針對(duì)出口海關(guān)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)修改的思考與建議

【摘要】：報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)修改工作是海關(guān)當(dāng)前全面深化業(yè)務(wù)工作改革中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的修改，要在嚴(yán)密監(jiān)控與改進(jìn)服務(wù)的同時(shí)，從國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際出發(fā)，從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，綜合思考與實(shí)施。本文依據(jù)出口結(jié)關(guān)后更改崗位，針對(duì)出口報(bào)關(guān)單在結(jié)構(gòu)修改方面提出自己的一點(diǎn)思考與建議。

【關(guān)鍵詞】：出口報(bào)關(guān)單；結(jié)構(gòu)修改；批準(zhǔn)文號(hào)；最終目的國(guó)；境內(nèi)貨源地

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)互相滲透交融，而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家中的進(jìn)出口大國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在當(dāng)今我國(guó)以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能為核心的政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下，作為行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職權(quán)的海關(guān)，改革通關(guān)以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境，尤其具有重要的意義。在全面深化海關(guān)業(yè)務(wù)工作改革、推進(jìn)海關(guān)通關(guān)便利化的形勢(shì)下，報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)修改工作成為了海關(guān)當(dāng)前業(yè)務(wù)改革中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

報(bào)關(guān)單既是海關(guān)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，又是海關(guān)執(zhí)法工作的法律憑證，同時(shí)也是企業(yè)履行進(jìn)出口貨物申報(bào)義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)法律工作的載體，并且已經(jīng)成為稅務(wù)、銀行等部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的重要憑證。

海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的修改，要在嚴(yán)密監(jiān)控與改進(jìn)服務(wù)的同時(shí)，從國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際出發(fā)，從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、力求管少管好管精的原則來思考與實(shí)施。接下來本文依據(jù)出口結(jié)關(guān)后更改崗位，著重針對(duì)出口報(bào)關(guān)單在結(jié)構(gòu)修改方面提出自己的一點(diǎn)思考與建議。

一、批準(zhǔn)文號(hào)

“批準(zhǔn)文號(hào)”一欄位于出口貨物報(bào)關(guān)單表頭部分。批準(zhǔn)文號(hào)是用于填報(bào)實(shí)行出口收匯核銷管理的出口收匯核銷單編號(hào)。批準(zhǔn)文號(hào)是為實(shí)施國(guó)家外匯管理，保證海關(guān)有效監(jiān)管而設(shè)置的欄目。涉及出口收匯的貿(mào)易（監(jiān)管）方式在向海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)須提供外匯核銷單，以便海關(guān)簽注監(jiān)管。

為大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，進(jìn)一步改進(jìn)貨物貿(mào)易外匯服務(wù)和管理，國(guó)家外匯管理局、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局決定，自2012年8月1日起在全國(guó)實(shí)施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，并相應(yīng)調(diào)整出口報(bào)關(guān)流程，優(yōu)化升級(jí)出口收匯與出口退稅信息共享機(jī)制。改革之日起，取消出口收匯核銷單，企業(yè)不再辦理出口收匯核銷手續(xù)。國(guó)家外匯管理局分支局對(duì)企業(yè)的貿(mào)易外匯管理方式由現(xiàn)場(chǎng)逐筆核銷改變?yōu)榉乾F(xiàn)場(chǎng)總量核查。外匯局通過貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面采集企業(yè)貨物進(jìn)出口和貿(mào)易外匯收支逐筆數(shù)據(jù)，定期比對(duì)、評(píng)估企業(yè)貨物流與資金流總體匹配情況，便利合規(guī)企業(yè)貿(mào)易外匯收支。

從2012年8月1日開始，出口取消核銷單報(bào)關(guān)后，在出口貨物報(bào)關(guān)單“批準(zhǔn)文號(hào)”一欄空白至今，故“批準(zhǔn)文號(hào)”一欄應(yīng)取消，從此退出報(bào)關(guān)單歷史舞臺(tái)。

