低收入城市青年住房保障問題研究

【摘要】：隨著房地產市場的過熱發展，不斷上漲的房價導致居民“住房難”問題越來越突出。本文從低收入城市青年的住房問題著手，了解低收入城市青年住房存在的困難，分析存在這些困難的原因，并提出了解決低收入城市青年住房困難的相關建議。

【關鍵詞】：低收入城市青年；住房；住房保障

經濟發展迅速，過大的貧富差距和過高的房價使得低收入的城市青年無法購得住房，更有甚者不能租到高租金的房屋。他們一方面難以承受商品房的高額房價，另一方面難以享受到政府的住房福利，但他們卻有著強烈的住房需求。因此，了解這些低收入城市青年的住房現狀，討論他們的住房困難的原因，對解決當前城市青年住房問題具有重要的意義。

一、低收入城市青年住房現狀

（1）住房水平低

大多數低收入城市青年居住在租金低廉、面積狹小的出租房中。他們的住房多是歷史較久的破舊房屋，質量難以保證，存在安全隱患。這些地段使得人員聚集，噪音較大，無法擁有安靜的居住環境；且環境衛生狀況非常差，公共區域衛生清理不及時，周圍空氣污濁，容易生病。此外，這些區域大多治安保障不健全，存在著嚴重的居住安全問題。

（2）購房壓力大

青年住房是城市住房最主要的剛性需求之一，這是青年期社會化內容的一種必然結果。青年期社會化最重要的任務就是“成家立業”。“成家”也是青年走向獨立的重要標志。而一旦青年結婚成家，大部分便會加入到買房的隊伍中，但他們工作年限不久，存款極少，且實際的工資收入低，很難應付高昂的房價，購房的壓力很大。部分成為“房奴”的，背負著沉重的債務和貸款壓力。此外，還有購房引出的購房背后資助型的“啃老族”，嚴重破壞了家庭經濟結構，導致父母透支養老。

（3）住房支出比重大

低收入城市青年不論是租房還是購房都面臨著巨額的房款問題。低收入城市青年大多會選擇租房，購房的人數只有很小一部分，這些人也多是工作年限不高，積蓄不多，依靠親友的幫助，背負著稱重的債務壓力，成為“房奴”。租房者租金支出都占了他們工資的很大一部分比例。據調查顯示，2014年高達 76.4% 的北京青年人才居住在非自有性住房中，租房者每月平均租金為 1993.4 元，占家庭人均月收入的37.1%，到達其所能承受的“極限”。

二、低收入城市青年的住房困難的原因

（一）市場左右改革

在住房政策網絡中，房地產商和商業銀行結盟，利用地方政府爭創政績的迫切需求，大肆開發商品房，不斷抬高房價。盡管中央政府嚴厲調控房地產業，加大保障房建設力度，但房地產市場前期泡沫化現象嚴重，人們住房需求也在日益擴大，因此房價持續上漲的勢頭無法遏制。房地產商的話語權變得越來越大，房地產市場陷入“越調越漲”的怪圈，每一輪新的調控政策過后即伴隨著房價的報復性上漲，而直接受害人則是需要購買住房而無力承擔高房價的低收入群體。

（二）弱勢群體權力被剝奪

經濟地位上占有優勢的階層利用其社會資源，維持改革朝著對其有利的方向發展，導致貧富差距固化和分配不平等的現象長期存在。城市不同階層的居民也因其所擁有的經濟和權力資源而在整個住房供應體系中的地位差異引發的沖突。一方面，高收入者有能力購買高價房，在限購之前，購買多套房進行投資，占據了住房資源，抬升了房價，導致中低收入者無力購房或者無房可買；另一方面，很多人利用手中的職權優先購買到國家的保障房，并將這些住房用于投資，使得原本就稀缺的資源被侵占。弱勢群體不僅無法左右政策的走向，甚至連僅有的權利也被剝奪。

