西方國家議員聯系選民制度的實踐及對我國的啟示

【摘要】：代議制的一項重要內容是選民通過選舉產生能夠代表其利益和意愿的議員，代表自己直接行使管理國家事務的權力。由于議員是連接選民與政治活動的橋梁，使得議員如何代表選民利益這一問題顯得尤為重要，這其中就要求議員必須與選民保持密切聯系。本文將分析新加坡與美國的議員聯系選民制度實踐，并聯系我國國情指出其借鑒意義。

【關鍵詞】：議員聯系選民制度；民主政治；人大代表聯系選民

現代國家普遍實行代議制度。代議制度是指選民通過選舉程序選出能夠表達自己意愿，為自己謀福利的代表或議員，組成代議機關行使國家權力，管理國家各項事務的制度，是一種間接民主的形式。代表或者議員聯系選民是充分了解民意、傾聽民眾訴求的重要途徑，也是民眾參與政治生活的重要方式。議員聯系選民制度是實現代議制度的根本途徑，又是其它各項國家工作制度發揮作用的前提條件。代表與議員如何與選民保持密切的聯系，如何更好地反映民眾的意愿已經是關系到現代民主政治建設的一項重要內容。

一、 新加坡的議員聯系選民制度實踐

依照新加坡國會的規定，國會議員每個星期都必須有一天用來接待選民，聽取選民所反映的各種問題。國會未規定選民接待日結束的時間點，只有等最后一名選民離開，議員的接待工作才能完成。議員聯系選民制度作為新加坡國會的一項硬性規定，議員都必須遵守。每個議員往往都對接待選民有相當大的熱情，因為這是聯絡選民很好的機會，選民的支持程度影響著下次選舉的勝算。尤其是對于內閣成員來說，當選議員是出任部長的必要條件。新加坡憲法規定，總理只能從當選的議員中提名政府部長、政務部長等組成內閣。若內閣部長未當選議員，則自動離職。在2011年的大選中，時任外交部長楊榮文的團隊就是因為選民的求變思潮，在阿裕尼集選區落敗工人黨秘書長劉程強的團隊，被迫辭去部長職務。因此，無論是總理、副總理，還是各部部長等高級政務官，都高度重視接待選民這一工作，他們會抽出專門時間為選民服務，如果實在有無法抽身的公務活動，也要委托專人來接待選民。不僅如此，新加坡的國會網站中能夠找到每一位國會議員的主要聯系方式，包括住址、電子郵件、辦公電話等。這說明在新加坡，官員的住址等信息強制性公開。這樣方便選民找到自己所在地區的議員，同時，公布議員個人信息可讓選民更多了解議員，以便在下次投票時可以更準確地作出判斷。

通過議員聯系選民制度，新加坡給了民眾發泄不滿情緒、解決民眾問題的一個法定的固定渠道，也讓政府工作、議員工作得到了更多的直接監督，有利于提高政府辦事、服務效率和處理社會矛盾的效率。可以說，這一制度讓許多矛盾在第一時間得到了化解和解決，從而使新加坡社會保持了長久的穩定狀態。

二、 美國的議員聯系選民制度

在美國，聯邦議會和地方議會的議員均由選民直接選舉產生，這就要求議員必須與自己所在選區的選民保持密切的聯系和溝通，才能提高其民眾支持率。美國議員聯系選民的方式主要包括以下幾種：

（一）發布新聞稿

發布新聞稿是議員通過媒體向選民通報其參與的政治活動事項的途徑，選民可以通過議員發布的新聞稿了解他們的動向，以及他們是否在很好地履行職責。

（二）議員辦公室發布簡報

簡報內容主要包括議員及政黨的活動、議員和選民所關注的事情、選民的意見和觀點等。在簡報中，議員向選民匯報自己在議會、選區的活動，通報自己與選民的交流情況。同時，簡報也是選民表達自己觀點的論壇。因此，簡報是議員與選民進行聯系的重要途徑。

