我國電影業的投融資策略初探

電影是資本密集型的產業，不但關系到國家經濟，同時還顯示一個國家的文化軟實力和國際影響力，是關系到國家文化安全的戰略性行業。因此，從戰略眼光來看，電影業將成為我國經濟增長的主要助動力，我國政府有必要對電影業加大支持力度，建立有效的電影投融資體系。雖然我國隨著電影投融資環境不斷改善，電影業的融資渠道不斷拓寬，但電影業融資方式層次化和模式有效化格局還遠遠沒有形成。與美國成熟的電影業投融資系比較，就更加顯得傳統和滯后，缺乏健全有效投融資體系，這與我國長期以來電影業投融資主要以國家財政投入和企業自籌資金為主的格局有很大關系。無論企業規模大小，正常運營資金，絕大多數企業都靠自我積累，極少數能獲得金融機構的貸款支持。因此，現實局面形成大的很難做強，小的很難做大。主要問題在于電影行業固定資產都很小，很難間接融到資金，資本市場直接融資能力，更顯得極其不足。因此，我國電影業投融資體系建設還需要進一步完善，電影企業需要進一步擴大規模，形成合理的產業結構和集聚能力。本文旨在提出適合我國電影業當前實際的投融資體系建議，建立更適合我國的電影業投融資制度，為更好地吸納社會資金和金融資本多方面融入電影企業提供有效方法和思路。

一、建立適合電影業發展的制度環境

我國當前的電影業法律法規還處于“拾遺補缺”階段，缺乏系統性和預見性，存在著總體失衡的問題，立法盲點頗多，凸顯滯后性。沒有系統形成從《文化產業基本法》到電影業等分支法律體系。主要施用和執行的大多是政府的行政法規和條例，甚至行業主管部門的紅頭文件來填補，而且有些行政法規很模糊。至于到具體化的法律，比如：文化產業基本法、網絡反盜版法等等與電影業相關國家立法尚未填補空白，這導致行政治理模式模糊和投融資制度和機制不完善。從而也無法保障電影業投融資體系的完善建立。良好的制度環境能夠促進電影行業的良性發展，電影行業的核心資源都掌握在政府手中，因此，政府的態度和其打造的制度環境將成為完善電影業投融資機制的關鍵。具體而言，建立適合電影業發展的制度環境應從以下幾個方面有所作為：

1. 制定長期、穩定的稅收優惠政策

通過國內外學者的研究和實踐表明，稅收優惠政策一方面能夠吸引更多的私人資本投入到電影業中來，另一方面能夠維護文化利益和促進競爭的積極作用。在美國，曾出現過因為稅收優惠政策的實施而促使行業外資金涌入電影業，美國政府在稅法中規定投入電影制作的資金可以在較短期限內提前折舊，同時可以作為報稅時的預扣金額，這激發了投資者對電影投資的熱情，為美國電影業提供了充裕的資金來源。

我國政府雖然已經制定了針對電影行業的稅收優惠政策，但是這些政策大多都是以部委通知的形式發布，缺乏權威性、針對性和穩定性。因此，政府應該將稅收優惠政策納入稅法，以國家法律的形式保障電影投融資領域的稅收優惠有法可依。

另外，應該加大我國電影投融資領域的稅收優惠力度。電影業作為文化產業的重要組成部分，是提升我國軟實力的重要途徑之一。因此，國家應該加大對電影業的稅收優惠力度，比如根據實際情況減免所得稅的征收、降低電影基金的繳納比例等，減輕電影企業的稅賦負擔。在此基礎上，政府也應該利用稅收杠桿吸引廣大業外資金進入電影企業，例如規定投資到電影業的私人或企業的應稅收入可以在稅前預扣等。

2. 加強電影版權保護制度的完善

電影產品的所有權和收益權都應該屬于電影生產者，這是電影版權保護的基本邏輯。不法的電影侵權行為不僅傷害了著作權人的權益，還擾亂了電影市場應有的經濟秩序，嚴重打擊電影投資者的投資熱情。

