畜產品質量安全保障措施研究

[摘 要] 畜牧獸醫行政執法工作，要緊緊圍繞保護畜牧業健康發展、保障公共衛生安全和畜產品質量安全這個中心，進一步規范檢疫監管，深化動物衛生監督，有效開展專項整治行動，嚴厲打擊各類違法行為，進一步提升執法水平。

[關鍵詞] 畜產品；質量安全；保障措施

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）16-63-2

1 深化檢疫監管

1.1 提高檢疫水平

嚴格執行動物檢疫規程和檢疫申報制度，著力提高檢疫質量和檢疫率。實行官方獸醫派駐和分片包干制度，通過簽訂責任書的形式，把檢疫任務和責任落實到個人，增強責任感。充分利用電子出證系統，根據統計數據和檢疫數據的對比，對于檢疫率低的地方，追查原因，嚴格整改，確保檢疫率大幅提升。通過市場監督、檢查站把關、群眾舉報等多種途徑，嚴厲打擊逃避檢疫的行為，督促經營者申報檢疫。同時，要嚴格按照檢疫規程和農業部的要求，重點做好犬類和牛羊禽的檢疫工作，嚴禁對犬類出具用于屠宰的檢疫證明，嚴禁對犬類肉品出具檢疫證明，嚴禁對注水牛羊禽肉出具檢疫合格證明。

1.2 加強跨省調運監管

對于跨省引進乳用種用動物，要嚴格實行事前審批和落地隔離的監管措施；對于跨省調入繼續飼養的動物，要落實到達報告制度；對于調出省境的乳用種用動物，必須憑實驗室檢測報告出具檢疫合格證明，并做好檢疫記錄.

1.3 抓好病死畜禽監管

持續落實“一標兩書三制四個嚴格”的措施，監督指導養殖者對病死或死因不明的畜禽，嚴格采取“四不準一處理”措施（不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運病死畜禽及其產品，對死亡畜禽必須進行無害化處理）。嚴厲打擊出售、收購、販運病死畜禽及其產品的違法行為，對于查獲病死畜禽或其產品數量較大，危害嚴重、影響惡劣的，要及時移交公安機關處理。

1.4 加強“瘦肉精”檢疫監管

持續嚴把動物出欄、屠宰、出入境3個關口，嚴格“瘦肉精”檢疫抽檢制度，防止出現反彈。

2 強化日常監督

認真落實省畜牧獸醫行政執法日常執法監督、監管對象信息登記等制度，依法做好畜禽養殖、屠宰和飼料、獸藥、草原和生鮮乳等方面的日常執法監督。

2.1 摸清監管對象

對轄區所有監管對象進行拉網式執法監督普查，不留死角，摸清底數，逐級登記，分類建立檔案。各地要先建立紙質檔案。

2.2 做好量化監督

按照風險分級、量化管理、劃片分區、責任到人的原則，完善措施，加大力度，全面開展日常執法監督，確保做到無盲區、無漏洞。監督檢查工作要細致，記錄要完善，痕跡要清晰，要經得起上級檢查和歷史檢驗，要保證監管效果。

2.3 突出重點。要強化對大型企業、龍頭企業和重點市場、關鍵區域的日常執法監督。省總隊也將把畜禽生產加工和飼料、獸藥等生產經營規模大、影響大的企業和市場，以及密集區和集散地，作為監管重點，強化措施，嚴格巡查督查。

2.4 明確責任

堅持定點、定人、定責的原則，對每一個區域和監管對象，都要明確監管負責人和具體責任人。在監管方法上，省級每年開展2次集中監督檢查，市級每季度開展一次集中監督檢查和暗訪活動，縣級注重做好日常巡查。對監管薄弱的地方，省、市兩級執法力量下沉，加大監管力度。

2.5 實行“黑名單”管理

對于有嚴重違法行為的行政相對人，在依法查處的基礎上，納入“黑名單”重點監管。

2.6 做好宣傳教育

要持續推行《告知書》和《承諾書》制度，切實提高行政相對人執法、懂法、守法意識，真正落實企業主體責任，履行第一責任人的義務。要重點督促飼料、獸藥等經營使用者，購入產品時應索要發票等有關證明，保證產品可追溯。

3 抓好執法辦案

3.1 徹查徹糾

對執法監督發現、群眾舉報、媒體曝光、上級交辦等任何一條案件線索，都要依法深查嚴究，向上追溯，向下追查，切實把一個點上的案件，拓展成線、成面，一查到底，決不放過。對于涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法部門查處，嚴禁以罰代刑。

3.2 激勵舉報

各級設立電話舉報中心，全省統一向社會公布，暢通舉報渠道；設立專項獎勵資金，實行舉報獎勵制度，激勵群眾參與，營造良好的社會氛圍。同時，要高度重視案情的保密工作，注意工作方法，嚴格做到知情范圍盡量小，知情時間盡量短，知情內容盡量少。簡單地說，就是與案件查處無關的人員，一律不告知；參加案件查辦的人員，也要在開始查辦的時候再告知；告知查辦人員，也要掌握一定的度，保守一定的內容。

3.3 聯查聯動

認真落實《河南省畜牧獸醫行政執法案件報告和通報制度》，及時通報案件線索和案件查辦等情況，便于各地有針對性地采取措施，形成上下聯動、左右配合的案件查辦機制。強化與技術支撐機構的溝通銜接以及與食安、公安、工商、質檢等部門的配合協作，切實建立檢打聯動，行政執法與刑事司法相結合的工作機制。

3.4 嚴把質量

認真按照《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》的有關規定，嚴格立案、調查取證和結果處理等程序，切實做到程序合法嚴謹。所辦案件要做到證據確鑿、程序準確、書寫規范、檔案完整。要定期開展執法案卷評查活動，保證辦案質量。