我國(guó)社會(huì)公正問(wèn)題初探

【摘要】：促進(jìn)社會(huì)公正既是黨和國(guó)家治國(guó)理政的大事，也是事關(guān)人民幸福的身邊事。社會(huì)公正可以從兩個(gè)角度考量，一是以從物質(zhì)財(cái)富的角度；二是從政治的和社會(huì)生活的角度。從這兩個(gè)角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸多不公正現(xiàn)象，這是由我國(guó)所處的特定歷史階段和國(guó)情決定的。促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公正一方面要完善我國(guó)的分配制度，在此基礎(chǔ)上保證社會(huì)規(guī)則公平和機(jī)會(huì)均等；另一方面要全面推進(jìn)依法治國(guó)，保證法律嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)應(yīng)完善違憲審查制度，以促進(jìn)社會(huì)公正。

【關(guān)鍵詞】：社會(huì)公正；基本權(quán)利；正義

在不同的時(shí)代和不同的國(guó)家中，存在不同的政治主題，但在其背后存在共同的原始驅(qū)動(dòng)力在推進(jìn)政治的發(fā)展。換言之，在政治研究中可以找到所有國(guó)家、所有社會(huì)、所有文明載體都尋求的共同主題即公正。公正即為社會(huì)公平和正義，它以獲取個(gè)人自由平等的權(quán)利為條件，是政治最根本的價(jià)值理念之一。

1.當(dāng)前我國(guó)存在的社會(huì)不公正問(wèn)題

桑德?tīng)査J(rèn)為的“功利”角度的公正實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)上的公正。在這一意義上，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了諸多不公正現(xiàn)象。除了所有制方面存在的不公（包括對(duì)非公經(jīng)濟(jì)、民間組織和民辦企業(yè)的歧視）、市場(chǎng)流通領(lǐng)域存在的不公正（包括市場(chǎng)分割和區(qū)域封鎖）、就業(yè)不公正（包括身份壟斷、行業(yè)壟斷和職位壟斷）、地區(qū)發(fā)展方面的不公正（包括人均生產(chǎn)總值差距和公共服務(wù)差距）之外，引起社會(huì)矛盾最大的就是收入分配不公正和社會(huì)保障不公正。因行業(yè)、職業(yè)、戶籍和所有制等因素引起的收入分配不公正大量存在，具體表現(xiàn)在地域之間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)之間的收入差別不斷擴(kuò)大，城市內(nèi)部的收入差距過(guò)于明顯。

社會(huì)保障方面的不公正表現(xiàn)為下述幾個(gè)方面：

一是城市低保的“勞動(dòng)收入判斷標(biāo)準(zhǔn)”并沒(méi)有完整地體現(xiàn)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力、二是城鄉(xiāng)之間的不公正。三是地域間最低生活保障的不公正、四是行業(yè)之間最低生活保障的不公正。

桑德?tīng)査J(rèn)為的“自由”角度的公正實(shí)際上是政治上的公正。政治上的公正，就是對(duì)公民的基本權(quán)利的保證。我國(guó)公民的基本權(quán)利是由憲法規(guī)定的，當(dāng)公民的基本權(quán)利受到侵犯時(shí)，即產(chǎn)生違憲行為，同時(shí)意味著打破了政治上的公正。雖然我國(guó)憲法確認(rèn)的公民權(quán)利是較完善的，但公民基本權(quán)利的保障體制與社會(huì)發(fā)展之間的不適應(yīng)性也逐漸顯露出來(lái)。當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)，人們會(huì)更多的選擇拿起法律武器，希望借此來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，而現(xiàn)行司法體制的局限性也日益突顯出來(lái)。現(xiàn)行憲法對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定以及相應(yīng)的制度規(guī)范日漸不能滿足社會(huì)的發(fā)展需求，主要存在下述兩個(gè)問(wèn)題。

一是在司法實(shí)踐中，有一些案件需引用憲法條文中的相關(guān)規(guī)定來(lái)保護(hù)公民權(quán)利。但當(dāng)前憲法只能最為普通法律的立法原則，而憲法中條文不可以在具體司法實(shí)踐中直接被引用。這就意味著部分公民基本權(quán)利的爭(zhēng)端不能得到有效地解決。

二是社會(huì)上普遍存在違憲現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)組織侵犯公民基本權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生。公共組織借助自身相對(duì)于個(gè)人的“實(shí)力地位”侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利。行政機(jī)關(guān)大多以具有約束力的決定或命令的形式侵犯公民基本權(quán)利，同時(shí)，人民法院沒(méi)有審查行政規(guī)范性文件的權(quán)力，因此在此類案件中，法院無(wú)能為力。