二、運(yùn)抵國(guó)（地區(qū)）和最終目的國(guó)（地區(qū)）

“運(yùn)抵國(guó)（地區(qū)）”一欄位于出口貨物報(bào)關(guān)單表頭部分，“最終目的國(guó)（地區(qū)）”一欄位于報(bào)關(guān)單表體。運(yùn)抵國(guó)（地區(qū)）指出口貨物離開我國(guó)關(guān)境直接運(yùn)抵或者在運(yùn)輸中轉(zhuǎn)國(guó)（地區(qū)）未發(fā)生任何商業(yè)性交易的情況下最后運(yùn)抵的國(guó)家（地區(qū)）。最終目的國(guó)（地區(qū)）指已知的出口貨物的最終實(shí)際消費(fèi)、使用或進(jìn)一步加工制造國(guó)家（地區(qū)）。不經(jīng)過第三國(guó)（地區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)的直接運(yùn)輸貨物，以運(yùn)抵國(guó)（地區(qū)）為最終目的國(guó)（地區(qū)）；經(jīng)過第三國(guó)（地區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物，以最后運(yùn)往國(guó)（地區(qū)）為最終目的國(guó)（地區(qū)）。貨物在途中有進(jìn)行中轉(zhuǎn)，根據(jù)是否進(jìn)行買賣關(guān)系來決定運(yùn)抵國(guó)是否與最終目的國(guó)一致。在實(shí)際報(bào)關(guān)中，運(yùn)抵國(guó)一欄與最終目的國(guó)一欄并沒有如上所述如此復(fù)雜的糾葛，兩者基本上是一致的。而報(bào)關(guān)單表頭“指運(yùn)港”一欄則會(huì)有變化。經(jīng)常能夠看到指運(yùn)港一欄所填報(bào)的地區(qū)并不一定屬于運(yùn)抵國(guó)及最終目的國(guó)。這是因?yàn)橛行﹥?nèi)陸國(guó)家沒有自己的運(yùn)抵港口，只能通過鄰近別的國(guó)家的港口卸載貨物然后陸路運(yùn)輸?shù)奖緡?guó)內(nèi)。

三、境內(nèi)貨源地

境內(nèi)貨源地見于出口報(bào)關(guān)單的表頭，它表示出口貨物在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)地或原始發(fā)貨地。

1、境內(nèi)貨源地的問題。如果報(bào)關(guān)公司在錄入報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)時(shí)未填寫境內(nèi)貨源地，那么這一欄會(huì)根據(jù)報(bào)關(guān)單所填經(jīng)營(yíng)單位的海關(guān)代碼前五位自動(dòng)確定貨源所在地。這樣便存在境內(nèi)貨源地填報(bào)錯(cuò)誤的可能性，造成了境內(nèi)貨源地申報(bào)與實(shí)際不符，導(dǎo)致企業(yè)出口退稅遇到問題，故企業(yè)到海關(guān)申請(qǐng)改單。

2、境內(nèi)貨源地的改單審核。

（1）在出口結(jié)關(guān)后更改業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)中，境內(nèi)貨源地的修改占到了所有報(bào)關(guān)單修改總數(shù)的15%左右，且關(guān)員審核過程較為繁瑣，所需的材料也各有不同。在海關(guān)辦公系統(tǒng)中查詢，如果報(bào)關(guān)單原始提供與上傳資料無法確定境內(nèi)貨源地與企業(yè)要求修改的一致，則審核過程會(huì)比較繁瑣。

（2）在出口結(jié)關(guān)后更改崗位關(guān)員接收到這類修改境內(nèi)貨源地改單資料時(shí)，先看經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)性質(zhì)，如果是生產(chǎn)型企業(yè)且出口貨物屬于自產(chǎn)自銷，先核對(duì)該經(jīng)營(yíng)單位的《海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書》（俗稱報(bào)關(guān)白皮書），以及查看企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的營(yíng)業(yè)范圍，確定其為自產(chǎn)自銷企業(yè)，繼而核對(duì)企業(yè)出口貨物專用發(fā)票上的品名與數(shù)量重量是否與報(bào)關(guān)單一致即可。

