農業供給側改革研究

[摘 要] 農村、農業和農民問題一直是黨和國家工作的重點，深入推進農業供給側改革，不僅有利于提高農民收入、縮小城鄉差距，而且有利于我國農業經濟的長期穩健發展。基于此，本文首先介紹農業供給側改革提出的背景，然后分析當下改革所面臨的問題及其原因，最后提出一些關于農業供給側改革的思路。

[關鍵詞] 農業供給側改革；成本；供給結構；規模經濟

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）19-19-3

1 農業供給側改革的提出

需求側改革主要是通過刺激消費、投資和出口三駕馬車來提高國民收入。與之相反，供給側改革是旨在通過調整供給端產品的數量和質量，來適應并滿足需求端的變化要求，以促進經濟增長。當下，國人紛紛搶購國外產品的現象屢見不鮮，說明了我國國內需求旺盛。但是，由于對國內產品缺乏信任等原因，該部分需求轉化為對外國市場的需求。因此，只有通過改善供給端，提高供給效率，優化供給結構，才能將這部分消費引導回流國內，更好地發揮需求側改革的作用。

農業亦是如此，現面臨著結構性過剩和結構性缺口并存的問題。例如，一方面我國玉米庫存嚴重積壓，另一方面對大豆的進口需求又在不斷增長。2015年12月，農業供給側改革的概念在中國中央農村工作會議上首次被提出。農業供給側改革是指通過提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足，品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給[1]。

一直以來，“三農”問題都是黨和國家工作的重點。2017年2月5日，中共中央、國務院發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這也是黨中央連續發出的第14個指導“三農”工作的一號文件。文件指出推進農業供給側改革必須以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑[2]。

2 農業供給側改革面臨的問題

2.1 庫存量和進口量高居不下

截至2016年10月，我國玉米庫存達到了最高，為2.6億t，但仍有進口約1.4萬t。同時，2016年全年我國糧食總產量為6 162.5億kg，環比下降0.8%，終于止步連續12年的增長。但是，從2003年的4 307.0億kg增加至如今的6 162.5億kg，增量是驚人的。根據有關部門測算，我國一年的糧食總需求約為6 450.0億kg，說明僅靠我國國內糧食產量將形成缺口約300.0億kg。但是，2016年各類糧食進口總量接近1 150.0億kg，這表明我國進口量遠大于缺口量，也就導致國內糧食庫存不斷積壓。雖然糧食相比于蔬菜水果耐貯存，但是，隨著時間的推移，糧食的品質也會下降，導致無法銷售出去的庫存糧食在市場中更無競爭力，去庫存更加困難。

2.2 生產成本高，在國際市場中的競爭力弱

自從改革開放以來，我國一直以粗放型農業為主，即投入的生產要素中勞動所占的比重較大，而技術等資本、土地和人才要素投入較少，機械化程度低，而且大量使用化肥、農藥。這也就導致了不僅無法降低成本，而且影響了土地質量，污染了環境，降低了糧食的質量，無法滿足消費者對于綠色有機作物的需求。一方面，隨著農村勞動力不斷向城市轉移，家中務農的基本是老年人，使得在農村勞動力市場中供給小于需求，人工成本不斷上升；另一方面，耕地面積的減少和質量的下降，以及稟賦效應的影響，肥沃土地的獲取成本也在上升。這些都導致農產品的生產成本不斷攀升，雖然政府一直實行價格補貼政策，甚至出現價格倒掛的現象，即同一時間內銷售價格低于購進價格，但是，補貼的增長速度依舊趕不上成本上漲的速度。而面對國外低成本、低價格的糧食，更多的經銷商更愿意選擇國外的產品，進一步導致了進口需求和國內庫存的攀升。

3 原因

3.1 供給結構不匹配

正如前面提到的現象，很多糧食產量逐年上升，庫存量也不斷增加，但進口量卻也在上升。例如，陜西省蘋果年產量達1 000萬t，占世界總量的1/7，但基本上都是普通或劣質蘋果。2015年，國內水果滯銷的同時，進口水果卻環比增長3倍。這說明國內一部分高收入人群對優質水果有較大的需求，但國內優質水果十分缺乏，無法滿足人們的需求。大量化肥、農藥的使用也降低了農產品的產量，綠色有機食品的產量少，無法滿足市場需求。供給結構的變化不能隨著需求結構的變化而出現相應的變化，造成結構性缺口和結構性過剩并存。

3.2 規模不經濟

自20世紀80年代我國實行家庭聯產承包責任制以來，農村土地基本上按現有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經營。由于耕地面積狹小，機械化生產成本高，所以，很多農民依舊沿用傳統手工勞動，并依靠自己的偏好來耕作。相關資料顯示，1996年經營耕地規模0.67 hm2以下的農戶比例為76%，到2014年小農的比例上升為85.9%，經營耕地規模在0.67～2.00 hm2和3.33 hm2以上的農戶占比均有所下降。從每個農業勞動力平均耕作的農地看，中國為0.3 hm2，美國為67.0 hm2，加拿大為109.0 hm2。這些都表明我國農業經濟呈現出小規模、零散經營的固化格局，不利于農業生產規模的擴大和分工專業化的發展，阻礙了規模經濟的形成。

