節能環保產業仍有提升空間

當前，節能環保產業在世界各國快速發展，已成為新一輪科技革命和產業變革的重要領域。從全球范圍看，隨著生態環境問題不斷加劇、能源資源危機更加凸顯、氣候變化形勢日益嚴峻，世界各主要國家紛紛推出綠色新政，謀求綠色發展。我國人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱，發展節能環保產業不僅符合世界新一輪科技革命和產業變革的趨勢，而且對優化經濟結構、推進生態文明建設具有重要意義，是立足國情謀求綠色發展、循環發展、低碳發展的必然選擇。從國際到國內，綠色發展熱潮涌動，節能環保產業即將迎來高歌猛進的時代。

近年來，在國家政策的支持推動下，我國節能環保產業發展步入“快車道”。各地紛紛把節能環保產業作為朝陽產業重點發展，涌現了一批覆蓋研發節能環保技術、生產節能環保設備、提供節能環保服務等全產業鏈的企業，形成了較為成熟的技術，部分關鍵共性技術已實現產業化。但也應看到，節能環保產業繁榮背后隱藏的短板、泡沫值得警惕。比如，產業布局不均衡，一些地區產業定位不明確；受政策指引性和地方壟斷性因素影響，市場主導性不強，產業集中度較低，具有領導力的龍頭企業尚未出現；自主創新能力不強，企業技術儲備不足，一定程度上還是依賴引進技術或單一技術，穩定性較差；企業大多在單一領域發展，在提供區域環境綜合解決方案方面能力不足；產業發展環境需要進一步優化，節能環保標準體系還不完善，資源型產品價格改革尚未到位，節能減排稅收和金融支持政策有待完善。

目前，全球節能環保產業總體上處于發展初期階段，各國之間的差距還不是很大。我國抓住機遇，加快培育和發展節能環保產業，努力掌握關鍵核心技術，增強自主發展能力，就能在未來國際競爭中占據有利地位。應從國家戰略高度把握節能環保產業發展定位，聚焦當前存在的突出問題和未來的發展潛力、發展趨勢，采取多方面措施加快推動節能環保產業發展。綜合考慮我國國情和科技、產業基礎，根據節能環保產業發展的階段和特點，堅持統籌規劃、系統布局、協調推進，選擇最有基礎和條件的領域重點突破，加快形成競爭優勢。加強技術研發，增強自主創新能力，構建以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的節能環保技術創新體系，發揮國家科技重大專項的引領作用，提高企業技術創新能力，集中力量突破一批支撐產業發展的關鍵共性技術。加強市場有效需求的培育，推廣實施惠及生產、消費和民生等領域的重大節能環保技術應用示范工程，創新市場和產業模式。健全標準體系和市場準入機制，加快形成有利于節能環保產業發展的行業標準和產品、服務技術標準，為企業開拓市場空間提供必要條件。支持企業走出去，擴大國際交流與合作，引進吸收全球節能環保最新科技成果和智力資源，培育我國自主的節能環保重點產品、技術和服務，拓展國際節能環保市場，形成具有鮮明中國特色的節能環保產業鏈，不斷提升國際競爭力。值得注意的是，節能環保產業發展初期具有研發投入大、風險高、產業化生產投入大以及推廣應用成本高等特點，往往會對企業技術研發、生產運營帶來較大壓力，這就需要政府建立健全科學合理的政策保障體系，發揮好公共財政的引導和支持作用。