遼寧省特色質量小鎮創建工作淺析

【摘 要】 隨著新型城鎮化建設的推進，國家對特色小鎮的關注度日益增高，特色小鎮的發展已成必然。為進一步推進國家質量強國戰略的實施，加快遼寧省質量強省戰略的步伐，遼寧省質量技術監督局率先提出創建“遼寧省特色質量小鎮”。本文圍繞特色質量小鎮的創建背景、創建目的及創建原則，淺析“遼寧省特色質量小鎮”創建工作。

【關鍵詞】 特色質量小鎮 質量元素 特色產業 質量技術基礎

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2017.09.001

1 引言

近些年，隨著新型城鎮化建設試點工作推進，國家對特色小鎮的關注度日益增高，小鎮經濟成為熱點。2015年12月，習近平總書記在中央財辦報送的《浙江特色小鎮調研報告》上作出重要批示，強調抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。“十三五”規劃綱要明確提出“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。2016年7月，住房和城鄉建設部、發展和改革委員會、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，從國家層面正式提出了開展特色小鎮培育工作，指出2020年打造1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，帶動小城鎮全面發展；2017年政府工作報告也明確提出支持中小城市和特色小城鎮發展。特色小鎮已成為現階段新型城鎮化建設中最為突出的載體和呈現模式，對于轉換發展模式，推進新型城鎮化和社會主義新農村建設、破解城鄉二元結構、實現城鄉一體化發展，具有重大意義。

目前，國內云南省、浙江省、河北省、甘肅省、重慶市、內蒙古自治區等多個省市區均出臺了相應的省級特色小鎮扶持政策和建設的指導意見。遼寧省也于2016年提出了《遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見》，指出通過強化協調機制、突出規劃引領、拓寬融資渠道、做好土地保障、加強政策和資金支持、加強動態監督等措施機制推進遼寧省特色鄉鎮建設工作。

為加快遼寧省質量強省戰略的步伐，延伸質量強國、質量強省、質量強市、質量強縣（區）的概念，深入實施質量品牌提升行動，助力遼寧省產業轉型升級，推動美麗鄉村建設，在充分調研的基礎上，遼寧省質量技術監督局在2016年底創新性地提出“特色質量小鎮”概念，并探索性地開展“遼寧省特色質量小鎮”創建以及創建理論、驗收標準的研究工作。下面將針對“遼寧省特色質量小鎮”的內涵及創建原則等進行淺要分析。

2 特色質量小鎮定義及內涵

“特色質量小鎮”概念在國內尚屬首次提出，它的主體是建制鎮，特色是產業，優勢是聚焦質量，作為鄉鎮一級提出質量特色，是基于行政建制鎮，突出在宏觀質量管理下的“一鎮一主業”，突出以質量為核心要素的特色鮮明小鎮。與特色小鎮相同之處是二者的創建目的皆是促進鎮域經濟發展，不同之處在于特色質量小鎮更突出質量。特色質量小鎮是特色小鎮和質量小鎮的概念集成。

特色質量小鎮是對實施質量強省、質量強市、質量強縣（區）戰略的重要補充，它的創建是質量強國、質量強省、質量強市、質量強縣（區）工作的進一步延伸，對遼寧省貫徹落實《質量發展綱要（2011-2020年）》具有重要意義。

3 特色質量小鎮與特色小鎮的區別

隨著2016年國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）的出臺，國內多個部門相繼提出了特色小鎮的概念，多省市也圍繞各部門提出的小鎮概念相繼開展了特色小鎮的創建工作。其中，住房和城鄉建設部以及發展和改革委員會提出的特色小鎮概念最具代表性，也是目前國內各省市特色小鎮創建的主要依據及主要模式。

住房和城鄉建設部提出的特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），是產業特色鮮明、人文底蘊濃厚、設施服務便捷完善、綠色生態、美麗宜居的小城鎮。發展和改革委員會提出的特色小鎮明確指出特色小（城）鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。從現有特色小鎮的創建原則、政策導向分析來看，目前國內特色小鎮的創建模式主要是以拉動固投為主，形成特色產業或壯大原有特色產業，促進鎮域經濟發展和城鎮化發展。

而遼寧省質量技術監督局提出的特色質量小鎮，是以行政建制鎮為主體，產業特色鮮明，質量元素融入特色產業。通過創建特色質量小鎮達到：地方政府高度重視質量提升和品牌創建，強化宏觀質量管理，使質量技術基礎要素融入地方產業發展，形成特色鮮明的主導產業，支撐鎮域經濟發展。從本質上講，是在原有特色產業基礎上，通過質量手段提升產業特色，帶動相關產業，促進鎮域經濟發展，提升發展的質量和效益，不斷增強人民群眾獲得感，是質量強國戰略的延伸，是特色小鎮和質量強國的概念集成。

