共享發(fā)展理念引領(lǐng)下的精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制研究

【摘要】：到2020年，我國將要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，2018年貧困縣全部脫帽，現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)到了關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，雖然之前已經(jīng)取得的階段性的勝利，但是精準(zhǔn)扶貧依然是目前需要亟待解決的重要問題，當(dāng)下，仍要以共享發(fā)展為重要引領(lǐng)，盤活農(nóng)村地權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，將精準(zhǔn)脫貧的制度基礎(chǔ)打牢固，形成強(qiáng)有力的精準(zhǔn)脫貧合力，推動(dòng)制度式的精準(zhǔn)脫貧改革。

【關(guān)鍵詞】：共享發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧；集體經(jīng)濟(jì)；合作經(jīng)濟(jì)

前言：精準(zhǔn)扶貧雖然已經(jīng)取得了階段性勝利，但是仍要繼續(xù)努力，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)式的扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)型，這其中需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，增強(qiáng)農(nóng)村的合作新體系，保證生產(chǎn)合作、流通合作和信用合作，激發(fā)和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)脫貧主體的內(nèi)在激情，政府要發(fā)揮加強(qiáng)的推動(dòng)作用，試行個(gè)體幫扶和集體幫扶向統(tǒng)一的辦法，加強(qiáng)政府和市場(chǎng)之間的相互作用，使物質(zhì)脫貧和精神脫貧相互促進(jìn)，形成強(qiáng)大的脫貧合力，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的勝利完成。

一、精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧的意思是針對(duì)不同的貧困環(huán)境、不同貧困戶的情況，運(yùn)用科學(xué)的方式對(duì)脫貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，精確幫扶，逐個(gè)進(jìn)行脫貧管理，這主要是對(duì)于粗發(fā)扶貧來說的，用通俗的話來講，就是誰需要幫助就幫助誰，需要得到什么樣的幫助就給予什么樣的幫扶。

精準(zhǔn)扶貧最早是在2013年被提出來的，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察的時(shí)候提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，2014年1月對(duì)精準(zhǔn)扶貧設(shè)計(jì)的詳細(xì)的規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧的思想開始實(shí)施，2015年，習(xí)近平總書記選擇云南作為首個(gè)調(diào)研對(duì)象，提出精準(zhǔn)扶貧

“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。2017年在黨召開的第十九次全國人民代表大會(huì)上又一次明確提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十八大以來，我國精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了重大的階段性勝利，從2013年到2016年，我國累計(jì)脫貧人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了5564萬人口，從2012年的10.2%降到現(xiàn)在的4%，這是一個(gè)重要的成就，但是在成績(jī)的背后，我們也要看到在具體實(shí)施過程中，精準(zhǔn)扶貧在一些部分和程序中出現(xiàn)了一些問題和偏差，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)的壓力比較大，迫切需要新的發(fā)展理念來引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展。

二、以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)脫貧的制度基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化帶來的不只是機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)成本一直持續(xù)增加，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格現(xiàn)在低于我國自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村貧困戶承受來自內(nèi)部和外部的雙重壓力，要想提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，平等的享受現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的成果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，這就需要各級(jí)政府的大力支持，以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧的制度基礎(chǔ)。

我國的土地是國家、集體所有，農(nóng)村土地歸集體所有，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，也是為了能夠?qū)崿F(xiàn)共享發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持土地歸農(nóng)民集體所有，現(xiàn)在雖然有很多農(nóng)民進(jìn)城打工，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是生產(chǎn)發(fā)生關(guān)系的重要變化，就需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)營制度進(jìn)行改革創(chuàng)新和完善，要尊重農(nóng)民的意愿，幫助農(nóng)民自己做決策，而不是代替農(nóng)民做決策。這些進(jìn)城務(wù)工人員還是比較少的，相對(duì)來說大部分還是普通農(nóng)戶，經(jīng)營自家的承包土地，即使能夠解決自己的溫飽問題，也是對(duì)國家精準(zhǔn)扶貧做出的貢獻(xiàn)。對(duì)于家庭的承包土地，能夠自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，是貧困戶能夠走向富裕、共享發(fā)展的重要保障，也能夠?qū)⑥r(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民富裕。

三、以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新合作經(jīng)營體制，激發(fā)脫貧主體內(nèi)生動(dòng)力

我國經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這是大趨勢(shì)，如何才能更好的激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，最大程度的促進(jìn)農(nóng)村增收增產(chǎn)，拓寬增收渠道，這是精準(zhǔn)扶貧面臨的一個(gè)重要難題。

推動(dòng)共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，提倡農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)。我國目前還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民戶均有地7畝左右，在世界上是屬于小規(guī)模經(jīng)營國家，但是隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種小規(guī)模形式已經(jīng)漸漸不能與時(shí)俱進(jìn)，無論是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)效益還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，都存在著極大的上升空間。我國明確提出要合理規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等形式的農(nóng)村合作社，落實(shí)相關(guān)的農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村合作社的農(nóng)產(chǎn)品流通。貧困地區(qū)的政府只有一心為民、一心為黨，才能將中央對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的紅利全部釋放出來，才能將規(guī)劃落到實(shí)處。其次是加快金融制度的創(chuàng)新，促進(jìn)金融創(chuàng)新對(duì)扶貧的實(shí)效。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是金融，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的金融資源明顯低于城市，這就需要國家運(yùn)用各種有效手段、政策將金融引向農(nóng)村，滿足農(nóng)民需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前我國很多的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)向農(nóng)村推進(jìn)，包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等已經(jīng)向農(nóng)村進(jìn)行靠攏，這對(duì)精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)有利的推手，將金融的潛力發(fā)揮到最大。最后要發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)，重建鄉(xiāng)村互幫互助。共享發(fā)展的理念是繼承了中國的優(yōu)良傳統(tǒng)，相互幫助，相互合作。這是中華民族能夠屹立世界不倒的重要原因之一，尤其是近幾年以來，資金主義慢慢腐蝕著人們的心靈，使得很多鄉(xiāng)親之間的鄉(xiāng)情變了味，鄉(xiāng)村互助的傳統(tǒng)也在迅速流失，這就是意味著相互之間的合作可能性消失了，所以，困難地區(qū)的黨委和政府一定推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)鄉(xiāng)親之間的合作和幫助，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)民之間的合作。農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，村民之間減少了不少的聯(lián)系，公共關(guān)懷也不短減少，所以，當(dāng)?shù)卣忘h委要在共享發(fā)展的理念之下，加大力度投入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公益事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)的道路硬化，提升農(nóng)村的公共性，增強(qiáng)村民的合作意識(shí)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的脫貧內(nèi)在動(dòng)力。

【總結(jié)】總體來講，扶貧還要先扶志，貧困群眾是重要的扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵就是要使這部分人盡快擺脫到貧困的帽子，并且發(fā)揮他們的聰明才智，創(chuàng)新脫貧，充分參與到農(nóng)村改革的事業(yè)上來，廣大的群眾干部也要加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的宣傳教育，讓大家攜起手來，牢固樹立“寧愿苦干，不愿多熬”的信念，從心底上要脫貧致富。以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，健全物質(zhì)扶貧和精神脫貧相結(jié)合的管理機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育工作，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

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