土地信息系統(tǒng)在土地科學(xué)中的應(yīng)用

[摘 要] 隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的土地管理手段已經(jīng)難以支撐土地科學(xué)的飛速發(fā)展。要想促進(jìn)土地科學(xué)的跨越式發(fā)展，必須將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到土地管理實(shí)際工作中，促進(jìn)土地工作不斷進(jìn)步。本文系統(tǒng)介紹土地信息系統(tǒng)在土地工作中的應(yīng)用、不足及改進(jìn)措施，為土地信息系統(tǒng)的應(yīng)用提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 土地信息系統(tǒng)；土地科學(xué)；應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）19-95-2

隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步，特別是電子信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的土地利用與管理手段已經(jīng)難以支撐土地科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，要促進(jìn)土地科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)新的突破，必須將現(xiàn)代化信息技術(shù)如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間分析技術(shù)與傳統(tǒng)的土地利用管理技術(shù)相結(jié)合。土地信息系統(tǒng)（LIS），是一種收集、描述、處理和分配土地相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，也即是地理信息系統(tǒng)在土地管理工作中的實(shí)際應(yīng)用。隨著土地科學(xué)研究的不斷深入，已經(jīng)離不開土地信息系統(tǒng)的支持，而土地信息系統(tǒng)的不斷成熟，必將促進(jìn)土地科學(xué)進(jìn)一步向前發(fā)展[1]。

1 土地信息系統(tǒng)在土地相關(guān)工作中的應(yīng)用

1.1 土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測

主要利用遙感技術(shù)，獲取土地類型和土地利用現(xiàn)狀信息，結(jié)合土地調(diào)查的土建資料，對(duì)土地利用的變化、耕地總量的平衡、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行監(jiān)測，利用土地信息系統(tǒng)對(duì)地類、權(quán)屬、數(shù)量、面積及結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析，從而準(zhǔn)確地了解全國的土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，為土地規(guī)劃的編制及土地政策的出臺(tái)提供準(zhǔn)確的依據(jù)，為我國糧食安全提供保障。

1.2 土地資源評(píng)價(jià)

土地評(píng)價(jià)是土地管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，土地信息系統(tǒng)具有強(qiáng)大的空間分析功能及數(shù)據(jù)管理功能，通過這些功能對(duì)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、適宜性及潛力進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，揭示土地的利用價(jià)值及時(shí)空變化規(guī)律，為土地稅收及耕地占補(bǔ)平衡工作的開展提供依據(jù)。

1.3 土地利用規(guī)劃

通過土地信息系統(tǒng)的空間分析功能可以對(duì)人口及對(duì)土地的需求進(jìn)行預(yù)測，然后對(duì)土地開發(fā)利用的自然、社會(huì)及歷史條件進(jìn)行分析，結(jié)合土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測及土地資源評(píng)價(jià)的結(jié)果，以確定土地利用規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)一定范圍土地資源的開發(fā)及利用進(jìn)行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，對(duì)土地利用配置進(jìn)行總體布局。

1.4 地籍信息管理

地籍是土地法定使用的權(quán)利，地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。通過土地信息系統(tǒng)可以查清每一塊宗地的特征，包括宗地的面積、位置、等別等基本信息，所有權(quán)、使用權(quán)和地上附著物信息，法律條文信息以及地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖等圖形信息。通過地籍管理系統(tǒng)，能夠快速高效地完成土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作，為實(shí)際地籍管理工作提供依據(jù)。

1.5 土地定級(jí)估價(jià)

用戶可以通過土地信息系統(tǒng)自行建立估價(jià)模型，根據(jù)某一估價(jià)模型，以土地資源評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)土地資源進(jìn)行分等定級(jí)。然后，在分等定級(jí)的基礎(chǔ)上針對(duì)不同的土地利用類型，調(diào)用系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行估價(jià)工作。具體做法是按照估價(jià)模型對(duì)每一評(píng)價(jià)單元逐個(gè)定分賦值，按分值聚類定級(jí)，按土地級(jí)別確定基準(zhǔn)地價(jià)，然后根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)與浮動(dòng)系數(shù)確定當(dāng)前地價(jià)[2]。

1.6 土地政策模擬

通過土地信息系統(tǒng)，用戶可以建立一套完整的模型，然后利用模型模擬土地政策在土地管理中的預(yù)先應(yīng)用原則和效果，為制作完善的土地管理政策提供依據(jù)和平臺(tái)，極大地提高了土地政策發(fā)布的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

2 土地信息系統(tǒng)的局限與不足

2.1 信息處理模式不合理

由于土地信息系統(tǒng)通常要被多層管理部門、多個(gè)終端所使用，并且信息數(shù)據(jù)繁雜，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)水平的約束下，處理模式通常較為分散，這種模式雖然能夠有效解決土地信息的多層次性和分散性，而且結(jié)構(gòu)易于掌握、便于擴(kuò)展，減少資金投入。但是，多用戶同時(shí)使用系統(tǒng)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)上數(shù)據(jù)流量和通訊量巨大，一般性能不高的服務(wù)器難以負(fù)擔(dān)如此巨大的數(shù)據(jù)量。

