各級紀委履行黨內監督職責存在問題及對策研究

【摘要】：監督執紀問責是各級紀委的主責主業，在開展黨內監督的過程中，雖取得了一定成效，但也面臨著監督制度不完善、民主監督不到位、監督手段單一等問題。文章從開展黨內監督工作存在問題及原因入手，根據工作實際，提出了從嚴格落實“兩個責任”、完善監督制度等解決問題的途徑和方法，旨在為今后深入推進黨內監督工作提供參考。

【關鍵詞】：黨內監督；紀委；問題；對策

習近平總書記在十八大六次全會報告中指出：全面從嚴治黨仍然任重道遠，從寬松軟走向嚴緊硬需要經歷砥礪淬煉的過程，要繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫。黨的高級干部要做嚴肅黨內政治生活的表率，黨的各級組織要強化黨內監督，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。加強黨內監督，是深入推進全面從嚴治黨的重要助推力。在開展黨內監督工作中，各級紀委需要面對各種各樣的問題，但作為監督執紀問責的主要機構，分析原因、解決問題、強化監督是各級紀委切實履職、勇于擔當的必然之路。

一、各級紀委履行黨內監督職責存在的問題及原因

黨的十八大以來，各級紀委在上級紀委和同級黨委的領導下，在履行黨內監督職責方面取得了一些成績，但從整體上來看，各級紀委在履行黨內監督職責方面仍然面臨監督制度不完善、民主監督不到位及監督手段單一等問題。主要表現在：

（一）監督制度不完善，體制不健全

1.監督規章制度不完善。監督的方式和方法、監督的力度和范圍，監督的手段和目的等方面都需進一步完善。有的制度制定得較為籠統，對實際工作的指導作用不大；有的制度擬定時不夠嚴謹，在實際執行過程中模棱兩可、模糊不清；有的制度不結合工作實際，多半以轉發傳達上級制度文件為主，導致制度不配套，工作難開展；有的制度存在明顯滯后，已不能適應當前工作的需要。除此之外，制度要實際落地生根才能真正發揮實效。但現有的普遍問題是，在某種程度上，制度從制定到實施浮于表面，各級紀委或紀檢機構把印發文件制度、會議傳達學習等同于制度實施。有制度無檢查，有檢查不落實的情況依然存在。

2.各級紀委屬于雙重領導，在監督主體、監督職能上缺乏足夠的獨立性和權威性，在執行過程中，容易出現監督不力、執行偏寬松軟的問題，有大事化小、小事化了的心態。各級紀委的監督執紀問責力度不夠，形成的教育警示及震懾作用影響較小。

3.各級黨委和紀委職責不清。在推進從嚴治黨進程中，黨委或黨組應履行主體責任，紀委或紀檢組應履行監督責任。但在實際的工作中，紀委或紀檢組在某種程度上成為組織開展學習教育活動、修訂制定相關制度、黨風廉政檢查考核、落實“一崗雙責”責任等工作的主持者而非監督者。

（二）民主監督不到位，監督制約力度不夠

1.主動接受監督意識不夠。在黨中央三令五申之下，仍有一些領導干部因長期執政，習慣當“一言堂”的大家長，只愿意聽符合自己心意的話，對于不同意見不同看法置若罔聞，認為監督就是對自己權力的削弱，以至于看到紀委就想躲，聽到監督就反感；還有一些領導干部認為自己遵規守紀、嚴格自律，自我約束能力較強，不需要紀委來加強監督，認為受到監督是沒有了最后的一點私密空間。

2.各級監督存在不同程度的缺位。上級監督，手段較為強硬，震懾作用較大，但因為工作職責、工作地域等方面的限制，無法及時全盤了解、掌握黨員領導干部思想行為的實時動態，監督存在一定程度的欠缺和滯后。同級監督，監督方法靈活，便于抓早抓小，但因為同級關系，怕傷了和氣得罪了人，以至于總想睜只眼閉只眼，能不說的就不說，能不做的就不做，反正自己不出事就好的心態比比皆是。下級監督，全民皆可參與，監督渠道眾多，但由于長期以來的下級服從上級的觀念影響，下級害怕遭到打擊報復或政治前途受阻，往往心存顧慮，不敢、不想、不愿檢舉揭發上級。

（三）監督手段單一、方法陳舊

1.監督渠道少，信息來源單一。目前，全民監督意識不強，一些人認為這是紀檢部門干的事，好像跟自己無關；一些單位黨務公開、政務公開、司務公開不到位，干部群眾獲取信息不全或存在偏差；一些干部群眾反映真實情況通道受阻，真實情況、真實聲音難以被采納和認可，甚至有可能出現舉報信息被被舉報人掌握的情況；一些部門不能運用現代技術手段提高監督效率和準確率，信訪、舉報、線索反映形式單一、方法陳舊；還有一些部門對干部群眾反映的問題重視程度不夠，對一些傾向性、苗頭性的小問題處理不及時，以至于最后演變成了違規違紀的大問題。

