沒有農業戶口主動要求轉為城市戶口。

采訪中，福建建甌的村民楊麗芳告訴記者，以前為了孩子能到城里上學，部分人想買城市戶口。現在就是轉為城市戶口，如果沒在城里買房，孩子照樣進不了好學校，生活成本還會增加不少。

楊麗芳說：“轉到城里說孩子念書會統一，但是也不會統一，有的孩子還是進不去。有的人說要是你戶口轉到這里來了，還要有房子，但是我們沒錢、買不起房子，還是沒用。我們很多農村人沒錢買房子，那我們就白轉了。”

采訪中記者發現，和村民楊麗芳有著類似想法的村民不在少數。1993年轉為城市戶口的當地人江華生說，當時他主要是為了能進城讀書才轉的戶口，但是受現在的政策影響，許多農村戶口的優惠他都無法享受了。

江華生說：“醫生都是建議交醫保要交農民的，農民報銷更多，居民報更少。農村戶口更好，有田，大隊集體的這塊地公家買去，每個人都有份，都有分紅，按人口分，一家三口一般都有萬把塊錢的分紅，有賣土地的話都有分紅。我們是城市戶口就沒有了，什么都沒有了。”

記者還走訪了河南省漯河市舞陽縣北舞渡鎮，當地農民李艷艷說，靠著丈夫在城里開的摩托車修理鋪的積蓄，3年前她在城里買了房，本想一家人就此過上城里人的日子，可生活了剛一年，又舉家搬回了農村老宅。

李艷艷說：“想著小孩方便，在城里買個房子陪著小孩上學，但是來了之后發現生活真是太不方便了。你像買個菜吧，隨便花花，一頓飯下來得十幾塊錢，這還不是說大魚大肉的吃，你像在農村抓把菜葉，也就是一兩塊錢就吃一頓飯。這里生活成本太高，存個電車光這費用一個月都得好幾十塊錢，打工2 000多塊錢這還不夠俺倆花哩。”

記者調查發現，像李艷艷這樣不愿進城“農轉非”的農民工不在少數。在漯河市陰陽趙鄉大婁魏村，全村60多戶人家，雖然70%以上的家庭都有在外務工人員，但卻沒有一戶真正搬遷到城里。

農村生活水平提高，城鄉差距縮小

據記者了解，農民們不愿“農轉非”，一方面是由于生活在城市的成本較高，另一方面也與農村生活水平的不斷提高有很大關系。城鄉差距逐步縮小，村民們家門口的水泥路、超市里的充足貨物以及不斷修建起偌大的廣場，都讓他們認為和城市的生活差距不大。

記者在安徽了解到，當地農民認為，隨著社會化服務程度的不斷提高，農村在養老、醫療保障等方面逐步完善，再加上土地的牽絆，所以他們都不愿意把戶口遷到城鎮。

在安徽蚌埠上學的小劉，已經在這座城市工作、居住有五年了，依然沒有打算遷戶口。小劉說，在新農合等一些政策方面，農村戶口反而比城市戶口還占優勢。

小劉說：“因為我考慮到城鎮戶口和農村戶口的區別并不大，而且農村新農合的報銷比例反而比城鎮的還要好一點。現在找工作來說，農村戶口和城鎮戶口的區別也不大，他也不會看你是農村的還是城鎮戶口。戶口對工作也沒有什么影響，就沒有遷過來。”

由于小劉戶口一直沒有遷出，所以農村按戶口分的土地也一直都在，也的父母為此很是高興，囑咐能不遷到城市就不要遷。小劉的公婆也一直在城市搞建筑，現在買了套住房，在城市生活有十來年了，但是總覺得把戶口遷進城里，家里的地沒了，感情上怎么也接受不了。

小劉說，現在如果不是考慮到孩子上學，很多戶口在農村的人都不愿意把戶口遷到城市。她說：“小孩上學的話，夫妻只要一方在城鎮，孩子落戶到一方就行了，他就有學區、有學校上，我覺得沒有必要兩個都遷到城鎮。”

采訪中，還有農民表示，感覺城鄉差距在縮小，擁有農村人的身份也能得到不少實惠。采訪中，有農民說：“現在的思想和以前不一樣了，原來都覺得城市戶口好，但是現在的話，不管是年輕的還是老一代，反而覺得農村戶口比城鎮戶口還要好一點，而且新農合的報銷比例比城鎮還要高一點，繳的錢也少一點。”

中央經濟工作會議：提高戶籍人口城鎮化率

據記者了解，剛閉幕的中央經濟工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化、擴大有效需求、消化庫存、穩定房地產市場。這有助于農民工在城市定居，讓有意愿留在城鎮的農民工從“過客”變成“市民”。

盡管這些年中國的城市化進程加快，但中國城市化程度仍然不高。中央黨校經濟學部主任韓保江直言，中央經濟工作會議中提出的加快農民工市民化，就蘊含著進一步提高城市化率的巨大空間。

韓保江說：“加快城市化進程中最核心的就是怎么讓現在已經在城市居住的，換句話說他已經是城市人口，但是由于戶籍制度的限制不能在城里面具有購房、保險保障、具有消費能力的一大批農民工，如何加快市民化的進程。”

雖然不少城市對農民工進城落戶表現出歡迎態度，但限于當前的土地制度，農民工在故鄉的責任田和宅基地無法拿到市場交易或進行抵押獲取經營性貸款，既無法變現為進城闖蕩的資本，也不足以誘惑他們返回家鄉。牽掛著家鄉，擔憂著未來，這樣迫不得已的“瞻前顧后”成為大多農民工落戶城市的最大糾結。

在安徽淮南做茶葉生意的朱敬梅說，自己從老家剛進城時，也猶豫過、迷茫過，也沒有想過自己會憑借茶葉生意立足。她說：“你不可能一進城你就指定哪一樣事情，這個我會干、這個我肯定行，那個是肯定不行的。你必須要慢慢摸索。”

據記者了解，中央經濟工作會議提出，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。會議還提出，要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，守住民生底線，而“新城市人”們更看重的是一視同仁。

盤古智庫理事長易鵬指出，不斷優化的社會保障機制有助于農民工在城市里享受更加公平的待遇，但是，農民工想要真正在城市中闖出一番天地，也離不開自身的技能提升。

易鵬說：“第一是多參加教育培訓，提高自己的工作技能；第二是根據自己的特長選擇適合的城市和產業。第三是政府對農民工就業和技能的培訓還是有很多政策的，參與進去。”

專家建議：開放城市，健全制度，縮小差距

針對讓農民工真正在城市“安家落戶”的問題，中國社科院社會學所副所長張翼認為。“農轉非”遇冷主要有三個原因。其一，最初“農轉非”，城鎮戶口可以幫助解決就業崗位，而現在是不解決就業崗位。其二，“農轉非”后的農民工仍然擔心家里邊的承包地和宅基地等集體用地的分配權，轉戶口后可能會帶來損失。其三，城市里的房價高，農民工進入城市以后，僅僅能夠養活自己，要在城里面像市民一樣生活下來，買房難度很大。

張翼認為要解決問題，首先城市要更加開放和包容，以更開放的態度接納農民工的流入。其二，制度要更加健全，保障農民工在城市的就業、生活、子女教育等。其三，要逐步縮小中小城市與大城市的差距。國家需要把一些優質的資產轉移到小城市、中等城市，只有拉平大城市和中小城市的差距，農民工到中小城市的就業就出現了。同時要提高中小城市的公共服務水平，這樣可以讓中小城市吸引更多的農民工安家落戶。

來源：央廣網 2016-08-30