航海保障通信業務服務屬性的研究及思考

郝 連

（北海航海保障中心天津通信中心 天津 300456）

航海保障通信業務服務屬性的研究及思考

郝 連

（北海航海保障中心天津通信中心 天津 300456）

文章從航海保障通信業務現有管理架構、公約法規、事業屬性等幾個方面，對航海保障通信業務服務屬性進行研究和分析。

航海保障；事業單位；公益

1 我國航海保障通信管理架構分析

我國目前水上通信業務管理，主要體制層級為交通運輸部、部海事局、天津海事局（各直屬局）、航海保障中心、基層通信中心5級。其中部海事局航海保障管理處統籌管理北海、東海、南海三大航海保障中心開展的通信業務，相關直屬海事局航海保障管理處具體負責管理航海保障中心的相關業務，各直屬海事局分別對轄區內通信中心的業務開展進行管理；航海保障中心通信信息處負責對各通信中心所開展的通信業務進行管理。同時，交通運輸部中國交通通信信息中心從行業無線電管理角度，對水上無線電通信工作進行管理和指導。各直屬局通航部門負責履約相關管理，而通信履約又屬于海事履約的一個部分，所以從履約角度出發，通航部門對水上通信部門也存在一定的管理關系。

2 航海保障通信公約法規

通信法規體系是正常開展航保通信日常工作的重要依據，按照這些法規制定主體和法律效力的不同，可以將這些法規分為兩大類，分別是國際相關公約和國內相關法律以及部門規章等。

2.1 國際相關公約

國際海上人命安全公約承擔的責任包括以下幾點。

（1）承擔航海保障通信工作的海岸電臺是履行國際公約要求的重要岸基設施。在《1974國際海上人命安全公約》第4章無線電通信設備中，對每艘船舶的無線電設備配置提出了具體的技術要求。為了確保這些配屬的船舶通信設備能夠正常工作，根據SOLAS公約的要求，各締約國政府承擔義務在其認為可行和必要時，充分考慮本組織的建議案單獨或與其他締約國政府合作，為空間和地面無線電通信業務提供適當的岸基設施。

航海保障中心所管轄的海岸電臺是國際履約體系的重要組成部分，是我國得以有效履約的重要通信岸基設施，在許可頻帶內的為海上移動業務提供通信支持。

（2）航保通信業務是履行國際公約的重要基礎業務。在《1974國際海上人命安全公約》第5章航行安全中，對涉及航行安全的業務進行了劃分其中第4條航行警報中指出：各締約國政府應采取所有必要的步驟，確保其從任何可靠的來源獲悉危險的情報時，迅速通知有關各方并發送至其他相關的國家政府。

面向船舶用戶在指定時間指定通信頻帶開展的航行警告、氣象警告等安全信息的播發，是當前航海保障通信的主要業務，是根據公約的有關要求，向航海者提供的航海信息的重要組成部分，這些信息是完全公益性質的。

2.2 國內管理規定

2.2.1 無線電管理條例

《無線電管理條例》是為了加強無線電管理，維護空中電波秩序，有效利用無線電頻譜資源，保障各種無線電業務的正常進行而制訂的國家條例。條例規定，國務院有關部門的無線電管理機構負責本系統的無線電管理工作。交通運輸部的無線電管理機構是交通運輸部無線電領導小組辦公室。航保通信業務作為交通無線電業務的一部分受交通運輸部無線電領導小組辦公室管理并受到條例的保護。

2.2.2 中華人民共和國海上交通安全法

《中華人民共和國海上交通安全法》是我國針對海上交通安全的第一部法律，也是保障海上交通安全領域中級別最高的一部法規，其第三十條規定：“為保障航行、停泊和作業的安全，有關部門應保持通信聯絡暢通，保持助航標志、導航設備明顯有效，及時提供海洋天氣預報和必要的航海圖書資料。”

從以上規定可以看出，在海上交通安全領域，我國的海事部門負有保持通信聯絡暢通、助航標志和導航設備明顯有效、及時提供海洋天氣預報以及必要的航海圖書資料等職責義務。其中提供通信暢通正是我國航保通信服務的一項重要內容。

3 航保通信業務的特性

3.1 基礎性

履行航保通信職責的海岸電臺是國家重沿海重要的岸基通信基礎設施，經過長期的發展建設，全面承擔我國近海及遠洋相關的無線電通信服務，是海洋航行必需的基礎性保障力量。而航保通信所提供的遇險值守、安全信息播發、公眾通信等服務是保障船舶航行安全的基礎性服務，是根據公約締約國提供給航海者的基本安全保障中的一部分，離開了這些保障船舶、人員生命財產安全的基礎性服務，其他服務所帶來的經濟性價值也就無從體現了。

