探討大數據時代背景下的地方政府數據應用

王昕 貴州省通信管理局

探討大數據時代背景下的地方政府數據應用

王昕 貴州省通信管理局

隨著社會發展和信息技術的進步，推進了互聯網、物聯網和傳感技術也得到了不斷的進步和發展，我國已經逐漸正式進入了大數據時代。眾所周知，大數據已經成為當下十分熱門的詞語，促進了我國政府治理的戰略性發展、科學化發展和個性化發展。但是，因為當前的發展還存在一系列的問題，數據觀念不足、相關制度規范缺失、大數據專業人才匱乏等眾多因素影響著這一趨勢的發展，導致我國大數據應用在地方政府發展速度十分緩慢，而且存在地域發展不均衡和不深入的現象。強化大數據利用意識，政府加強必要的頂層設計和統籌安排，通過多種促進和提升應用大數據的有效性和高效性。

大數據 政府治理 數據治理 數據開放

隨著《大數據時代》的出版和風靡，當今時代已經成為“大數據”的時代，成為科學研究舞臺上一個重要的標志性領域，也正式成為了政府的關注點。“大數據技術使許多奇思妙想可以在公共治理中得以實現，包括不斷提升服務效率、管理效能與公眾滿意度，并使許多棘手的公共問題得以解決”。奧巴馬作為美國總統在2009年將“大數據”的重要概念正式全面的引入了政府日常的管理和治理工作。中國國務院也在2015年9月印發了針對大數據的《促進大數據發展行動綱要》，這一綱要對中國的大數據發展進行了全面和系統的統籌和部署工作。但是，還要認識到，政府利用大數據發展的機遇得到了很好的發展，但是，依舊存在一系列問題，我國地方政府并沒有跟上大數據發展的時代腳步，目前明顯處于落后狀態。

1 大數據對政府治理的影響

對于我國現代政府治理工作來說，可以利用的資源很多，大數據、物聯網以及云計算等新型的信息技術和網絡技術都可以加以運用，很多重要的政府治理和發展數據都可以及時的加以利用。

1.1 大數據的使用促進了政府決策精準化

一是在大數據時代，進行實時并且連續、大規模的軌跡數據的快速抓取，并對抓取到的數據進行精細分析，這對于政府的精準決策具有十分重要的意義，可以為其提供重要的信息和數據支撐。二是有利于決策主體多元。處于大數據發展時代的政府，其決策應該注意關注到多元主體的參與，這樣才能更好的為政府做出的決策提供更加堅實的群眾基礎和社會基礎。積極利用一系列的措施，例如：政府熱線、政務APP、網絡問政等網絡互動方式，并且重視微信、微博、貼吧等重要和普遍的社交媒體的宣傳作用，可以更加快捷便利的傳達政府的信息，促進社會個體多樣化表達途徑的發展。

1.2 大數據有助于促進政府監管精確化

關于政府的監管工作，其涉及到社會發展的方方面面，主要涉及到市場、企業、網絡、人口等不同的領域發展問題，但是，因為社會發展的復雜性和多樣性，一系列的發展問題也逐步的暴露出來：食品安全事件、社會治安問題、安全生產和網絡群體事件等事件頻頻發生，不得不引起政府和大眾的注意。面對如此復雜和大量的事件信息，這就對政府的治理和監管能力提出了更加嚴厲的要求，政府面臨的挑戰更加嚴峻。積極利用的大數據技術，對于提高提高政府的精確監管能力具有十分重要的促進作用。首先，利用大數據技術可以實現更加嚴格全面的監管工作。政府可以重視和增加一系列監控攝像頭、紅外傳感器和多種移動終端來加強對此類不安全事件的監控和管理。通過實時的監控迫使此類不良事件的發生逐步減少。第二是大數據構建多元監管格局。通過分析和利用大數據資源庫的眾多數據資源，根據實際需要構建新型的政府監管結構，減少監控和管理死角，減少不良事件可能發生的漏洞。

1.3 大數據有助于促進和實現政府服務精細化

政府可以通過大數據技術的輔助作用，積極整合和利用大量的資源，通過分析大量的群眾需求數據來分析和確定群眾的具體需求，從其中發現群眾和社會發展關注的重點，從不同角度、不同方面考慮群眾需要，通過數據分析將群眾的需要層層細化，從而實現更加精準的服務。在這樣便利的資源獲取條件下，政府可以通過多渠道、多角度獲取數據，并且獲得的數據資源更加深入廣泛，政府重視群眾需求，急群眾之所急，想群眾之所想，通過更加靈活、精細的方式為廣大的群眾送去福利、提高服務。

2 促進地方政府大數據應用的建議

2.1 轉變治理理念，增強大數據意識

大數據時代帶來的便利和優勢毋庸置疑，但是，隨著而來的也有難以克服的眾多困難和挑戰。其中十分重要的一點，就是積極進行理念的轉變，這是十分關鍵的要素。“縱觀世界文明發展史，人類先后經歷了農業革命、工業革命、信息革命。每一次產業技術革命，都給人類生產生活帶來巨大而深刻的影響”。大數據對于目前時代的發展來說，就如同農耕文明時代鐵器的出現和利用，工業革命時代蒸汽機的重要影響，對于當前飛速發展的信息時代，大數據就是重要的革新工具，為信息化社會和信息化時代的發展產生了重要的影響。在進行理念的轉變工作時，政府首先應該著手促進領導干部思想和理念的轉變，從而實現自上而下的模范榜樣作用，為下層的發展提高層次。其次，地方和各級政府還要更加重視大數據相關專業知識和專業理念的培訓和宣傳作用。政府方面要積極采取比較普遍使用的“請進來”“走出去”的方式，積極聯系重要的大數據理論專家學者來為有關的工作和技術人員進行培訓和講課工作，逐步提高工作人員對于大數據技術運用的專業性和有效性。再次，除了比較微觀和底層的發展以外，國家還要重視起宏觀層面的大數據技術發展，加強國家層面的統籌安排和計劃，將大數據的運用逐步歸入國家戰略發展的層面，積極推動大數據對政府發展的作用。最后，政府還要積極重視大數據技術的科普和宣傳工作，除了在專業學者、工作技術人員中間推廣大數據的使用以外，還要重視向社會公眾進行相關的知識普及工作，提高群眾的大數據理念和素養知識。