國內雖然已經構建了比較完善的電影版權保護制度，但是國內版權保護的力度并不盡如人意。鑒于法律取證難、技術不完善、消耗時間長等原因，對于侵犯電影版權的行為大多都是不了了之，在國內，著作權是私權利，如果權利人沒有起訴，法院無權追究侵權人。這些都讓盜版等侵權行為肆意橫行，另外，作為以版權成果為核心電影業來說，制片投入高，盜版成本卻很低，但制片投資人的維權成本也很高，這都造成電影的市場秩序被打亂，電影投資者的權益也被嚴重損害。

我國在相關版權立法仍顯滯后。從控制電影投資風險角度來講，我國有關電影業法律還沒有形成體系，這有礙行業健康發展。隨著數字和互聯技術飛速發展，行業的管理只能按政府部門出臺有關行政法規和條例執行，這樣在一定程度上很難為電影業提供制度上保障。

因此，首先，我國政府應該盡快對現有電影業相關法律法規和條例進行修訂和完善，分支法律滯后的抓緊立法，從控制投資風險角度來說，電影各分支細則立法尤為重要。只有立法，才能有制度保障，否則有礙行業健康發展。

二是隨著數字技術發展，網絡盜版日益增多，但我國還沒有專門出臺反盜版法。因此，盡快完善網絡反盜版立法，以快速有效的打擊網絡盜版犯罪行為。并且還要建立完善的電影使用的付費制度，利用獎懲制度引導社會大眾提高版權意識，保障版權人和投資者的經濟利益。

三是要健全執法體系，加強行政部門和公檢法部門的配合，加強對于電影侵權行為的監管和執法力度，構建一個分工明確、運行高效的執法體系，建立真正有效的市場監管體系。

3. 進一步細化電影備案審批和監管制度

籌備長達30多年的《電影產業促進法》于2017年3月1日施行，該法減少審批項目、降低準入門檻，雖然取消業界期盼多年的電影制片單位審批、攝制電影片（單片）許可證審批等行政審批的項目，但這只是取消和減少審批項目，在地方還需要備案審批，而事中和事后的監管力度是加強了。因此，在國內的電影市場中并不是所有拍攝完成的影片都能獲得影院票房收入，電影后續監管結果的不確定性增加了電影投資的風險。

國內電影備案審批制度和后續監管制度大多都是原則性的規定，比如規定電影不得含有“擾亂社會秩序，破壞社會穩定”、“危險社會公德”等這些內容都過于寬泛。對于電影制片方、投資方和財務利益的相關方來說，沒有明確、細化的規定可供依循，導致他們無法對政策進行細致的解讀和執行。一部電影作品能否經得起監管而往往是靠監管者的經驗來判斷，因此政府部門應該采取相應的對策進一步細化電影備案審批和監管制度細則的規定，為電影投資者在內容和題材等方面選擇上提供明確的依據，避免影片投入造成巨大的利益損失。

二、培養電影金融復合型人才

近年來，我國電影業投融資領域里電影和資本的結合越來越緊密。在行業內投融資體系不斷創新發展的過程中，對電影金融復合型人才的需求也越來越大。這類電影金融復合型人才應該具備這樣的素質：一是既懂電影藝術又精通電影營銷；二是對資本運作有著系統的金融知識儲備。目前國內這類電影金融復合型人才極其短缺，因此，增強對這類電影人才的培養和儲備是當務之急。

首先，政府應對電影業金融復合型人才的培養提升到戰略高度，加快專門人才培養計劃的制定和落實。

第二，要重點發揮高校的作用，建立靈活、多元、務實的教育格局。一方面，政府對高校開設電影金融相關專業適當放寬限制；另一方面高校自身也應該加快電影業教師隊伍的建設，積極引進有相關經驗的教師人才，與國內成熟的影視機構開展教學實踐活動。

第三，要加快電影金融復合型人才培養基地的建設。建設電影金融復合型人才培養基地的目的是為了實現校企結合、產學研結合。人才培養基地的建設需要政府的支持，政府應該為人才培養基地提供資金支持，設立專項的教育經費。

