第三次農村土地調查應注意問題思考

【摘要】在第三次全國土地調查工作即將開展之前，以鹽池縣為例，對比分析了鹽池縣第二次農村土地利用現狀情況與主要存在的不足，查找調查過程中影響鹽池縣第二次農村土地調查的效率和質量的主要因素，探討解決措施和建議，供開展第三次農村土地調查借鑒。

【關鍵詞】 土地調查；影響；因素；思考

鹽池縣地處寧夏回族自治區東部，屬中部干旱帶區域，縣域地勢南高北低，北接毛烏素沙漠，屬鄂爾多斯臺地；南靠黃土高原屬典型的過度地帶，以流水侵蝕的黃土地貌為主，溝壑縱橫，土地利用類型多樣。鹽池是寧夏生態移民主戰場之一，同時是農牧業大縣，近年來，隨著扶貧攻堅力度加大、進程加快，生態移民遷出區土地利用狀況也隨之發生了很大變化，鹽池縣作為第三次全國土地調查試點縣之一有他的代表性。通過對影響鹽池縣第二次農村土地調查（以下簡稱“二調”）的效率和質量主要因素進行梳理分析，探討二調過程中存在的不足，提出解決措施和建議，供開展第三次農村土地調查借鑒。

1、鹽池縣土地利用分析

1.1“二調”土地利用現狀分析

鹽池縣2014年年末土地總面積為655379.32公頃（6553.79平方公里），其中耕地102278.63公頃（旱地87763.30公頃，占全縣總面積的13.39%），占全縣總面積的15.61%；園地626.05公頃，占全縣總面積的0.10%；林地91234.76公頃，占全縣總面積的13.92%；牧草地384104.36公頃，占全縣總面積的58.61%；城鎮村及工礦用地15027.01公頃，占全縣總面積的2.29%；交通運輸用地5770.69萬公頃，占全縣總面積的0.88%；水域及水利設施用地2456.39公頃，占全縣總面積的0.37%；其它土地53881.43公頃（裸地41192.14公頃，占全縣總面積的6.29%），占全縣總面積的8.22%。

1.2 “二調”土地利用流向不正常狀況分析

鹽池縣2008年年末面積數據屬一調時期，分類采用《全國土地分類（過渡期間適用）》，旱地面積為76400.58公頃，裸土地和裸巖石礫地面積為178.54公頃，其它未利用地面積（黃土溝壑）為38049.11公頃。2014年年末面積數據屬二調時期，分類采用《土地利用現狀分類》（GB/T 21010–2007），與2008年的旱地面積相比，增加11362.72公頃，增幅12.95%，增幅偏大，可能是不同調查時期對旱地怎么去認定造成面積差值過大。二調地類“裸地”與一調地類存在對應關系的是“裸土地、裸巖石礫地和其它未利用地（黃土溝壑）”，同時地類“其他草地”與“其它未利用地（黃土溝壑）”也存在對應關系，從2014年的裸地面積來看，將2008年一調地類“其它未利用地”歸并后，增加2964.49公頃，增幅為7.20%；如果不將其歸并入裸地，二調裸地面積增幅99.57%，明顯極不合理。

2、二調主要影響因素分析

2.1遙感影像資料現勢性差分辨率低

從制作1：1萬比例尺調查基礎底圖的遙感影像數據來源信息顯示和調查基礎底圖使用來看，影響因素主要存在三個方面。一是制作遙感正射影像圖的遙感影像資料現勢性差。鹽池縣二調是2008年上半年開展的，而遙感影像數據獲取時間多數為2005年度以前，有些獲取時間甚至更早，隨著城鄉建設的快速發展和退耕還林還草、封山禁牧、生態移民政策的實行，當地面貌發生了巨大的變化，遙感正射影像圖的影像與實地現狀差距很大，加大了影像判讀難度；二是制作遙感正射影像圖的遙感影像資料分辨率偏低。制作遙感正射影像圖所采用衛星影像分辨率的數據均低于2.5米，遙感影像圖清晰度不高，部分正射影像圖還存在云量覆蓋、影像模糊、紋理不清晰等問題，這些問題給調查工作造成一定的困難和影響；三是調查基礎底圖比例尺偏小。縣城周邊城鄉結合部的土地利用狀況和土地權屬狀況極為復雜，難易在1：1萬比例尺調查基礎底圖把錯綜復雜地類圖斑界線和權屬界線的準確位置反映出來，影響二調成果的使用。

