以系統規劃理念為背景的城市更新思考

【摘要】2015年10月發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告NO.8》提出，“十二五”前四年全國城鎮化率年均提高1.21個百分點，速度創“九五”以來最低，預計“十三五”城鎮化速度將繼續走低。城市結構性擴張已接近完成，老城通過更新式規劃建設提升發展質量被廣泛提及。在此就城市這個復雜系統更新過程中出現問題，應采取何種的策略去解決進行了初步的探索，期望能對城市更新建設有一點有益啟發。

【關鍵詞】城市更新；城市功能；指標核算

1、城市更新是未來發展趨勢

縱觀中國城市化進程，自2000年以來中國城鎮化進入快速發展階段，城市化率由2000年36.22%增長到2015年56.1%。多年來，伴隨快速城鎮化，我國城市建設多為擴張式增長，老城區改造沒有得到足夠重視，一方面造成老城區功能現狀落后于現代社會發展需要，現有產業單位用地面積產出效益低，與區域現狀土地區位經濟價值不匹配；另一方面配套設施也出現公共設施配套不足、承載力差等問題，老城整體環境質量不高。

據統計，至2015年底，正在施工商品住宅面積有51.16億平米，新開工的近10.67億平米，共計61.83億平米。2016年后存量新建住宅將增加6183萬套房屋供給。屆時，全國城鎮住宅供給將達到41594萬—44594萬套。全部竣工后，按每套3.05人，城鎮住宅可容納12.69到13.6億人口居住。根據國家統計局城鎮化數據，2015年底，城鎮常住人口為7.7億人。可見，當前城鎮住房市場總體呈現供大于求的局面，未來中國城鎮發展將由外延性擴張轉變為老城區更新改造提質為主。

2、當前城市更新規劃存在的問題

2.1 重物質空間改善，輕功能定位

當前我國城市更新關注的多是老城空間環境改善，多重視城市建筑風貌協調改造及城市作為經濟社會發展載體的承載功能的改善，忽視了城市的綜合復雜的社會交往功能、經濟交流擴散功能、產業協作功能等問題。事實上，城市物質環境的衰敗是城市社會、經濟、產業等問題所引發的城市衰敗的表征，而非根源。因此，治理城市空間環境問題，并促進現有城區的整體發展復蘇，需要從城市頂層設計入手，抓住問題的本，進而實現城市衰敗“由內及外”的標本兼治。

2.2重建設指標核算，輕經濟測算

城市更新規劃，注重建設指標，缺少投融資規劃及經濟測算，城市更新過程中的前期規劃、拆遷、改造、建設等一系列活動中，需明確開發模式、資金需求、投資主體、融資方式、投資計劃等方面內容。只有從資金角度考慮城市更新，對城市更新方案進行分析、評價與修訂，才能使整個系統城市更新方案更具可行性。

2.3呆板套用技術標準，忽視地區發展規律

當前許多城市更新規劃編制時缺乏對區域現狀的深刻調研分析，導致許多公共設施按更新規劃建成投入運營后往往無法滿足當地人口對公共設施種類、數量、可負擔的費用等方面的多種需求。其根源在于缺少對當地人口、經濟、社會結構、文化等方面的系統分析，因而形成了公共服務設施供應不符合當地人群需求的配套規劃。一些大中城市的老城區，人口密度較大，人口年齡結構中60歲以上老年人占比較大，因此對養老與針對老人的特色養老設施需求較多。而這些地區養老設施仍根據城鎮老年人設施規劃規范規定分級標準配建，因此造成養老設施配套規模與實際需求不匹配的情況，致使老人一床難求。

3、系統思維下城市更新規劃策略

城市更新發展面臨的問題是系統性的，解決城市問題應從頂層設計入手，采用系統規劃策略。

3.1基于城市整體背景的老城區更新定位思考

城市更新定位是老城區在區域發展大環境下的定位，并通過物質空間的改造實現落實。老城區改造定位需要將老城區放在區域中分析，根據城市發展規律重新定義老城改造區的地位與分工，并重新賦予新的新的定位與功能。因此，城市更新的頂層設計是指導城市建設實施的重要一極，城市老區功能再定位和發展方向研判是城市可持續發展關鍵。

3.2系統思維下的城市功能更新規劃

系統的城市更新涉及到城市戰略分析、城市功能重新定位、功能產業策劃導入、老區改造或拆遷、經濟測算分析等一系列問題，而且這些問題的解決方案制訂與實施過程中將牽涉到城市社會、經濟、法律、政策、金融、城建等多方面問題。需要城市政府、規劃管理部門及其他相關城市政府職能部門運用系統的思維，充分分析城市發展規律與發展方向，并提出系統多角度的更新規劃方案，實現“軟規劃”與“硬規劃”的相互配合（軟規劃指老城區的戰略、產業、人文、運營管理等方面的規劃；硬規劃指空間規劃）。

3.3人文規劃基礎上的城市更新規劃

所謂人文規劃基礎上的城市更新，不僅是重視歷史特色街區文脈的保護開發、城市街區特色風貌的打造，更重要的是在城市現有城區改造中，通過一系列的活動培育和傳承具有當地特征與人文歸屬感的場所精神。文化是城市的靈魂，是城市的名片；也是塑造城市特色、提高城市影響力的重要影響要素。基于城市特有歷史文化的解讀與傳承，是使城市更新更貼近民心更具有生命力的重要策略。

3.4強化老城區的產業的策劃與導入

在統領性的頂層設計基礎上進行城市建設，產業體系的策劃規劃是城市更新發展重要的抓手和關鍵，是支撐特色城市形成，提升城市老區活力的核心內容，通過產業體系的策劃完善將各類產業重新進行業態定位并有機串聯，實現老城區功能的復合化多樣化，是延續老城區有機生命力，實現老城區可持續發展的重要保證。通過老城區產業的鏈條化、網絡化延伸，可大大提高老城區的集聚力、融合力，推動老城區功能特色化、系統化發展。因此，老城區的產業成功策劃與導入是城市老城區更新成敗的關鍵。

3.5更新與保護有機結合

城市老區的更新，并不意味著全面的拆除重建，是為了讓老城區順應城市發展規律，適應城市對局部老城片區的未來定位要求，或為了老城區建設布局更加安全，避免發生人為或自然的災害，而進行的局部自然地形地物、城市風貌改善、市政公用設施、公共服務設施的完善。對老城區的改造要本著更新和保護相結合的基本原則。對于老城的保護與尊重一方面體現在老城區整體風貌特色的延續性保護上，重點保護原有路網格局和街巷肌理；另一方面是對現有基礎設施及文保的尊重與利用。用新的理念、現代手段對城市進行更新改造，比如城市更新過程中，通過雨洪管廊的智慧化與海綿化，打造智慧化的海綿城市等，均屬于老城區的智慧化有機更新。

小結：

通過系統化的老城區有機更新，構建功能完善化、格局安全化、風貌人文化、產業特色化的新型活力老城區，是未來系統規劃需要重點介入的市場類型之一。運用系統的規劃理念，構建具備人文精神，充分利用海綿城市技術、智慧城市技術進行功能完善，導入可持續發展的經濟產業新型老城區，是未來城市更新的一個重要模式。

參考文獻：

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[2]王勇，李廣斌.中國城市群規劃管理體制研究[M].南京：東南大學出版社，2014.