3.2 公益性

航海保障中心所屬的通信業務承擔國際公約所要求的遇險值守和安全信息播發職責并提供相關服務，被納入我國遇險搜救保障體系，并作為我國沿海港口安全信息播發的官方機構，其播發的相關安全信息來源于官方，其播發行為得到官方的認可。其他公眾通信業務，在2013年海岸電臺無線電電報電話費（含船舶電信業務岸臺費）已被納入取消的行政事業性收費項目，也轉變成了面向船舶用戶的公益性服務。所以當前的航保通信業務是完全免費的，是公益性的。

3.3 戰略性

無線電資源是重要的戰略資源，這一觀點得到了全球各航運大國的普遍認同，我國履行航海保障通信職責的海岸電臺，是我國重要的通信應急戰備力量，在應急情況處置中可以發揮重要的基礎保障作用。我國的水上通信在很長一段時間里，都存在著以交通、漁業、石油等行業為主體的幾大電臺系統，進入21世紀以來，幾大電臺系統都出現了一定程度的萎縮，但交通系統的海岸電臺仍保留有完整的建制，具備較為完備的業務體系，擁有較為充足的人員儲備和設備基礎，在其他系統電臺通信整體弱化的基礎上，交通系統海岸電臺可以通過履行服務海上通信的責任和義務，為交通系統乃至漁業、石油、公務等多種涉海活動和全球航行的我國船舶提供通信保障，由此可見，航保通信業務作為國家海洋強國和一帶一路戰略的重要支點，將在未來一個階段的海洋發展進程中，發揮日益重要的作用。

3.4 國際性

中華人民共和國海事局代表我國政府履行國際海事組織及其他與航海活動有關的國際組織出臺的相關國際公約和規定，因此我國的航保通信部門具有明顯的國際性特點。

4 航海保障通信業務服務屬性分析

在行政改革和事業改革的大背景下成立的3個航海保障中心，進一步優化和整合原有的航海保障資源，構建了布局合理、層次分明、功能完善、性能可靠的綜合航海保障體系，為航海及其他海洋活動提供更為全面、及時、可靠和集成的綜合航海保障服務。

公益一類事業單位承擔政府規定的社會公益性服務任務，面向社會無償提供公益服務，不能通過市場配置資源，如義務教育、公共衛生等機構。水上通信產品作為公共產品，對其管理屬于公共管理，承擔著提高社會福利、實現公共利益的職責，很顯然航保通信屬于事業公益一類的這種經營特點。航保通信通過生產公共產品對外提供公共服務，同時以公共用戶需求為導向，在完成基本法定職責的基礎上，通過科技創新、技術發展，豐富通信產品的類型，滿足“公眾”的需求，同時滿足航保通信管理的公共管理屬性的基本要求。

航保通信所提供的遇險值守、安全信息播發、公眾通信等通信產品一方面可以為保障水上交通以及其他活動的安全提供基礎性安全保障，另一方面還可以為正常的海洋航行活動提供信息支持。航保通信是不以營利為目的、直接或間接為滿足社會公共需求提供公共產品或準公共產品和通信技術服務的通信活動。從以上概念的界定來看，航保通信的產品具備非排他性和非競爭性的基本特點，非排他性主要體現在航保通信不具有消費排他性和收益獨享性；非競爭性主要體現在航保通信提供的是公共服務，目的是滿足公眾需求，無法利用市場供求關系的因素影響其成果價格。因此航保通信產品屬于公共產品的范疇，應歸類為無形的、全國性的、要素性的純公共產品。

而提供此類純公共產品的航海保障中心，無疑應屬于公益一類事業單位，這是由公益一類事業單位的性質和航保通信管理自身的公共管理屬性所共同決定的。

研究航海保障通信業務的服務屬性，有利于強化航海保障通信服務公益屬性，對進一步優化航海保障通信業務服務職能，加快建設綜合航海保障體系具有積極意義。

Research and consideration of service property of navigation support communication service

Hao Lian
（Tianjin Communication Center of Beihai Navigation Guarantee Center of North China, Tianjin 300456, China）

This article studies and analyzes the service attributes of the navigation guarantee communication service from the existing management structure, convention and regulations and business property of the navigation guarantee communications service.

navigation guarantee; institutions; public welfare

郝連（1966— ），男，天津，工程師。