2.紀檢監察干部、支部紀檢委員不能適應當前的黨內監督工作。一些紀檢監察干部忙于日常工作，對理論學習、業務學習有所放松，對新理論、新政策、新方法不了解、不熟悉，解讀不準確，執行有偏差。一些支部的紀檢委員，未能充分履職，工作主要集中在領學一些文件、口頭強調一下紀律，對于如何加強支部的紀律建設，加強對支部黨員的教育監管思考較少，方法不多；一些紀檢監察干部、支部紀檢委員抹不開面子，不愿做“惡人”，認為出了問題，應該由單位領導，由上級組織來批評和處理，自己不需要“多事”。

二、各級紀委全面加強黨內監督工作的對策及措施

加強黨內監督，應嚴格落實“兩個責任”，強調主體責任不缺位，監督責任敢擔當。要堅持用制度管人、管事，加強在“三重一大”決策、選人用人規范等方面的制度建設，構建黨內監督長效機制。要通過強化監督意識、緊盯“關鍵少數”，抓住各類“重點”使黨內監督深入到每一名黨員日常工作的各個方面。要重視隊伍建設，培養一支政治上、作風上、業務上過硬的紀檢隊伍。要不斷整合監督資源，形成強大的監督合力，使黨內監督全方位、無死角。

（一）齊抓共管，嚴格落實“兩個責任”

1.強調各級黨委主體責任不缺位。各級黨委承擔著“主體責任”，應切實做到守土有責、守土盡責。各級主要領導干部要深刻認識到加強黨內監督的必要性和重要性，要真抓敢管，要嚴守“底線”，絕不觸“紅線”，積極營造和維護風清氣正的政治生態。切實擔負起黨委領導班子的具體責任，特別是黨委主要負責人的具體責任，要層層安排部署，層層傳導壓力。嚴格檢查考核，強調考核結果運用，對落實“主體責任”不到位的黨組織領導班子及個人進行嚴肅問責。

2.強調各級紀委監督責任敢擔當。各級紀委作為監督執紀問責的專責機關，組織體系清晰、工作任務明確、工作程序科學，在工作中，應加強與上級紀委及同級黨委的溝通，爭取上級紀委及同級黨委對監督工作的重視、理解和支持。要嚴格遵照黨紀黨規、規章制度辦事，充分實踐監督執紀“四種形態”，深入開展正反典型教育，加強日常監督，抓早抓小，防患于未然。嚴格監督執紀問責，對工作落實不力、執行不到位的單位和個人進行通報批評。重點查處十八大以來依然不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔任用的領導干部。嚴格實行“一案雙查”，在查處當事人違規違紀問題的同時，對落實主體責任、監督責任不力的黨組織和領導干部進行嚴肅問責。

（二）完善監督制度，構建黨內監督長效機制

1. 嚴格執行“三重一大”決策程序。規范“三重一大”決策，既是中央對國企的明確要求，是體現民主集中制，實現黨對國有企業領導的重要保障，也是企業自身確保運行安全和干部健康成長的內在迫切需要。優化“三重一大”決策流程，會前要對議題進行充分醞釀、反復溝通，堅持成熟一個上會一個的標準；會中要深入研究討論，廣泛聽取領導班子、各相關部門提出的意見建議，強調“一把手”末位表態；會后要對決策進行完整的記錄和規范的整理，便于明確責任，對開展后續工作進行有效監督。涉及到企業發展、員工切身利益的重要事項，應通過適當方式在一定程度向全體干部職工公開，便于接受群眾監督。

2. 完善黨政領導干部選拔任用制度。在選人用人推薦提名、考察考核、討論決定、任期試用等環節實行實名票決制，強調選人用人責任，有效避免“只推薦不負責”的行為。對選人用人方面失察失誤的，將進行嚴肅追責。除紀檢專責機關切實履行選人用人監督職責外，將選拔任用標準、擬任職人選等有關情況在一定程度上向廣大干部職工公開公示，廣泛聽取職工群眾的意見建議，不斷提高選人用人公信度及公認度。加強人事部門、監察部門、審計部門等監督部門的協調機制，加強對干部選拔任用的共同監督，堅決防止出現跑官要官、買官賣官等違紀違法行為的發生。

3.堅持個人重大事項報告制度。領導干部應如實向黨組織報告個人重大事項，并自覺接受監督。對隱瞞個人重大事項不報的、對編造虛假信息的領導干部進行嚴肅處理，真正做到對個人負責、對組織負責。加強對普通干部職工八小時外的監督管理，把對干部職工的教育、監管從工作延伸到生活，從單位深入到家庭，從而引導干部職工進一步增強紀律和規矩意識。

4.堅持領導干部述職述廉。每年認真開展領導干部述職述廉及民主測評，根據廉潔自律準則及要求，結合自身工作實際，就干部群眾反映和關心的疑點、焦點和難點問題進行答疑解惑，就自身存在的問題和不足進行對照檢查。進一步擴大參與民主測評的人員范圍，讓干部職工通過聽報告、提問題、看實績等方式，加強對領導干部的全方位監督。加強述職述廉及民主測評成果運用，對述職述廉測評成績較差，群眾普遍不滿意的領導干部進行提醒談話，促使領導干部增強自律意識，不斷改進工作作風。