（三）對中低收入群體的關注不足

人們總會更加關注和支持處于社會最底層的人民。而收入往往是在區別人們階層歸屬的重要標準，這就導致收入稍高于最底層人們的中低收入群體容易被社會忽視和誤解。他們的住房需求甚至經常被打上“非理性消費”的標簽，他們的利益訴求被誤讀，沒有有效的表達機制，這也導致制度的安排與他們的實際需求之間出現斷裂。我國現有的住房保障政策多直接指向最低收人群體，完全忽視收入中等偏低群體。絕大多低收入城市青年處于兩限房和廉租房雙排斥的“夾心層”，盡管可以購買經濟適用房，但是由于經濟實力拮據根本無力承擔住房費用，更無力負擔商品房。

（四）住房保障制度不完善

由于住房商品市場的不健康發展，我國住房保障政策在制定和運行中也出現較多問題：

第一，住房保障政策設計不合理。如目前各主要城市的保障性住房申請均受到嚴格的戶籍限制，導致真正有住房保障需求的群體得不到任何保障。第二，住房保障規劃系統不健全。住房保障政策缺乏嚴謹的計劃，沒有明確的實施目標，保障性住房在分配中存在不公現象。第三，住房保障法律效力不充足。我國目前關于住房保障的政策很多，卻沒有關于住房保障的法律支撐，無法保證政策的規范性和執行力度。

三、改善低收入城市青年住房保障的途徑

（一）加快立法，完善住房供給及管理制度

首先，要加強國家對住房市場的干預。對沒有能力通過市場去解決住房問題，需要政府進行有效的干預。其次，要加快立法進程。我國目前在住房方面的沒有規范的法律章程，各種政策執行效果不佳。制定相關法律條款，并根據居民住房需求的變化及時調整和完善法律法規己經刻不容緩。最后，我國目前的保障性住房建設過多依靠政府，保障性住房的分配存在不公現象。若能成立一個專門的機構來負責保障性住房的開發、分配、管理，明確政府、企業和其他社會力量的分工，對于保障性住房的健康、快速發展是極為有利的。

（二）完善住房供應體系，提供多層次的保障

1、多方籌措保障性住房房源。目前我國的保障性住房多是集中選址新建，由于土地供應的緊張，利潤空間小，很多開發商不愿承建，導致房源緊張。但政府可以通過改造、翻新在城市中心區域的高收入者淘汰的舊房，租售給追求一定生活質量而不愿生活在偏遠郊區的低收入城市青年。

2、大力發展公共租賃住房。政府在住房保障體系的構建中，要根據居民的收入層次、生活需求來建造不同價位和功能的住房，盡可能建立多層次的住房供應體系。考慮到我國的現實狀況，目前多層次保障性住房供應體系的出路在于公共租賃住房。

（三）逐步放寬條件，確保住房保障公平

1、打破戶籍限制。在經濟適用房和廉租房的申請上，戶籍制度將外來低收入城市青年完全排除在保障范圍之外。戶籍制度不可能在短時間內廢除，而低收入城市青年的住房需求卻是切實存在的，因此，政府已開始進行相應的政策調整。

2、擴大公積金繳納覆蓋面，提高利用率。不同單位公積金的繳納比例存在較大差別，一般工資越高、福利越好的單位繳納比例越高，導致原本用來平衡差距的住房公積金起到了反作用。而且，在公積金的使用方面，用途比較有限，手續比較繁瑣，利用率較低。現有的住房公積金制度雖放寬了使用條件，但在提取使用程序上仍有待完善。

（四）完善租房租賃市場，推行租售結合

1、規范住房租賃市場。我國住房租賃市場上多為私房出租，沒有專門的機構進行監管，房東可以自己決定房租水平，租房者完全處于弱勢地位。因此，需要規范的租房市場，嚴格的監管措施，可以維護租房者的利益。

2、擴大市場主體，推行先租后售。學者趙燕菁（2011）呼吁采用先租后售的方式分解購房壓力，這樣城市擁有穩定的職業的低收入城市青年也能有機會擁有屬于自己的住房。為了擴大市場主體，提高房屋出租者的積極性，政府應加強對房屋租賃市場的引導，鼓勵居民出租閑置房屋，增加租賃市場的房屋供應量。另外，政府也要在稅費方面給予房屋出租者一定的優惠，充分調動他們的積極性。

參考文獻：

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