淺析TTP勞工條款及對我國的啟示

【摘要】：隨著TPP協議的出臺，標志著區域貿易體制邁向了一個全新的高度，區域貿易協議亦形成了一套更高的標準，為全球其他地區的區域貿易體制提供了一個示范藍本，推動了區域貿易體制的蓬勃發展。本文主要從TPP協議的背景介紹，淺析TPP協議中有關勞工條款，最后結合我國勞工標準的現狀探討相關條款對我國的啟示，即如何提高對勞動工人的政治權利的保障，如何借鑒TPP勞工條款中的輔助性條文來完善我國國內的勞工糾紛解決機制，妥善解決我國勞工標準問題。

【關鍵詞】：區域貿易體制；TPP協議；勞工標準

目前國際貿易的發展趨勢總體體現為，全球多邊貿易機制停滯不前，區域貿易機制一片蓬勃發展，其中又以TPP協議為最，是目前國際社會中最高標準和規定較為完善的區域貿易協議。TPP協議文本的出臺，在全球范圍內的區域貿易體制中產生了里程碑式的深刻影響。首先，它以美國為主導，輻射跨太平洋區域的大部分國家，所形成的經濟能量不容小覷。其次，TPP協議中對與貿易相關的內容都提出了一個更高的標準和要求，旨在創造一個全新的區域貿易環境。最后，TPP中對有關知識產權、勞工標準、環境等國際社會密切關注的核心問題所提供的條文保障也提升到了一個全新的層次。筆者主要從勞工條款出發，淺析 TPP中的勞工條款，考量我國勞工標準現狀，最后對TPP的勞工條款作一個略述。

一、TPP協議背景介紹

跨太平洋伙伴關系協議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP），它的前身是跨太平洋戰略經濟伙伴協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡稱P4），主要是由APEC成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協定，原名亞太自由貿易區，其宗旨是為了促進亞太地區的貿易自由化。

TPP協議旨在跨太平洋區域內建立一個較完善、高標準的自由貿易區，促進區域內國家的經濟增長和貿易水平的提高，以期推動跨太平洋區域貿易自由化的整體進程，最終實現區域貿易一體化。

TPP協議在內容方面打破了傳統的FTA模式，一般的FTA都涉及很多例外，比如產品、服務的例外。而TPP協議在這個方面采取了比較革新的手段，為建立新的FTA模式，確立了一個比較高的標準，達成了全方位覆蓋的綜合性自由貿易協議，為全球其他區域貿易提供了一個示范藍本。

TPP協議文本內容一共三十個章節，主要涉及金融、投資、外貿、產品、服務、技術、知識產權、勞工標準、環境等方面，幾乎涵蓋與貿易有關的所有內容，被稱為21世紀國際貿易新標準。本文主要從勞工條款出發。

二、淺析TPP勞工條款

勞工標準一直以來都是發達國家與發展中國家在國際貿易中針尖對麥芒的焦點所在。發達國家認為發展中國家利用較低的勞工標準在國際貿易中形成出口競爭優勢是不公平競爭。因此，在TPP協議文本當中對于勞工標準問題的適用標準較高。

（一）核心條款解讀

勞工條款主要反映在TPP文本的第19章，包括15條內容，要求所有締約國采用并在法律和實踐中保護國際勞工組織（ILO）認可的基本勞工權利。根據條文內容的重要性程度可以劃分為核心條款、輔助性條款和其他附加文件。核心條款內容概括起來可分為三個部分，即勞工權利、不減損規則、爭端解決機制。