第四，借鑒國外培養電影投融資人才培養的成功經驗，開展電影投融資領域的開放辦學模式，例如定期聘請國外電影投融資領域的資深人士和專家學者對學生進行經驗分享和講學指導；與國外一流的影視機構合作，輸送學生到國外進行實習和交流。

三、健全投資風險保障機制，擴展融資渠道

我國電影業的飛速發展和巨大的市場潛力，吸引著大量資本踴躍的投入進來。但是高回報的電影市場同樣具備著高風險的特點，這導致眾多的投資者和業外資本保持著觀望的態度。一方面，電影業有著市場回報率不確定的風險；另一方面，國內電影在制作過程中也存在著一系列的風險，例如拍攝許可的風險、拍攝進度的風險、投資人撤資的風險等等。因此，國內電影業亟需一個投資風險保障機制，特別是通過健全的完片擔保機制，分散創作環節和發行環節的風險，使得制片方和投資者能夠在可控的風險范圍內得到預期的收益，從而建立他們對電影市場的信心，擴寬融資渠道，促進電影市場持續的繁榮發展。

近幾年，國家也相應出臺了一系列鼓勵、引導金融業支持文化產業發展的相關政策，版權質押已經成為我國電影業在銀行貸款的條件，但是由于電影行業具有高風險、高投資的特點，所以各類金融機構在選擇投資電影企業的時候更看重的是電影企業的規模、信譽和實力。隨著我國電影業市場集中度越來越高，尤其是在制片環節，大量的資金和資源被少數大型企業所占據。針對于行業內數量眾多的中小電影企業極為不利。因此，完片擔保機制的建立，能有效的改善中小電影企業目前所處的融資困境。

在國內建立完片擔保機制，首先要建立電影完片擔保保險制度。完片擔保機制需要建立在一套成熟完善的完片擔保保險機制上。完片擔保保險制度并不是承擔電影中全部的風險。目前國內電影行業中，涉及到電影的保險險種十分單一，僅僅只針對保障人本身還有物品本身的價值，例如在拍攝期間針對演職人員的意外傷亡險等。一般保險并不保障人和物品的價值損害后所造成的其他后果，例如演職人員意外受傷后造成拍攝進度的滯后所形成的時間成本等。這類保險都是單一的保險產品，相互之間并沒有形成有效的風險補償機制。而由于客觀原因造成的拍攝進度拖延所產生的時間成本，則由“基本保險”承擔。基本保險是指保障演職人員因意外或是傷病等情況發生后耽誤拍攝進度的損失，或者是由拍攝設備出問題等情況導致拍攝延誤的損失。目前在我國所有的保險公司的業務種類中，并不包括這類基本保險?；颈ｋU的作用是為了分散完片保證人的風險。只有在一般保險和基本保險兩者兼備的情況下，才算是形成了一套完整的電影完片擔保保險機制。

其次是要組建專業的完片擔保機構，才能分散電影版權質押的風險，從而規范電影投資行為，使其變得更為科學和安全。建立完片擔保機構要求從業人員具備較高的專業素質，需要對劇本、拍攝安排、財務、版權等整個創作以及發行流程非常熟悉。目前國內缺乏既具備電影專業知識，又具備金融保險經驗的人才。因此，目前應當由專業的擔保機構與電影企業、電影行業協會來培養具有綜合素質的專業人員，組建一支真正在電影行業內起到擔保作用的專業機構，承擔完片擔保的責任。政府可以出資建立電影業擔?；?，為提供完片擔保的擔保機構進行風險補償，從而鼓勵擔保機構參與到電影完片擔保中來。