4 特色質量小鎮創建目的及作用

“遼寧省特色質量小鎮”創建工作是在貫徹落實《質量發展綱要（2011-2020年）》、《國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（發改規劃〔2016〕2125號）、《遼寧省人民政府關于實施質量強省戰略的意見》（遼政發〔2014〕3號）等文件精神的背景下開展的。特色質量小鎮創建工作的主要目的是深入實施遼寧質量強省戰略，推動質量品牌提升行動，助力遼寧省產業轉型升級，是遼寧省落實供給側結構性改革要求的需要、質量工作適應遼寧經濟形勢的需要和深入實施質量強省戰略的需要。

（1）落實供給側結構性改革要求的需要。落實三個推進是當前遼寧的主要任務，加強質量宏觀管理，推進質量工作改革創新，推進供給側結構性改革，提高供給質量，更是當前的經濟建設工作的首要任務。

（2）質量工作服務遼寧經濟發展的需要。進一步發揮質量工作職能和技術優勢，提供質量與品牌的良好平臺，通過培育質量優先、品牌突出的主導產業，促進經濟轉型升級，形成支撐區域發展的品牌和主導特色產業，帶動地方產業發展，是當前形勢對質量工作的客觀要求。

（3）深入實施質量強省戰略的需要。深入實施質量強省戰略始終是質量工作的一條主線，開展特色質量小鎮創建工作就是延伸質量強省戰略觸角，拓展工作領域的一項實際措施。

創建遼寧省特色質量小鎮的作用主要是通過培育質量優先、特色鮮明、品牌突出的主導產業，促進經濟轉型升級，形成支撐區域發展的品牌和主導特色產業，帶動地方產業發展，進而推動新型城鎮化建設。

5 特色質量小鎮創建原則及驗收標準

特色質量小鎮的創建主要遵循三個原則，即自愿申請原則、突出產業和質量融合原則、嚴格準入退出原則。特色質量小鎮創建首先是以自愿為前提，各地方政府在自愿的基礎上根據自身建設情況，按程序自愿提出申請。其次，申請地區政府重視質量和品牌建設工作，擁有知名品牌或地理標志等，產業發展特色鮮明，質量管理卓有成效，能夠形成以產業帶動質量提升，以質量拉動產業發展的新格局，突出產業和質量融合。此外，特色質量小鎮將按申請條件進行嚴格考核，確保在全省范圍內形成示范和帶動作用。對不符合規定條件的，取消其已獲稱號。

特色質量小鎮創建工作的驗收標準是以《質量發展綱要（2011-2020年）》為基礎，參考《爭創“全國質量強市示范城市”活動指導意見》和特色小鎮評價指標，引入層次分析法，從產業質量特色情況、品牌質量建設情況、質量技術基礎情況、質量管理工作以及質量滿意度5個方面、20項具體內容對“特色質量小鎮”進行考核驗收的。

其中，產業質量特色情況分別按照一、二、三產進行分類評價，圍繞各產業特色特點、產業集中情況、服務標準體系建立情況以及加工、產、銷、經營等角度進行考察，同時考察創建特色質量小鎮對特色產業發展貢獻；品牌質量建設情況主要圍繞小鎮創建后擁有知名品牌情況、優勢企業培育以及知名品牌創建情況進行考察；質量技術基礎情況主要考察小鎮創建后，鎮域內建設與主導產業發展相適應的質量公共服務平臺情況，以及夯實標準、認證認可等質量工作基礎情況；質量管理工作情況主要圍繞加強監管、規范產業發展、制定出臺質量發展規劃、形成質量精神、建立質量誠信體系、增強質量誠信意識、產品及特種設備質量安全保障、質量指標考核體系建立、地區質量狀況分析、形成鎮域質量氛圍等多方面進行考察；質量滿意度則主要從質量安全、綜合質量以及創建特色質量小鎮滿意度三方面考察小鎮創建后群眾的獲得感。

6 結語

“特色質量小鎮”的提出創新性地將特色與質量融合，在高度重視質量提升和品牌創建的同時，強化宏觀質量管理，使質量技術基礎要素融入小鎮特色產業發展，通過創建在地方形成特色鮮明的主導產業，提升人民質量獲得感，進而支撐鎮域經濟發展。它的創建是質量強國、質量強省、質量強市、質量強縣（區）工作的進一步延伸，將進一步促進遼寧經濟振興。

作者簡介

戚丁文，碩士，遼寧省產品質量監督檢驗院高級工程師，從事建筑材料性能檢測研究工作。

齊文，博士，遼寧省產品質量監督檢驗院高級工程師，從事建筑材料性能檢測研究工作。

鄭怡，博士，教授級高工，遼寧省質量技術監督局質量監督處副處長，從事檢驗檢測、質量技術研究工作。

趙紅偉，碩士，遼寧省質量技術監督局質量發展處處長，從事質量管理工作。

向彬，本科，遼寧省質量技術監督局質量發展處副處長，從事質量管理工作。