（三）多措并舉，突出黨內監督實效

1.強化監督意識，營造良好監督氛圍。打鐵還需自身硬，信任不能代替監督。只有從黨內嚴起，從黨內抓好，真正把黨內監督放到加強黨的建設的各個環節中去，才能真正發揮每一名黨員的先鋒模范及黨組織的堅強領導作用。因此，在日常工作中，要不斷強化監督意識，不斷糾正黨員領導干部的特權思想，積極引導領導干部樹立起主動接受監督、樂于接受監督、敢于接受監督的意識。加強對普通黨員宣傳教育，積極開展《中國共產黨黨內監督條例》等黨規黨紀理論學習，切實保障黨員民主權利，提高黨員共同參與監督的使命感。營造良好的監督環境，對敢講真話實話，敢于與不法行為做斗爭的黨員和干部職工進行嚴格保密，并給予鼓勵；對壓制意見建議、甚至出現打擊報復的行為進行堅決查處。切實保障在黨內監督進程中，人人地位平等，個個受到監督。

2.緊盯“關鍵少數”，強化對“一把手”的監督。《中國共產黨黨內監督條例》的正式施行，為加強黨內監督工作提供了理論指導及制度遵循。《條例》明確指出，黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。要不斷加強對“關鍵少數”，特別是“一把手”的監督管理，既要充分保障“一把手”的核心領導作用，又要防止因缺乏行而有效的監管，造成“一把手”權力過分集中。嚴格落實“一把手”不直接分管人事、財務、項目的規定，嚴格執行領導干部個人有關事項報告、經濟責任審計、述職述廉、任職回避等監督制度，及時關注領導干部思想動態、工作表現，發現問題及時提醒引導糾正，進一步明確有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究。

3.緊抓“重點”，加強內部管控。緊盯容易滋生腐敗的重點領域、重點崗位，緊盯容易出現紕漏的重點事項、重點人員，加強監督檢查與教育管理，梳理工作流程，查找風險點，制定切實可行的風險防控措施，有效避免監督盲點和漏洞，逐漸建立起決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力監督運行機制。加強日常監督和專項檢查，發現苗頭及早提醒、違反紀律及時處理，形成事前有預防、事中有管控、事后有懲戒的常態化體系。

（四）加強學習，整合資源，形成監督合力

1.加強學習，提升紀檢干部綜合素質。面對新形勢下加強黨內監督的新特點、新發展、新變化，作為監督執紀問責主體的各級紀委，應主動作為，自我加壓，建立健全監督執紀問責體制機制，創新監督方式，加強對同級黨委的監督機制，完善對下級黨委、紀委落實黨風廉政主體責任及監督責任的再監督制度。各級紀檢監察干部、黨支部紀檢委員，應不斷加強對十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及中紀委十八屆六次、七次全會精神及國家各項方針政策的學習，加強對習近平總書記系列重要講話精神的學習，加強對黨章黨規黨紀的學習，加強對企業各部門工作職責和流程的熟悉和掌握，注重學習和提升業務技能，以過硬的政治素質、豐富的理論知識、專業的業務水平投入到黨內監督的具體實踐中。

2.整合監督資源，形成強大監督合力。有效實現黨內監督，需要不斷擴寬監督渠道、豐富監督手段，整合監督資源。應加強與檢察、審計、財務等各部門的溝通協作，充分發揮各監督職能部門的監督力量，實現全方位、多角度的監督模式。發揮群眾的監督作用。根據實際情況，成立特邀監督員小組，就企業全面從嚴治黨、生產經營業務、領導干部隊伍等各方面進行監督。發揮黨支部的戰斗堡壘作用。堅持民主集中制，發揚黨內民主，領導干部帶頭落實雙重組織生活，以普通黨員身份接受黨組織的教育管理。開好民主生活會及組織生活會，運用好批評與自我批評這個武器，不說官話、套話、場面話，認認真真地對自身、對班子及班子成員存在的問題和不足提出批評，提出改進的意見建議和要求，確保民主生活會及組織生活會的質量和水平。保障黨員民主權利，鼓勵黨員大膽說話、敢于監督，進一步加強和改進黨內民主風氣。

三、結論

加強黨內監督是一項需要長期堅持和不斷改進的復雜工程，是推進全面從嚴治黨的關鍵內容，是預防和懲治腐敗的有力手段，是不斷凈化黨內政治生態，營造風清氣正政治環境的重要措施。近年來，各級紀委在履行黨內監督職責方面的努力成效明顯，但也依然存在著諸多問題，在今后的工作中，要通過嚴格落實“兩個責任”，進一步完善監督制度，加強理論政策學習，整合監督資源，采取多種監管措施和手段，逐步構建黨內監督長效機制，切實發揮黨內監督工作實效。

參考文獻：

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