淺談基層文化館在公共文化服務體系建設中的作用

【摘要】：十八大以來，我國提出了構建公共文化服務體系的戰略目標，加強公共文化服務要以公益性文化單位為骨干，而基層文化館是建設我國社會主義公共文化服務體系的關鍵環節。為了確實保障人民群眾的基本文化權益，為人民群眾提供更多更好的公共文化服務，本文就南京市高淳區文化館在公共文化服務體系建設中的工作為例，分析了基層文化館在公共文化服務體系建設中的作用與成效，及其問題；探討了基層文化館在服務意識，服務機制，服務功能，服務能力等方面應有的轉變。

【關鍵詞】：公共文化服務體系；基層文化館；公共服務

衡量一個國家先進與否，比較直觀的就是看這個國家的公共文化服務水平。公共文化服務體系是為了滿足公民基本的生活需求，在政府的領導下借助政府和社會資源向公民提供公共文化產品或服務的各種機制和體制的總和。對于中國這樣一個擁有13億人口的大國而言，公共文化是社會主義先進文化的重要組成部分， 而文化館是建設我國社會主義公共文化服務體系的關鍵環節。

基層文化館在公共文化服務體系中占據著非常重要的地位，基層文化館開展公共服務工作，在一定程度上決定了公共文化服務水平的質量和程度。目前，我國基層文化館工作雖然發展相對緩慢，但在新常態的大力推動下，以基層文化館為主的公共文化服務事業也取得了一定的成果，對傳播和弘揚社會文化也起到了積極作用。不斷向人民群眾展示深厚的民族歷史和文化內涵，弘揚優秀的民族精神。開展豐富多彩的文化活動，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，促進群眾的精神文化水平素養提升。

高淳區在創建江蘇省公共文化服務體系示范區過程中，構建公共文化服務保障機制，提供豐富的公共文化產品，走出了一條符合地方實際的公共文化服務體系建設新路。在建設過程中，高淳區文化館作為區公共文化服務體系建設的主力軍，發揮了積極的作用，取得了良好效果和廣泛贊譽。本文試圖以南京市高淳區公共文化服務體系建設為例，闡明基層文化館，應如何在公共文化服務體系構建中找準位置，發揮越來越大的影響和作用。

一、文化館的公共屬性和公共文化服務體系內涵

1.公共文化服務體系的內涵。公共文化體系指的是以政府為主創辦的普及科學文化知識，傳播先進文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機構和服務的總和。建立和完善公共文化服務體系是我國文化體制改革的重要內容和文化建設的重要目標。大力發展公共事業，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是堅持科學的發展觀，繁榮社會文化先進文化，構建社會主義和諧社會的必然要求，它對提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有重要戰略意義。

2.文化館的公共屬性。《文化館管理辦法》規定：“文化館是國家設立的開展社會教育，普及科學文化知識，組織輔導群眾文化藝術（娛樂）活動的綜合性文化事業單位和活動場所。”可見，文化館是為最廣泛的人民群眾提供基本而有保障的公共文化服務，是國辦公益性群眾文化事業單位，其主要工作是開展和組織群眾文化活動，滿足群眾的精神文化需求，豐富群眾文化生活，服務對象是廣大人民群眾。文化館體現了公共性、服務性的特征，決定了它在我國公共文化服務體系中占有重要地位，是公共文化服務體系的支柱性組成部分。

二、南京市高淳區文化館在公共文化服務體系建設中的實踐

公共文化服務體系建設是國家重要的文化發展戰略，是一項牽涉面極廣的全新事業。近年來，南京市高淳區積極實施生態文化發展戰略的同時，在戰略思考的基礎上對公共文化服務體系建設進行了頂層設計和總體規劃。以江蘇省公共文化服務體系示范區創建為抓手，研究制定了符合實際的公共文化服務體系建設標準、公共文化設施和管理服務技術標準、公共文化服務評價標準等，推進了城鄉公共文化服務標準化，以標準化促進均等化，以均等化體現普惠化。2014年7月，高淳區被省文化廳、財政廳公布為第二批江蘇省公共文化服務體系示范區。其中，高淳區文化館按照公共文化服務體系要求，發揮了積極的示范作用。

1.尊重群眾主體地位，努力增強服務意識。在公共文化服務體系建設中，區文化館認識到人民群眾是文化的創造主體、享有主體和表現主體，一直堅持尊重人民群眾的文化主體地位。文化館始終堅持以人民為中心的工作導向，堅持把人民群眾作為文化建設的重要依靠力量，做到文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享。在群眾文化活動的策劃和開展方面，他們堅持順應人民群眾的文化期待，在文化產品的生產和文化服務的提供方面，順應人民群眾的文化需求。通過深入群眾，培養和激發了全區全社會參與公共文化的熱情，每年社會力量捐助文化活動開展的經費均在2000萬元以上，由群眾自發組織和參與的民俗表演、戲曲演唱等文化活動在1000場以上。