在勞工權利方面，主要涉及的條文有第1、2、3條。其中第1條屬于解釋性條文，主要是對一些基礎性概念的解釋，比如國際勞工組織、國際勞工標準等。第2條內容主要規定了TPP協議所確定的勞工權利是ILO確立下的涵蓋所有核心勞工權利，既包含傳統內容，即最低工資、工時、職業安全與健康；又明確保障勞動工人的集會、結社、游行等政治權利。同時還規定了，ILO的勞工標準不得用于貿易保護的目的。勞工條款的第3條則主要規定了，成員各國需在自己本國的法律和實踐中落實ILO確定的所有核心勞工標準，即結社自由和有效承認集體談判權、消除一切形式的強迫和強制勞動、有效廢除童工（包括禁止最惡劣形式的童工）、消除就業與職業歧視。同時還要求締約國保證為勞動工人創造包含了勞工權利傳統內容方面的工作條件。

其次，不減損規則。主要體現在TPP協議文本第19章第4條，具體內容主要是各締約國為實現鼓勵貿易或投資的目的，通過弱化或降低各自勞動法律所確定的保護措施，或者以放棄或減損，及提供放棄或減損其勞動法律的方式影響各方之間的貿易或投資。如，在具體實踐中的關稅區內、出口加工區等特別貿易領域就存在著降低勞動法律的適用或其他的例外情形。因此，若實際中出現了對勞動法律或者核心勞動權利的弱化或減損，將視為對條文的違反。

最后，爭端解決機制，筆者認為這是勞工條款的重大革新之處。以往傳統的FTA模式下對于勞工標準的適用都是比較籠統，對于勞工條款的具體運用，由于締約各方的國情、經貿的差別亦規定得比較寬松。因勞工標準適用所產生的爭端，爭端解決機制的具體程序也比較繁雜，缺乏有效性。而在TPP協議文本中，對于勞工爭端，形成了一套以磋商為基礎的強制爭端解決機制，要求各締約方應盡一切努力，互相尊重，通過合作和磋商的方式解決勞工條款涉及的爭議。磋商未果時，最初提出磋商的一方可以按照TPP爭端解決條款的要求成立專家組進行裁決，敗訴一方可能面臨暫停關稅優惠等強制性貿易措施。爭端解決機制的確立，極大的增強了勞工條款的約束力。

（二）輔助性條文分析

TPP協議文本第19章中還有存在著一些輔助性條款。如，禁止進口含強迫或強制勞動成分的產品，要求締約各方采取合理措施（第6條）；各締約國應鼓勵管轄范圍內企業自覺承擔涉及勞工方面的社會義務（第7條）；協議文本勞工相關內容主動公開與公眾知悉，并在實踐中建立群眾意見反映機制，以確保條文保障之目的能得以實現（主要包括第8、9、14、15條）；其次，第10、11條則主要表達了，締約各方就勞工相關問題可以建立一種合作對話機制，提倡問題的解決可在協議文本規定的范圍內，鼓勵快速研究相關問題，必要時候允許采取一致同意的行動方案解決問題；第12條和第13條則提議設立勞工理事會（Labor Council）和締約國之間的聯絡方法。

可以看出來輔助性條文的設計主要是從框架結構上出發，目的是使勞工條款的結構得以完善，使相關爭端能夠找到所能援引的依據且提供多元化的解決途徑，使具體問題能夠得到有效、妥善的解決。

（三）其他與勞工相關的附加文件

有關勞工問題，除了TPP協議文本中用一個單獨章節予以詳細規定之外還有其他附加文件對此問題作出了補充，即三個以“增強貿易與勞工關系計劃”或“勞工一致性計劃”為主題的雙邊附加文件。主要涉及到越南、馬來西亞、文萊等三個國家，具體要求體現為在TPP協議生效之前，三國應當對本國的相關法律和機制進行加強和改革，目的是為了提升本國的勞工標準和勞動執法水平，使其國內的勞工標準能夠達到TPP協議文本所期高度。

三個雙邊附加文件的補充，皆是TPP協議宗旨之體現，為了彰顯其高標準，發達國家要求區域內經濟欠發達或發展中國家能夠拿出相應誠意，對其國內與勞工相關的領域能夠在法律或其他方式的推動下能夠在較短的時間內達到TPP協議所要求的程度。但是是否相關標準達至TPP協議所要求的水準，有關國家就能在TPP的參與中有所獲益，這個問題還值得探究。