3.3 城鄉差距大

現如今，城鄉發展差距和區域發展不平衡是我國工業化進程中的主要矛盾。主要表現在居民收入、醫療、教育、消費、就業和政府公共投入上。2016年，城鎮居民人均可支配收入為16 957元，而農村居民為6 050元，收入差距依舊懸殊。城市的便捷和資源優勢，一方面吸引著大批農村勞動力不斷流向城市，另一方面農作物等方面的技術人才不愿在農村工作，從而導致農村優質勞動力供應不足，而糧食產量的提升意味著勞動力需求上升，兩者共同導致了雇傭成本的上升。

3.4 機械化程度不高

目前，我國農業生產中90%的機械是小型高耗能農機，只相當于發達國家20世紀70年代的技術水平，在農機技術推廣方面缺乏專門的設備和技術人才，安全系數較低。同時，由于我國南方地區多丘陵，不便于大規模的機械化操作。2014年，美國對中國農機出口額為3.76億美元，中國成為美國農機的第六大出口市場。而據中國農業機械流通協會統計，國內拖拉機行業排名前五的廠商只占據不到25%的市場份額，呈現農業機械生產商大企業不強、小企業不專的局面。缺乏農機技術的核心競爭力導致農戶依賴進口，購機成本上升。而且當前大量使用小型機械不僅造成效率低下，污染了環境，給社會帶來了外部性，而且提高了社會成本，導致單位產品成本上升，農產品價格進一步上漲。

4 農業供給側改革的思路

4.1 供給結構上的調整和改革

供需結構上的不匹配不僅要求深入進行農業結構調整，而且要求進行體制上的改革。第一，注重供給質量，追求綠色可持續發展，適當減少普通農產品的供給量，擴大優質農產品供給量，以市場為導向，緊跟消費需求變化；第二，注重產業、技術、經營結構的改革，促進農民增收、農業增效、農村增綠，擴大無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的生產量，減少高殘留農產品的生產量；第三，注重體制改革、機制創新，提高農業經營權流轉的效益，保證農業農村發展的內生動力，增加農民收入，保障有效供給[3]。同時，需要建立快速的農產品質量檢測體系，提高市場對于我國國內農產品質量的信任，建立優質農產品生產激勵機制，政府應鼓勵農民生產優質農產品，并在資金、基礎設施保障等方面給予優先支持。

4.2 提高金融支持力度

首先，要加強農村產業融合，完善資本市場的層次，降低銀行貸款、企業債券融資、發行股票融資的成本，積極宣傳金融知識，深化金融改革和創新，發展普惠共享金融，完善信用評級體系。其次，推進農村電商的建設，構建農村物流體系，提高運作效率，利用淘寶等網銷平臺來降低銷售成本，減少庫存。最后，政府應健全風險補償機制，完善農產品互助保險制度，建立融資性擔保基金，大力發展農業保險，當發生意外事件或是市場需求發生急劇變化使農戶無法應對時，發生的損失能夠及時得到分擔和彌補。

4.3 加強人才隊伍建設

雖然我國農村人力資源豐富，但是，勞動力素質偏低、缺乏技能。中央財經大學發布的《中國人力資本報告2016》顯示，2014年農村平均受教育年限僅為8.16年，與城市相差近三年。同時，由于農村的醫療設施落后、衛生意識差，農村勞動力的身體素質明顯低于城市。因此，應加強中央政府對人力資本的公共投資，減輕地方政府的負擔，不僅需要培養農業方面的技術專家，而且要鼓勵醫療、金融方面的人才走進農村，強化醫療衛生事業、資本投融資建設。只有良好的金融和衛生環境，才能更好地為提高農產品運作效率服務。

4.4 鼓勵機械化、專業化生產

科學技術是第一生產力。相比美國等發達國家的農業生產，我國農業機械化程度遠遠落后。要提高機械化運作程度，必須改革當下農地分散經營的現狀，提高農地經營權流轉的效益，降低其成本，使農戶的土地經營規模擴大，便于規模化生產，也利于機械化操作，實現規模經濟。同時，應鼓勵農戶將部分工作外包給專業化團隊，這樣不僅有利于提高社會分工程度，而且有利于提高生產效率，降低單位生產成本，進而降低價格，提高我國農產品在國際市場上的競爭地位，擴大出口，拉升經濟[4]。并且加快建設“三區”“三園”和“一體”，確保重要農產品基本供給，滿足市場多樣化需求，為各類人才在農村創新創業提供扶持和服務。

5 結語

農業供給側改革是經濟新常態下深化改革的一項重要舉措，將在解決“三農”問題、農產品供求結構不平衡、農產品價格持續倒掛問題以及穩定我國的糧食安全上具有重要的意義。

參考文獻

[1]楊英，崔西偉.農業供給側改革背景下我國農村人力資本投資的路徑選擇[J].中國勞動，2017（5）：65-69.

[2]張家歡.深化農業供給側結構性改革實現我國農業轉型升級[J].吉林農業，2017（7）：44-45.

[3]張媛，汪葉丹，楊博，等.農業供給側改革思路探討[J].現代商貿工業，2017（8）：141-142.

[4]羅必良.農業供給側改革的關鍵、難點與方向[J].農村經濟，2017（1）：1-10.