淺析預算管理在建筑工程中的重要性

【摘要】：建筑工程中的造價管理涉及很多單位，存在多種外在和內在因素的影響，造成了建筑工程預算與工程實際造價的偏離甚至出現“三超”既概算超估算，預算超概算，決算超預算的現象，造成建筑工程預算只是流于形式，起不到有效、合理控制工程造價的作用。本文旨在就建筑工程預算中出現的造價管理問題，進行探究并提出相應的對策，使建筑工程預算在實際工程造價中提高預測精度和準確性，從而達到控制建筑工程造價的目的，提高建筑工程的經濟和社會效益。

【關鍵詞】：預算；管理；建筑工程

前言：預算管理是建筑工程施工管理的重要組成部分，我國相關的理論和實踐雖然起步較晚，但依然取得了可喜成果。為了能使我國建筑工程獲得長遠發展，我國建筑施工企業應將工作重點放在全面預算管理上，提升建筑管理水平，保障經濟效益。

1.建筑預算概述

是指在執行工程建設程序的過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。它是建設項目在不同建設階段經濟上的反映，是按照國家規定的特殊的計劃程序，預先計算和研究基本建設工程價格的計劃文件，是基本建設程序的重要組成部分。基本建設工程設計概算和施工圖預算總稱為基本建設工程預算，簡稱建設預算。建筑及設備安裝工程概算和預算是建設項目概算和預算文件的組成內容之一，它也是根據不同設計階段設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先計算和確定建設項目投資額中建筑安裝工程部分所需要的全部投資額的文件。建設預算確定的每一個建設項目、單項工程和其中單位工程的投資額，實質上就是相應工程的市場價格。這種價格在實際工作中通常被稱為概算造價或預算造價。

2.建筑工程預算中的管理問題

在工程預算管理中缺乏連續性，因為管理是不連續的，所以會在編制工程概預算中導致混亂的現象出現，按照規定編制工程預算的工作是由設計部門編制的，但在實際操作中，其他部門也可以來編制，而且，除其他部門可以參加編制外，個人也可以參加編制，因此使得設計部門無法有效控制工程投資。在施工過程中配置的工程監理人員經常出現管理，監督不到位，未能履行其責任的情況，此外，一些監管者的玩忽職守，使得監管的職位也名存實亡，錯誤評估預算，偷工減料的現象時有發生，從而增加了工程成本，超出經過編制的預算，造成建設資金不足。管理的混亂，使得國家相關部門無法有效地控制基本建設的投資規模，無法優化資源的配置。

3.目前建筑工程預算管理中存在的不足之處

3.1建筑工程預算管理基本問題

目前，我國有一部分建筑企業對建筑工程的預算管理有很多誤解。有些企業認為工程預算就是對施工工程每一個環節的計劃和安排，完全忽視了則務管理的重要作用，有些企業認為工程預算完全是則務部門的事情，對這一工作不重視，僅將其認為是則務部門控制資金支出的計劃和于段，還有些企業，工程預算只是流于形式的表而功夫，根本是形同虛設，體現不出工程預算的價值。

工程預算定額有待完善，預算定額是規定消耗在單位工程基本結構要素上的勞動力、材料和機械數量上的標準，是計算建筑產品價格的基礎。預算定額在整個工程中有著十分重要的作用：它是制定施工預算、確定工程設計以及控制工程造價的重要基礎，它是工程各個環節施展活動的重要參考依據。隨著市場經濟的飛速發展、科學技術的突飛猛進，各種新材料、新技術、新工藝不斷涌現出來。市場是動態的，因此在進行預算管理時，需要緊跟市場的變化和需求，不斷地補充和完善預算定額的管理。然而通過查看一些工程實例并分析，可以發現，目前在我國建筑工程預算工作中，預算管理方法往往是靜的，甚至滯后的。不同的工程類型，不同的施工條件，不同的施工水平，往往用的卻是統一的預算定額標準。我國經濟發展不平衡，每個地域因其特點都應該具體問題具體分析，但是在很多跨區域工程中，不同的地域缺乏因地制宜地制定不同的工程預算定額。

3.2招投標工作不規范

每個工程項目都需要經過招投標，招投標的工作應當向公眾公開進行，但現在許多施工單位和工程招投標是不對外公開招標的，許多單位和項目的工程招投標，發包工作缺乏標準化。此外，一些公司只對主體工程部分進行招標投標，一些配套的附屬工程也本應進行招投標，但卻是跳過招投標直接發包的。由于建筑市場缺乏規范的法制管理，所以某些建設單位在工程發包中不考慮工程的整體利益，而是把工程分拆成多個，多方發包。也有某些行業依靠特權進行壟斷發包。造成現場的總包單位對進度和對現場的統一管理，無法協調安排，造成施工中的浪費。中間環節被工程肢解發包和行業壟斷所人為增加了，工程造價被人為抬高了，影響了市場的公平競爭。

一些建設單位成功中標后，為了增加項目的造價，想方設法改變項目報價，造成投資超出預算的現象，從中獲利。一些建設單位雖然已經批準了施工設計和現場施工的預算，但卻不是按照批復的規定進行，而是任意更變施工項目的預算。一些建設單位往往不報告，或者少報項目，一些建設單位不管現場施工的實際情況，單方面提高裝修標準，造成建筑的實際面積大于預算中的面積，超出預算。

4.加強建筑工程預算管理的若干對策

在編制工程概預算的工作中，應根據實際情況對項目施工中對工程影響較大的關鍵步驟和薄弱環節所涉及的管理工作中的關鍵點，主要有三個關鍵點：一是計算基礎單位的工作、二是制定價格表、三是編制單項工程項目的投資。通過設置關鍵點，各個項目的構成元素都可以分別進行針對性的控制。只有嚴格完成上一道工序，后續的工序才能保證符合要求，并與規范工序的管理結合起來。也就是說，只有在按規定確定基礎單價符合標準以后，下一步的工程投資計算才能進行工作，進行合格的單價計算之后才能對接下來的計算工程的進行投資。要堅持事前指導，事中對概預算等重要工作進行檢查，事后審查和驗校成品。實行自上而下的工作順序，確保目標和管理過程按工作目標和工序管理工序有序進行，在重量控制中要堅持自我主動性，重視預防，確保在實際的工作中，一旦問題出現，就利用這一方法和原則將之解決掉，從而大大提高概預算的質量。

5.結語

只有認真做好建筑工程的預算管理工作，才能為整個工程的施工提供保障，避免出現這樣或是那樣會影響工程的問題，也才能保證工程能夠保質保量保時地完成。

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