2.2從事影像解譯人員整體力量薄弱

二調無論是采用綜合調查法還是采用全野外調查法，掌握不同影像信息所反映的實地具體地類（地物）是調查人員應具備的基本技能，對提高調查質量和調查效率是十分重要的。鹽池縣前期采用基于內外業相結合的綜合調查法，即先內業解譯再外業核實的一種調查方法。但是，在實際調查工作中，鹽池縣參與調查的多數人員不具有必要的遙感影像知識，缺乏對遙感技術在資源調查應用方面的掌握，基本技能偏弱，同時對當地的土地利用特點不了解，熟悉內業的不熟悉外業，熟悉外業的不熟悉內業，再受遙感影像資料分辨率低、現勢性差和調查基礎底圖影像模糊、原有土地利用現狀數據庫更新不及時等諸多原因的影響，基于內外業相結合的綜合調查法使得鹽池縣二調前期工作開展走了不少的彎路。

2.3地類劃分認定歸并不盡合理

鹽池縣處于半干旱半荒漠化地區，年降雨量小于蒸發量，并且干旱天氣頻發，生態環境十分脆弱，為有效遏制了生態環境的惡化，2001年以來，鹽池縣政府積極實施扶貧搬遷移民，截止到2015年，移民遷出區土地總面積為222.2萬畝，其中耕地46.4萬畝。由于干旱少雨，土地瘠薄，生態恢復難度大，二調時包括移民遷出區在內遙感影像有耕作痕跡但撂荒多年的“撞天田”隨處可見，將遙感影像有耕作痕跡但撂荒多年的“撞天田”認定為耕地，造成耕地數據虛增，加之年度變更量跟不上生態退耕量，面臨著大面積的退耕地需要重新確認土地利用類型。黃土溝壑是黃土高原的典型地貌特征，且屬于不容易開發利用的土地，第一次土地調查時，寧夏土地利用現狀詳查技術規程在國家分類基礎上對土地利用類型進行了續分，黃土溝壑續分到“其它未利用地”，二調規程將其同“裸土地、裸巖石礫地”歸并為“裸地”，將其同“荒草地” 歸并為“其他草地”，會給人們對黃土溝壑認知造成一種錯覺，可能造成區域土地合理規劃、有效開發利用上的混亂。

3、措施及建議

3.1最新優分辨率遙感影像資料是提高工作效率和質量的基礎

采用新技術手段，提高調查任務效率，確保調查成果準確性，遙感影像圖的現勢性新舊和分辨率優低是基礎。由于二調制作調查基礎底圖的遙感影像資料現勢性差、分辨率低、影像模糊，影響了調查成果準確性，現用的土地利用現狀調查成果，難以滿足經濟建設發展、有效管理和利用之需求，鹽池縣應抓住開展第三次全國土地調查試點機遇，利用現勢性最新、分辨率最優遙感影像制作的調查基礎底圖，結合新技術手段和實際狀況，制定切實可行的調查方法，有效提高完成任務效率，確保土地調查數據的現勢性、真實性、準確性，為縣域實行科學有效管理和利用提供基礎數據，為政府科學決策提供依據。

3.2調查隊伍整體素質是實現調查目標的重要環節。

第三次全國土地調查國家盡管提供最新優分辨率遙感影像制作的調查基礎底圖，但是土地調查整個調查過程的各個環節是環環緊扣，密不可分，調查隊伍及技術人員素質直接影響技術路線和調查方法的選擇，對提高完成調查任務效率以及保障調查質量顯得尤為重要。在遴選調查隊伍時要嚴格把關，調查隊伍應具有航測遙感或相近專業資質、人員穩定、有長期從事涉土工作經歷。參與調查人員業務能力要強，應熟悉內外業工作，具有必要的遙感影像知識，具備掌握不同影像信息所反映的實地具體地類（地物）的基本技能，掌握遙感技術在資源調查方面的應用，同時對當地的土地利用特點有所了解，才能確保調查目標任務實現。

3.3地類續分歸并認定要科學嚴謹準確

“土地利用現狀分類”是開展土地調查統計，掌握土地資源現狀，獲得詳實可靠基礎數據，實現土地資源優化配置和利用管理的基礎。地類續分歸并認定一定程度上要考慮我國版圖遼闊、地區類型不同，同時還要考慮國家新時期脫貧攻堅等重大舉措對區域土地類型造成的影響。地類續分歸并在鹽池縣全自治區乃至西部地區都應以國家現行扶貧攻堅規劃為導向，以地域類型差異為前提，以生態退耕地為重點，以有利于遏制盲目土地開發為根本，特別是移民遷出區的生態退耕地，應按國家相關政策進行生態修復并以利用現狀認定地類，調查結果才會客觀、真實；將不容易開發的黃土溝壑從其他草地043和裸地127里續分出來進行調查，有利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規模，便于制訂相應的開發利用辦法，使縣域土地合理規劃、有效開發利用。

總之，只有解決了影響第三次農村土地調查效率和質量的因素，才能夠按時保質保量完成調查任務，獲得精準可靠基礎數據，制訂相應措施，保障土地資源有效開發利用，更好的為經濟社會發展及國土資源管理服務。

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作者簡介：

哈萬錄（1961-），男，寧夏銀川市人，高級工程師，寧夏土地勘測規劃院，主要從事區域土地調查、土地勘測及土地利用研究。