（3）如果需要更改境內(nèi)貨源地的企業(yè)是貿(mào)易型企業(yè)或者是生產(chǎn)型企業(yè)通過購(gòu)買其他廠家的貨物來出口，則需要提供很多資料來證明境內(nèi)貨源地。首先是企業(yè)購(gòu)買貨物的內(nèi)貿(mào)合同，企業(yè)的增值稅專用發(fā)票以及發(fā)票認(rèn)證一致清單，其次是與發(fā)票一致的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)賬付款憑證，再次是提供能夠證明貨物境內(nèi)貨源地的物流運(yùn)輸憑證。

（4）國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)賬憑證和物流運(yùn)輸憑證，通常是困擾關(guān)員審核的兩大難題。許多企業(yè)之間是一種長(zhǎng)期往來的合作關(guān)系，在轉(zhuǎn)賬時(shí)很多時(shí)候是一筆匯款包括多個(gè)訂單，涉及貨物預(yù)付款及尾款之類的，實(shí)際情況是無法做到每票匯款金額一致，這便加重了關(guān)員審核的任務(wù)。國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸憑證也是困擾企業(yè)的一個(gè)問題，企業(yè)在購(gòu)買貨物時(shí)，在運(yùn)輸上可采用多種方式，可托物流公司，可自己發(fā)車運(yùn)輸，可托朋友代捎，方式的多樣性代表了并不是每種方式都可以提供明確的物流依據(jù)。

（5）經(jīng)營(yíng)單位可以向多家企業(yè)購(gòu)買貨物用于出口，而改單時(shí)經(jīng)營(yíng)單位需向海關(guān)提供報(bào)關(guān)單所有貨物的采購(gòu)環(huán)節(jié)增值稅發(fā)票、內(nèi)貿(mào)合同以及相對(duì)應(yīng)的物流運(yùn)輸憑證等資料。依據(jù)合同中交易金額較大的一家企業(yè)地址作為境內(nèi)貨源地一欄所填內(nèi)容，剩下的地址填入報(bào)關(guān)單備注欄。并且貨源地一欄需要填入企業(yè)地址所在縣或者地級(jí)市相對(duì)應(yīng)的海關(guān)代碼，如貨源地為某縣，而該縣無海關(guān)代碼，則該縣所歸屬的行政市為貨源地代碼代表地區(qū)。如該地級(jí)市無代碼，則填入省級(jí)代碼。

3、境內(nèi)貨源地的刪除。

企業(yè)在上述過程中若在無法提供簡(jiǎn)單明了的依據(jù)時(shí)，則需要提供很多證明資料來謀求改單，這樣便造成關(guān)員在審核資料時(shí)任務(wù)過重過于繁瑣。而境內(nèi)貨源地一欄在報(bào)關(guān)單實(shí)際操作中作用不大，且出口騙退稅的可利用程度很小。如此繁瑣的審核過程，占用了關(guān)員大量的時(shí)間，在全面深化海關(guān)業(yè)務(wù)工作改革中，境內(nèi)貨源地一欄的刪除問題值得思考。

四、總結(jié)

海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的修改，在嚴(yán)密監(jiān)控與改進(jìn)服務(wù)的前提下，遵從國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際情況，本著簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、力求管少管好管精的原則，針對(duì)通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，本文試圖從海關(guān)工作人員的日常操作程序以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)報(bào)關(guān)遇到的實(shí)際問題出發(fā)，來進(jìn)行報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)修改的思考與實(shí)施，重點(diǎn)闡述了出口貨物報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的三個(gè)方面的問題，即批準(zhǔn)文號(hào)、最終目的地、境內(nèi)貨源地的刪除問題。論文不是很成熟，思考或有不足之處敬請(qǐng)諒解。

報(bào)關(guān)單的結(jié)構(gòu)修改是不容小覷的一個(gè)方面，隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，實(shí)際操作中的通關(guān)便利化，已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的海關(guān)業(yè)務(wù)問題，也是政府和相關(guān)部以及廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的共同需求，更是世界海關(guān)組織和中外海關(guān)的共同追求，日益成為中國(guó)海關(guān)通關(guān)改革和發(fā)展的基本性目標(biāo)