（三）公共集會

議員們定期或不定期地在自己選區中召開公共集會，集中討論一些熱門話題。通常這種集會能夠吸引大量的民眾，議員可以傾聽他們的聲音。這種公共集會提供了議員與選民面對面的機會，使議員直接了解社會民眾的態度與想法，用以指導他們的工作。但是議員有可能遭到少部分民眾的故意刁難，怎樣處理好這類問題對議員來說是一大挑戰。

（四）會見選民和訪問選區

通常議員先通過媒體公開自己的訪問計劃，借助當地本黨工作人員安排活動。議員在特定場所與選民面對面交流。此舉能提高議員知名度與形象，增進其與選民之間的感情。

（五）設立專門辦公室，定期接見選民

每個議員均設立專門的辦公室，用以定期接待選民。辦公室主要負責接待選民、接聽電話、收發郵件等。選民可以自由進出議員辦公室。這有利于選民問題的高效解決。

（六）選民服務

議員與選民的交流很多時候是為了向選民提供直接的服務。他們與地方行政機關協作解決民眾遇到的問題對議員的政治活動非常重要，這些選民服務有助于提高議員的支持率。

（七）運用網絡信息技術聯系選民

網絡信息技術這一議員聯系選民途徑是議員通過建立主頁、博客與選民進行交流，從而提高了議員與選民交流的能力。它的優勢在于方便性和實效性。由此可見，美國議員與選民之間的聯系已經形成健全的制度體系，積累了寶貴的經驗。這一制度拉近了議員與選民之間的距離，更拉近了民眾與政治的距離。基于此，我認為美國的議員聯系選民制度實踐現代民主政治建設的寶貴財富。

三、新加坡、美國的議員聯系選民制度實踐對我國的啟示

在分析新加坡與美國的議員聯系選民制度之后，我們清楚地看到了這一制度對議員與選民的聯系乃至現代民主政治建設的積極作用。我國也是代議制國家，但人大代表聯系選民的實踐卻與新加坡與美國有很大差距。雖然我國與西方國家意識形態和國情不同，但這并不影響中國借鑒西方國家的議員聯系選民制度。我國應該在學習和借鑒兩國議員聯系選民制度中的優秀因素，以此提高我國人大代表聯系選民的效果。在此基礎上對其進行“中國化”，即讓它適合中國國情，推動人大代表與人民之間的關系更加密切，使人大代表更好地代表人民行使國家權力。因此我國應該在下述幾個方面學習和借鑒新加坡與美國的議員聯系選民制度：

（一）實行人大代表競選制

就現階段來看，只有通過競選產生的人大代表，才能更加珍惜當選的機會，促使他們更好地為選民服務。另外在競選過程中，客觀實際要求他們必須與增加與選民的聯系，以增加選民對他們的支持率。

（二）設立“人大代表接待選民日”

我國應該通過設立“人大代表接待選民日”，使人大代表定期接待選民，聽取選民的聲音，回答和解決選民問題。同時，我國應該建立與之相關的配套制度來保障其效度。地方各級電視臺應直播地方各級人大代表接待選民全過程；指定或設立專門媒體直播全國人大代表接待選民全過程。

（三）人大代表專職化

新加坡與美國的議員之所以有大量時間聯系選民，主要是因為他們是專職的。而我國的人大代表是兼職的，只在人民代表大會期間履行其職責，但是平時代表們各有各的工作。這嚴重限制了他們與選民聯系的時間。因此，實行人大代表專職化，能夠創造他們與選民聯系最基本的時間條件。

（四）利用網絡信息技術加強人大代表與選民聯系

我國應該開發專門的網絡平臺供人大代表聯系選民，并指定相關配套制度保證其效度。國家可以根據縣級及縣級以上人大代表的需要，允許并支持其組建團隊，專門負責與選民聯系。同時，必須有專門機關監督檢查人大代表與選民的聯系情況，問責失職的人大代表。

參考文獻：

[1]周虎城.新加坡的議員聯系選民制度[N].南方日報，2013（2）.

[2]陳堯.美國議員是如何聯系選民的[J].上海人大，2012（9）.

[3]何佳恒.美國議員聯系選民制度對我國人大制度的啟示[J].青年與社會， 2015（5）.