三、中國勞工標準現狀

自2001年入世以來，中國在致力于探索國際貿易多元化機制的同時對于自身存在的，相比發達國家還有所欠缺，不利于中國的對外貿易發展的問題亦在不斷的改進完善。勞工標準是其中的一個方面，經過一段較長時間的發展，中國的勞工標準有了長足的提升與進步，但還遠遠達不到國際社會所要求的水平。對我國對外貿易來說依然是一個不小的挑戰。

（一）中國勞工標準的既有實踐

目前，中國對外簽訂且已生效的FTA中只有兩個FTA納入勞動標準，即2005年中國-智利FTA勞動與社會保障諒解備忘錄以及2008年中國-新西蘭FTA勞工合作諒解備忘錄。從中國對這兩個FTA作出的承諾水平看，除了中國-新西蘭FTA勞動合作諒解備忘錄規定的“不降低要求”比較嚴格外，這兩個FTA勞動合作諒解備忘錄的其它規定總體屬于軟法性義務。雖然有明確規定，但實際中存在許多可規避的方法及手段，不具備強行法效力，對當事雙發約束力往往不足。

中國較之以往對勞工標準所采取的謹慎小心的態度不同，之所以能夠承諾同意納入“不降低要求”是有其內因的。首先，從締約相對方來看，新西蘭作為發達國家，其自身的勞工標準實踐水平業已熟練，是公認的具有較高勞工保護水平的發達國家。再看智利，雖然智利屬于發展中國家行列，但其通過自身的行動表明國家對勞工的重視程度，對于ILO管轄項下的8個核心勞動公約，智利均已全部批準。兩個國家在具體實踐中，均有在FTA中接受或主動納入勞工標準的經驗。因此，中國與兩國建立的FTA，無論如何也是沒有辦法能夠回避勞工問題。其次，中國首次在FTA中接受“不降低要求”，也未必就是不好，這是在對勞工標準探索中邁出的重要一步。可以在具體實踐中推動我國勞工標準不斷完善的同時，也可檢驗我國對于適用勞工標準的底線。俗話說得好“萬事開頭難”，對任何事物的研究探索都是如此，只要邁出開頭一步就表明離洞悉事物的本質或規律不遠了。最后，通過與兩個對勞工標準的實踐經驗豐富的國家建立FTA合作，對于學習他國成功的經驗也是對自身問題的不斷完善，在日后的國際貿易的道路上將少走許多不必要的彎路。

（二）中國勞工標準現狀下存在的問題

中國作為世界上人口第一的發展中國家，雖然近年來在勞動保障方面取得重要進展，但仍存在著許多問題。單從國際合作方面來看，ILO管轄下的核心基本勞動公約有8個，中國僅批準了其中4個。并不是我國不重視國際合作，不想和國際核心勞動標準這一軌道齊頭并進，而是國內存在的特殊的現實困難導致了我國目前還不具備批準有關核心公約的能力。雖然我國還在不斷的加強自身內部建設，但這顯然和TPP協議要求還相去甚遠。

其次，中國目前正處于勞動關系調整的重要時期，隨著產業改革和經濟結構調整，勞動密集型企業的利潤空間每況愈下，這導致了勞動成本的進一步被縮減。同時，中國逐步進入老齡化社會以往重視挖掘“人口紅利“的經濟增長模式明顯已經不符合當下的國情。提出新的發展戰略，發展新的戰略成為了時代的必然，即經濟、社會與環境的可持續發展戰略。想要達成社會可持續發展，勞動保護環節必不可少。