2.加強自身能力建設，不斷拓展服務領域。區文化館已全面實現免費開放，每年推出符合群眾需要、各具特色的公共文化服務項目和內容。為拓展服務領域和空間，區文化館加強了硬件設施建設和改造，專門開辟了小劇場、多功能廳、舞蹈房、書畫輔導室、器樂室、未成年人活動室、老年活動室、乒乓球室等場所，并設有演出、展覽、公益講座、藝術培訓等 10 多個服務項目。區文化館還根據群眾需要調整延長了開放時間，每周達到56小時，同時按照服務規范，努力提高服務水平和服務質量，受到了廣大人民群眾的廣泛好評，區文化館已成為高淳區文化新地標和市民重要的文化活動空間。

3.實施文化惠民工程，不斷提升服務效能。近年來，高淳文化館堅持面向農村，面向基層，不斷加大公共文化產品和服務的供給。認真組織開展送文化演出下鄉活動，每年精心組織“送演出、送電影、送圖書、送展覽”下鄉活動。建立業務人員掛鉤各鎮（街道）和社區文藝輔導制度，邀請文化名人、文藝專家來淳舉辦“藝術大講堂”、“百姓藝術學堂”等免費公益講座，并組織各類藝術培訓。同時，還為基層提供策劃、創作、導演、演出等各種文化服務，區文化館每年直接指導和參與基層策劃的活動就有近百場。依托“七一”、“八一”等革命紀念日，“春節”、“中秋”等傳統文化節日，“三八”、“六一”等國際性節日，積極組織開展群眾文化活動，已連續多年舉辦“固城湖螃蟹節”、“游子山森林節”、“金花旅游節”、“荷花旅游節”和“年貨文化節”等重大節慶活動。這些節慶活動既是高淳地方特色文化和民俗文化的大薈萃、大展示，也是人民群眾參與文化、盡情享受文化藝術大餐的歡樂節日。區文化館根據高淳群眾喜愛看戲的特點，專門采取邀請名團名家進村演出、鎮與鎮區域聯動、戲曲社團送戲下鄉、鎮村文藝團隊展演等措施，組織開展了“唱響古戲臺”等群眾文化品牌活動。

三、基層文化館加強公共文化服務的對策和建議

1.不斷強化服務意識，提高文化服務質量。基層文化館要不斷加強自身建設，才能在構建公共文化服務體系中，提高服務質量，有效滿足人民群眾的公共文化服務需求。公共文化服務的質量主要體現是內容、形式的豐富多樣。加快公共文化服務專業化建設，基層文化館不但要提高公共文化服務數量，還要不斷優化公共文化服務內容和形式。人民群眾是社會主義公共文化服務體系建設的主體，調動人民群眾公共文化建設的積極性，實現民眾的文化參與互動是社會主義公共文化服務體系建設的成功關鍵。

2.建立健全服務機制，完善拓展服務功能。目前，我國大力扶持基層公共文化服務建設，我們要充分利用政府資源，通過政府投資為主，社會支持為輔的籌資方式，建立公共財政投入的增長機制，建立健全公共文化服務機制，依托綜合文化服務中心的建設，利用好豐富的群眾文化網絡及信息資源共享的優勢，進一步推進文化館內部改革，優化公共文化資源配置，并突出公共文化服務機構的主體地位，使文化館成為結構更加合理，運營更加高效，服務更加優質的公共文化服務機構。

同時，基層文化館要不斷創新活動形式、豐富活動內容，滿足不同層次、年齡、愛好的人民群眾的文化需求，更要密切關注社會弱勢群體，如下崗工人、農民工、低保戶等，維護他們的基本文化權益，實現公共文化的公共性。

3.完善人才隊伍建設，發揮文化導向作用。只有文化人才隊伍綜合素質和能力不斷提高，才能發揮有效的公共服務能力。目前，基層文化館長期普遍存在人員年齡老化、知識陳舊等問題，要進一步完善人才培養機制，加強思想理論、專業知識和業務技能等方面培訓，健全用人制度，引入競爭機制，業務干部平時要注重自身業務的學習，通過培訓、函授、自學等各種形式提高自己的業務水平，并在實踐中不斷提高，力爭打造出思想好、業務精、善組織、懂管理的文化復合型人才隊伍。大力吸納社會人才，組織招募文化自愿者，引導社會“五老”人員積極參與公共文化建設，培育和建設文化督導員隊伍，發揮他們的社會威望和資源以促進社會文明，特別是對青少年的教育督導作用。可以通過招募高校學生加入文化自愿者隊伍，實現社會與學校的對接，既讓他們得到奉獻社會，鍛煉實踐的平臺，也可以為社會文化建設增添活力與動力。

4.創新打造服務品牌，展現地域特色服務。基層文化館要充分利用本土繁榮的民間文化、社會文化資源， 根據地方特色，挖掘傳統民間文藝潛力，通過打造民間文化精品項目，突顯文化的地方性和特色性，在以社會主義核心價值體系的引領下，發展和繁榮各類社會公共文化，實現文化對社會整合，促進社會文明與和諧，塑造自身的公共文化品牌， 建立地方品牌效應，發揮文化正能量，樹立起良好的形象，擴大文化館的社會影響。同時，充分利用農村已有的信息共享工程，通過現代媒介與技術， 加速公共文化資源的流動，全面創新公共文化供給途徑與方式，實現城鄉公共文化資源的共享，切實解決農民群體的文化需求。讓基層文化館的品牌活動深入社會，促進基層群眾文化的繁榮，讓公共文化活躍在城市廣場、農村綜合文化服務中心的每一個角落。

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