2.2 程度設(shè)計(jì)方法結(jié)構(gòu)化

土地信息系統(tǒng)與其他領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)相類似，普遍采用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，即先了解用戶的需求，制訂一份需求說明書，然后再經(jīng)設(shè)計(jì)、編碼、測試，最終形成可執(zhí)行的代碼。但是，由于種種原因，這種設(shè)計(jì)方法存在很大的局限性。比如，在了解用戶需求時(shí)，主觀性太強(qiáng)，需求模糊，并且用戶有時(shí)并不明白用軟件可以實(shí)現(xiàn)哪些要求。所以，獲得的需求說明書并不準(zhǔn)確完善，并且各階段采用的描述方式各不相同。每當(dāng)用戶需求發(fā)生改變時(shí)，修改難度大，修改后會(huì)導(dǎo)致每個(gè)階段的數(shù)據(jù)不一致，這些不僅增加了系統(tǒng)建設(shè)的工作量，而且為系統(tǒng)后期的運(yùn)行維護(hù)增加了一定的難度[3]。

2.3 無法滿足土地工作的時(shí)態(tài)性

由于人類不同時(shí)期有不同的土地需求，國家的土地政策也實(shí)時(shí)發(fā)生著變化，土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性也會(huì)時(shí)常發(fā)生變化。因此，土地信息系統(tǒng)的變易性和現(xiàn)勢性要求較高。而實(shí)際上由于技術(shù)等各方面條件的限制，土地信息系統(tǒng)與傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)一樣，并不能很好地滿足實(shí)時(shí)變化的土地工作。其一般只對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)狀態(tài)進(jìn)行“快照”式描述，一旦狀態(tài)更新，舊數(shù)據(jù)就會(huì)被刪除或被孤立地備份，極大地制約了土地工作的開展。

2.4 推廣緩慢，實(shí)際應(yīng)用不廣泛

隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地管理對(duì)于信息的需求不斷增長，只有將土地信息系統(tǒng)與之相結(jié)合，才能為土地管理提供及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此，目前土地管理部門基本上都開始應(yīng)用土地信息系統(tǒng)進(jìn)行土地管理工作。但總體來看，土地信息系統(tǒng)的推廣速度較慢，無法與現(xiàn)代信息技術(shù)融合在一起，再加上人為因素的限制，對(duì)土地信息系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用基本上都局限在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、屬性管理、地圖制作及可視化輸出等一些基本功能，其強(qiáng)大的空間模型分析等功能很少被使用。

3 土地信息系統(tǒng)的改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)功能

由于土地信息系統(tǒng)的應(yīng)用與實(shí)際土地管理工作關(guān)系密切，主要是為實(shí)際工作服務(wù)更多。因此，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)過程中不能一味追求高大上，要切合土地工作實(shí)際，加強(qiáng)土地信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)功能，提高系統(tǒng)的智能型和可操作性，才能更好地應(yīng)用到實(shí)際的土地工作中，為土地信息系統(tǒng)更深層次的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)實(shí)際調(diào)研，了解用戶需求

在土地信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中，要注意與土地管理實(shí)際情況相結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，準(zhǔn)確了解用戶需求，根據(jù)準(zhǔn)確的用戶需求對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而避免系統(tǒng)程序設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)化，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，避免頻繁更改數(shù)據(jù)，以減少后期運(yùn)行維護(hù)成本，也有利于系統(tǒng)的推廣和使用。

3.3 了解土地政策，及時(shí)更新數(shù)據(jù)

由于土地工作具有很強(qiáng)的時(shí)代性，不同時(shí)段土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性會(huì)發(fā)生很大變化。但是，由于人為、技術(shù)水平限制等一系列原因，系統(tǒng)更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足土地工作需求。因此，要及時(shí)了解土地工作最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從而滿足土地工作不斷變化的需求，提高土地工作效率。

3.4 提高科技水平，加強(qiáng)技術(shù)交流

土地信息系統(tǒng)的發(fā)展與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、測繪技術(shù)、土地科學(xué)技術(shù)等息息相關(guān)。因此，要加強(qiáng)土地信息系統(tǒng)與其他技術(shù)之間的交流，尤其是加強(qiáng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)之間的聯(lián)系，不斷提高科技水平，以提高土地工作信息化水平。

4 結(jié)語

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息科學(xué)也飛速發(fā)展，加強(qiáng)土地信息系統(tǒng)建設(shè)已成為土地科學(xué)理論研究及土地管理工作的重要組成部分。近年來，國家不斷強(qiáng)調(diào)國土資源信息化。2016年10月14日，國土資源網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專家咨詢委員會(huì)第一次會(huì)議暨國土資源信息化“十三五”規(guī)劃專家研討會(huì)召開，會(huì)議最后達(dá)成共識(shí)要致力于實(shí)現(xiàn)“五全目標(biāo)”，既全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行、全方位決策支持、全數(shù)據(jù)共享交換、全網(wǎng)上公開服務(wù)和全系統(tǒng)信息安全。這些都反映了土地工作對(duì)土地信息系統(tǒng)的建設(shè)要求越來越高，體現(xiàn)出土地信息系統(tǒng)廣闊的發(fā)展前景。在未來，土地信息系統(tǒng)建設(shè)要立足土地科學(xué)研究和土地管理工作，以促進(jìn)國土資源信息化發(fā)展為目標(biāo)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，不斷提高系統(tǒng)的實(shí)用性、綜合性和開放性，讓土地信息系統(tǒng)在未來土地科學(xué)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮出最大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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