最后，我國勞動立法與國際社會既有實踐有所脫節這也是缺陷之一。新勞動保障法的出臺，其中一些條文的設置雖強調了勞動工人的集體談判權、結社和組織權（即參加和組織工會權），但與ILO管轄下的第87號公約和第98號公約的規定還存在比較大的差距。在ILO發布的《關于勞動權利和基本原則宣言的后續措施的審查報告》（2013）中，明確指出，中國仍然是唯一未表示準備批準ILO管轄下的第87號和第98號公約的成員。以中國目前實行的中華全國總工會統一領導的一元化的工會制度為例，里面存在這樣的要求，所組建的工會必須經過上一級工會組織的批準且必須服從上級工會組織的領導，同時勞動者不能隨意加入非法的工會組織。從某種程度上講，所謂的自由結社權是受到限制的。

四、對我國的啟示

對于TPP，目前我國的態度是保持觀望，同時分析借鑒。前期為了參與TPP協議的談判，國內學者大家們都提前做了大量的研究工作。但是，最終還是未能加入其中。現在通過對TPP協議文本中相關條款的分析研究，中國加入TPP協議，是利大于弊，還是弊大于利，終是兩說。不過就勞工條款而言，筆者主要提以下幾個觀點：

一，就TPP勞工條款中的核心條款來說，對于勞動工人政治權利的保障方面就目前國情來講是遠不能及的。首先，里面先予提及的核心勞工權利，比如傳統方面的內容，在我國的立法實踐中已經有所體現。但是，對于保障勞動工人政治權利這部分條款，對于我國目前而言是遠遠達不到要求的，雖然我國一直在致力于提高自身的勞工標準水平，完善和加強對勞工基本權益的保障，但同國際社會既有標準還存在著不小的差距。若為了加入TPP，而去削足適履，非明智之舉。我國應該用更長遠的戰略性目光來看待TPP協議。其次，核心條款中的強制爭端解決機制對我國來說極具創新的借鑒意義，強制爭端解決機制的形成表現為對勞工標準及勞工保障問題的重視以及日趨完善。可以使我國接下來在“區域全面伙伴關系”（RCEP）和亞太自由貿易區（FTAAP）全面形成后占據一定的話語權提供不小的助力。

二，對于TPP協議文本當中輔助性條款借鑒的意義可能更大于評價意義，其中要求企業自覺承擔社會義務、建立群眾意見反映機制以及合作對話機制等條款為解決我國當下的勞工問題提供了新的思路。目前，我國勞動糾紛的解決機制比較單元，可采手段單一，不但過程繁瑣且效率也比較低，若是有手段能從可能導致糾紛的源頭開始予以控制，豈不是從問題的源頭就能遏制糾紛的產生從而減少相應爭端，因此發展多元化方式解決勞動糾紛問題確實是我國目前所亟需的。

三，中國未能成為TPP的成員國之一，筆者認為，這未必是件壞事。因為，任何與貿易相關的問題或多或少都會涉及到勞工標準問題，而協議文本對勞工標準的要求對于我國目前而言又無法實現。若是加入其中，難免又會像當年加入世貿一樣作出諸多讓步，世貿于我國所產生的作用是否如當初預想的一樣？現在已有一個明晰的評價。我國目前作為全球第二大經濟體還有必要像當年一樣作出相同的抉擇嗎？答案值得考量。

參考文獻：

[1]劉文.蔡智超.TPP談判中的勞工標準及中國的對策研究[J]，山東社會科學，2015（2）：88.

[2]鄭麗珍.TPP勞動標準議題的后續談判與中國的選擇[J]，國際經貿探索， 2014（3）：112-115.

[3]張宇燕.《跨太平洋伙伴關系協定》文本解讀[M]，北京：中國社會科學出版社，2016.

[5]盧亞娟：TPP勞工標準對中國的影響及其對策研究[J]，法制與社會，2016（3）：257.

[6]林燕玲：TPP中勞工標準對中國勞動關系的影響和對策研究[J]，勞動關系，2016（5）：97-101.