目前國內電影業的投資和回報管理仍處于無序的狀態，因此建立和完善完片擔保機制，一方面能為電影業探索出電影金融產品合作的新模式，將金融手段與制作管理相互結合，為國內優質的電影項目搭建安全可靠的平臺，保證資金順利地進入電影市場，加強企業融資能力，增強金融機構的放貸信心，提高電影企業向金融機構貸款的成功率，推動電影行業健康發展；另一方面由于完片擔保機制也關系到完片擔保公司的切身利益，作為影片制作監管的擔保公司，公司會對制作方嚴格要求和監管，從而客觀上也確保了影片的質量和時間，并且提高了資金周轉率和企業效益。

四、增強中小電影企業融資的可得性

近年來我國中小電影企業隊伍的不斷發展壯大，已經逐漸成為國內電影市場中一股新興的力量。但融資難一直阻礙著中小電影企業的持續發展，導致部分中小電影企業發展后勁不足，獲取金融機構貸款艱難。因此增強中小電影企業融資的可得性勢在必行。

首先，對于中小電影企業自身來說，提升自身的行業競爭力十分關鍵。中小電影企業在加強自身的金融調整與創新的同時，還應順應網絡時代的要求，加強企業與互聯網技術的深度融合，中小電影企業可以利用高度分散透明的互聯網籌集方式找到更多合適的投資方進行合作。

第二，政府需完善電影業的政策法規，建立促進中小電影企業發展的政策扶持體系。這方面我國政府可以借鑒美國政府解決中小電影企業的信貸融資困難的經驗，設立專門針對中小電影企業的管理部門，通過這些部門給予資金補助和稅收減免的優惠政策。在財政補貼的基礎上，制定支持電影金融服務的政策，獎勵為中小電影企業作出貢獻的金融機構，引導銀行與成長性好、業績普遍優良的中小電影企業建立信貸關系，鼓勵金融機構逐步支持中小電影企業的發展。

第三，政府應引導創建規范安全的小額貸款公司，為中小電影企業搭建可靠的融資平臺。其實早在2008年，國內各省市政府根據央行和銀監會聯合發布的《關于小額貸款公司試點的指導意見》已經開始啟動小額貸款公司試點工作，目的是為了規范民間借貸，為中小企業開辟合法合規的融資渠道。小額貸款公司對于中小電影企業是十分有利的，現階段的關鍵就是政府在引導創建小額貸款公司的同時，應該注重加強對小額貸款公司的監督和引導，跟蹤監測其資金來源和流向。穩步推進試點工作，確保該融資平臺的可靠性和規范性。

第四，促進中小電影企業與新三板積極對接。截止2017年底共有50多家影視企業在新三板上市。為解決我國中小電影企業融資需求，對接新三板是一個不錯的選擇和有效的途徑。首先，中小電影企業應建立現代企業制度，改制設立“股份有限公司”，規范企業運營，健全財務管理制度，提高自身盈利能力。其次，積極參與新三板掛牌應該是我國中小電影企業更應重視而有效的融資渠道，應加快引進既懂影視創意，又精通資本運作復合型人才，規范企業內部管理，熟悉相關新三板申報流程和規章，與新三板積極對接，努力拓展適合自己企業實際融資渠道，增強融資獎勵。

五、小結

我國電影業投資額快速增長，為電影業的發展提供了資金支持，促進了電影業產量及票房收入的大幅提升以及影院投資的不斷增加，與此同時，多樣化投融資渠道逐漸建立，金融機構間接融資快速發展，直接融資渠道開始形成，技術進步和題材熱點業進一步刺激了電影業投融資的發展。在這樣的行業背景下，建立規范、有效的電影投融資體系自然是“重中之重”。投融資體系制度的建設是投融資的前提和條件，構建完善的投融資體系是促進電影業快速和和持續發展的根本保證。在查閱了大量文獻和參考國內的經典理論以及眾多學者的研究成果基礎上，以完善電影投融資機制為切入點，提出和分析制約我國電影業良性發展的重要原因，并結合美國投融資經驗，建立更適合我國的電影業投融資制度，進一步規范電影版權保護制度，建立金融電影復合型人才培養機制，建立投資風險保障機制，增強中小電影企業融資的可得性，探索更加規范化、市場化、國際化的電影投融資模式，從而對國內電影業發展起到積極的促進作用。