去產(chǎn)能必須選對政策工具

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)之一。

2016年，我國鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前超額完成，由此促進(jìn)了行業(yè)狀況好轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境改善。

2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，去產(chǎn)能應(yīng)抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組。并特別指出要用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。這事實上提出了去產(chǎn)能的兩個明確要求：一是要利用競爭政策和環(huán)保政策化解過剩產(chǎn)能，減少無效和低端供給；二是要利用資本市場推動企業(yè)兼并重組。

我國曾經(jīng)長期處于短缺經(jīng)濟(jì)，為擴(kuò)張產(chǎn)能自然需要利用產(chǎn)業(yè)政策這一工具，加大投資力度，增加生產(chǎn)能力和市場供給。現(xiàn)在我國已進(jìn)入買方市場，部分行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這時政策工具應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，把鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)換為以公平和效率為取向的競爭政策。

競爭政策保護(hù)的是競爭而不是某一類競爭者，即要為市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。改革開放30多年來，我國面臨的發(fā)展問題，已經(jīng)不是沒有市場競爭，而是缺少平等競爭及相應(yīng)的環(huán)境和條件，集中表現(xiàn)為行政壟斷、行政干預(yù)，以及一些利益團(tuán)體借助于產(chǎn)業(yè)政策等手段，嚴(yán)重扭曲市場資源配置功能。其結(jié)果無疑降低了市場運(yùn)行效率，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的尋租和不公正。這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議所說中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在“重大的結(jié)構(gòu)性問題”的一個重要原因。

因此，必須大力推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)從“發(fā)展競爭”轉(zhuǎn)向“自由競爭”和“平等競爭”。實施競爭政策去產(chǎn)能，一是可以通過鼓勵企業(yè)間的兼并重組去消滅“僵尸企業(yè)”；二是可以讓“僵尸企業(yè)”在競爭中自生自滅，實現(xiàn)市場化出清。當(dāng)下的政策取向，應(yīng)特別鼓勵前者，要把對產(chǎn)能過剩企業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷娌⒅亟M方優(yōu)勢企業(yè)的補(bǔ)貼；對某些產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持的政策也應(yīng)該由對產(chǎn)能的補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)閷οM(fèi)者和用戶的補(bǔ)貼，以培育市場需求、鼓勵市場競爭和淘汰落后企業(yè)。

另外，也可以通過建立產(chǎn)能競爭標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。這是在去產(chǎn)能中減少行政干預(yù)，避免誤傷高效率民營企業(yè)的好做法。我們可以把落后產(chǎn)能分為三種，分類施策。一是在技術(shù)層面，落后產(chǎn)能是指以落后技術(shù)和工藝裝備為基礎(chǔ)的生產(chǎn)能力。這部分產(chǎn)能雖然在技術(shù)上已經(jīng)落后，卻可能存在客觀的市場需求。二是在市場層面，落后產(chǎn)能是指喪失了競爭力的生產(chǎn)能力。喪失了競爭能力，自然會從市場中退出，不需要政府費(fèi)心費(fèi)力。三是在政策層面，落后產(chǎn)能是指高耗能、高污染、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、存在安全隱患的生產(chǎn)能力。在競爭政策取向下，對于前兩類落后產(chǎn)能，去產(chǎn)能就應(yīng)該交給企業(yè)和市場來“去”，而不必用行政命令來“砍”。

一般來說，產(chǎn)能過剩企業(yè)退出市場有兩種辦法。一種是行政命令退出，另一種是市場化退出。我們建議以競爭政策為主規(guī)范去產(chǎn)能，就是典型的市場化退出。這其中又有兩種選擇，一是消極的退出，即破產(chǎn)倒閉；二是積極的退出，即兼并重組。讓有優(yōu)勢的企業(yè)收購兼并產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、難以為繼的企業(yè)，去產(chǎn)能就會變得相對簡單，它只需要公司股東大會、董事會決策就行。而且，從緩解社會矛盾和避免社會沖突的角度看，最好的方法也是鼓勵企業(yè)兼并重組。