2.2 完善制度保障，構建大數據法律體系

針對我國的大數據發展情況來說，目前的數據開放和對外共享方面還存在眾多的問題，例如：第一缺乏法律規范、第二數據安全存在隱患、第三信息和隱私沒有專門的保護制度；這些問題的存在都是阻礙大數據發展的重要因素，因此，國家和政府應該重視起這一方面的工作，積極加強大數據安全立法，完善和健全有關大數據的相關法律體系。主要的工作包括兩個重要方面，第一方面，國家要在確定的相關法律中對政府進行數據開放工作的具體權限和共享范圍做出明確的說明和安排，并且明確相關的開放方式以及有關的法律義務，保證這一工作在具體落實和實施的過程可以做到有法可依，從而減少可能發生的不安全事件。再這樣的工作中，我們可以積極學習和借鑒已經取得較好成果的西方發達國家，從其發展經驗中吸取重要的經驗和營養，為我國的相關立法工作服務；除了第一個方面，另一方面還要在通過發展和完善一系列相關法規政策的基礎之上，進一步加強國家對大數據應用過程中的保障，主要是對個人信息和隱私數據保障的問題。就目前的發展來說，美國、英國、澳大利亞、法國等幾個在大數據發展方面比較先進的國家都比較重視這一隱私問題，并針對這一問題制定了專門對于個人隱私進行保護的法規政策，我國應該積極吸取和學習世界先進大數據發展國家的經驗，重視起國家內部個人信息和隱私數據的保護工作，防禍于未然，減少可能發生的數據濫用和隨意傳播的情況，尊重個人隱私，保護個人信息。

2.3 強化技術研發，掌握大數據核心技術

對于信息化時代的國家發展，大數據技術已經毫無疑問的成為重要的一項國家間的核心競爭力。對于這一點來說，除了國外政府十分重視的關于大數據發展和推進的戰略規劃，國內也是將互聯網技術公司作為發展大數據技術的搖籃，積極部署和安排大數據落實和發展計劃，而且關鍵一點就是掌握大數據發展和實施的核心研發技術。但是，對于當前大數據發展的現狀來說，關于大數據技術的一些重要核心技術、相關的關鍵設備還是掌握在一些外國國家的手中，主要有：IBM公司、Oracle公司、EMC公司一系列的企業機構研發，對于我國的大數據發展來說還是存在一定被動性的，需要在很多方面受制于人。針對這一問題，首先要加強政府的重視，并且積極利用、合理安排政府和國家的財政資金，發揮好資金的杠桿領導作用，并利用這一杠桿引導和撬動其他國內大數據企業的發展，并且促進我國大數據科研機構、專業高校學者的研究和科研工作，積極研究和投入，將大數據技術的核心技術作為工作的重中之重，積極搶占核心技術利用的制高點。除此之外，政府要在相關的大數據管理政策方面逐步集聚產學研，以此重要優勢來促進技術的發展，利用這一重要發展合力推進技術創新和進步，積極學習外國先進技術，追蹤關于大數據技術發展的最新消息，盡快實現在大數據技術的核心研發方面取得突破。最后，政府還可以適當的根據需要建立大數據試點，根據以往的經驗選擇重點研究領域進行項目工程試點，積極推進大數據技術在工程試點中進行嘗試性發展，爭取促進其突破和進步。綜上所述，政府對于大數據技術的推進和發展具有至關重要的作用，應該積極利用資金激勵、理念傳達和政策引導工作，促使國內重點大數據企業加強和重視大數據技術研發，攻克大數據技術的前沿研發核心。

2.4 重視人才培養，優化大數據人才培養機制

對于大數據專業來說，這一方面的專業人才指的主要包括大數據技術人才和相關的技術管理人才。對于先進的大數據發展國家，例如：美國、新加坡、英國和澳大利亞等發展大國，這些國家都十分重視對于大數據專業人才的培養工作和培養計劃，大數據知識的課程和培訓已經進入這些國家的各級學校的課堂之上和教育課程之中，大量的大數據人才的培養是大數據技術發展的基礎支持。我國也要重視大數據人才的培養工作，積極參考其比較成熟的人才培養經驗，建立適合于我國發展的大數據人才培養機制，增加大數據專業人才的培育。第一點就是學校和大數據發展企業聯系起來，建立聯合的人才培養體系。我國的一些大型企業和大數據公司已經做出了嘗試，例如：百度、阿里巴巴和騰訊等，但是對于目前的發展來說，人才數量還是嚴重不足。同時，這一機制的落實還需要政府積極的鼓勵和支持。第二點，打破以往比較傳統的學歷學位的舊式教育制度。可以允許和批準大數據人才打破以往的教育制度，加強大數據技術方面的專門培養。第三點是國家將大數據的重要相關課程嚴格納入現行課程中，建立長久的教育發展機制。

[1]汪明峰,寧越敏;互聯網與中國信息網絡城市的崛起[J];地理學報;2014年03期

[2]肖世杰;構建中國智能電網技術思考[J];電力系統自動化;2015年09期

[3]韋博成;漫談統計學的應用與發展(1)[J];數理統計與管理;2016年01期