2.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)不公正現(xiàn)象的成因

諸多社會(huì)不公正現(xiàn)象的存在，可以歸結(jié)到我國(guó)所處的特定歷史階段和現(xiàn)階段國(guó)情。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于起步階段，該體制下的各方面都有待完善，同時(shí)在國(guó)際上也沒(méi)有現(xiàn)成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能“摸著石頭過(guò)河”，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種易產(chǎn)生各方面較大差別的經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)階段的國(guó)情看，我國(guó)的一個(gè)最基本的特點(diǎn)就是地廣人多，因此在政府鼓勵(lì)致富政策的情況下極易產(chǎn)生不合理的差別。改革開(kāi)放初期，國(guó)家政策鼓勵(lì)差別的產(chǎn)生，一段時(shí)期之后，出現(xiàn)了事與愿違的情況，即出現(xiàn)過(guò)大的差別和不合理的差別。此時(shí)，一些諸如 “資本原始積累不可避免”、“國(guó)家財(cái)力有限”，“重視公正就會(huì)降低效率”等錯(cuò)誤觀念致使我國(guó)未及時(shí)采取手段遏制社會(huì)的不公正。這也是“摸著石頭過(guò)河”政策的負(fù)效應(yīng)，即改革開(kāi)放的許多政策與其對(duì)應(yīng)的后繼政策不連貫，如貧富差距到何種程度就應(yīng)該開(kāi)始重視，一部分人富裕到何種程度就應(yīng)該注重共同富裕。與此同時(shí)也易出現(xiàn)各項(xiàng)政策措施不配套的情況，例如國(guó)有企業(yè)改革政策未配置防止國(guó)有資產(chǎn)流失的政策；下崗待業(yè)政策未配置合理的安置、補(bǔ)償、促進(jìn)再就業(yè)等政策。

造成公民在政治上不平等的主要原因有兩個(gè)，一是憲法和法律的執(zhí)行和落實(shí)，二是違憲審查機(jī)制的不足。

3.促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公正的途徑

首先，在分配領(lǐng)域應(yīng)該實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。這種分配制度可調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。劉易斯認(rèn)為，收入分配的變化是發(fā)展過(guò)程中最具政治意義的內(nèi)容，也是最易引發(fā)嫉妒心理和社會(huì)不穩(wěn)定的內(nèi)容。因此，在分配領(lǐng)域，應(yīng)該既鼓勵(lì)多勞多得、勤勞致富，同時(shí)又保護(hù)按生產(chǎn)要素分配等多種分配方式。另外，應(yīng)該正確處理效率與公正之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯，效率應(yīng)由市場(chǎng)安排，公正則應(yīng)由政府管理，最終實(shí)現(xiàn)效率與公正的有機(jī)結(jié)合。

其次，應(yīng)加強(qiáng)依法治國(guó)，貫徹落實(shí)法律法規(guī)。另外，應(yīng)該從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，完善違憲審查制度，做到下述四點(diǎn)。一是加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，促使違憲審查的運(yùn)行規(guī)范化和制度化，加強(qiáng)全國(guó)人大法律委員會(huì)的建設(shè)或在條件成熟時(shí)新設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，促使其協(xié)助履行違憲審查職責(zé)，在其積累了一定的違憲審查具體案件經(jīng)驗(yàn)后，賦予該機(jī)構(gòu)違憲審查的實(shí)權(quán)。二是適當(dāng)賦予普通法院審理政府行政文件的權(quán)利，對(duì)其審查行政部門違憲案件的權(quán)力給以清晰的界定。三是制訂程序上的規(guī)則以建立和完善違憲審查制度。在全國(guó)人民代表大會(huì)受理違憲案件時(shí)，可以經(jīng)由全國(guó)人大通過(guò)制訂憲法監(jiān)督法，對(duì)自身受理違憲案件的范圍和方法等做出清晰而具體的規(guī)定；應(yīng)該修改行政訴訟法，增加關(guān)于違憲審查程序的規(guī)定，以便規(guī)范普通法院審查違憲案件的范圍、方法和相關(guān)爭(zhēng)端的解決。四是提高公民的憲法意識(shí)，為違憲審查制度的建立和完善奠定群眾基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)憲法普及力度，使人民理解憲法的宏觀意義和憲法具體條文的實(shí)質(zhì)意義，其中要重點(diǎn)加大對(duì)提高公務(wù)員憲法意識(shí)的教育力度。最后，應(yīng)促進(jìn)規(guī)則公平和機(jī)會(huì)均等。規(guī)則公平是最基本的公正，若沒(méi)有公開(kāi)透明的規(guī)則，那么極易導(dǎo)致權(quán)錢交易頻發(fā)，這無(wú)疑對(duì)社會(huì)公正建設(shè)造成極大阻力。機(jī)會(huì)均等應(yīng)包含以下幾點(diǎn)：生存與發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等；機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的平等；尊重并認(rèn)可公民在天賦潛能等方面的差別與由之帶來(lái)的機(jī)會(huì)不平等。同時(shí)，政府有必要在教育、就業(yè)、社保等方面的政策制定上積極協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)等各方面的差異。

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