針對我國城市不斷擴張帶來的若干思考

【摘要】本文對我國城市不斷擴張帶來的相關現象及城市快速擴張產生的相關問題進行了研究，通過分析國外城市擴張的經驗，從規劃師視角提出解決我國城市無序蔓延的若干建議，以期通過城市規劃的手段有序控制和引導城市的建設與發展。

【關鍵詞】城市擴張；緊湊城市；土地利用；公眾參與

1、前言

城市化是21世紀世界發展的三大趨勢之一，目前我國正處在城市化中期加速發展階段。隨著城鎮建設力度的不斷加大，城市化已成為我國經濟生活中的重要現象。在相當長時間里，城市合并、城市擴張，建立國際大都市等實踐或政策成為我國城市化進程中的主流；與此同時，部分城市和地區片面理解城市化，追求城市地域面積的擴大，不惜侵占耕地，盲目向外擴張。本文試圖從城市擴張現象的角度出發，借鑒國外城市擴張的經驗，對城市化產生的問題提出相應對策，以達到合理控制城市蔓延的目的。

2、城市擴張現象

我國以土地資源的低效利用換取經濟效益的模式在各地屢見不鮮，經濟增長與用地擴張不相協調的現象也相當普遍，其主要體現在以下三個方面：

2.1盲目貪大現象

在我國，部分城市和地區政府對城市自身的發展條件缺乏科學理性的評估，過分追求經濟增長速度和經濟效益，制定與城市自身發展實際不相符的規模目標，盲目擴張，甚至為了短期的經濟利益進行不斷擴張，在城市邊緣或郊區建立各種開發區和工業園區，促使城市用地規模迅速膨脹。根據統計，我國國家級和省級的開發區超過1500個，每個開發區的平均面積是6平方公里，大的是15平方公里以上。這種“一味求大，攤大餅”的現象只會使城市不斷向外擴張，加重城市的交通擁堵和環境污染等問題，也加大社會的生產成本和管理成本，從而引起“城市病”的爆發。

2.2城市違法圈地現象

城鎮化是通過人口持續向城鎮積聚的過程，以達到綜合管理、提高績效，實際上城鎮化是集約化的一種模式。然而，有些地區為了追求經濟效益而忽視了實際的城鎮化發展速度，甚至在未編制總體規劃的情況下，不斷圈占周邊土地。這樣的做法不但違反了《城鄉規劃法》，其無序的開發建設也嚴重破壞了周邊的生態環境，影響城市空間合理布局，為今后城市發展帶來更多的問題。

2.3無序開發和土地浪費現象

在我國，城市化進程無論規模還是速度，都是人類歷史上少有的，在目前城市快速發展的階段，城市無序開發和土地浪費的現象很普遍。

3、城市加速擴張帶來的問題

3.1基礎設施投資不足，城區環境惡化

城市的不斷擴張帶來的是城市周邊基礎設施投資的加大，反之，城市內部基礎設施與環境建設的相應投資減少。雖然城市擴張帶來了外部環境的改善，但城市內部生活環境得不到改善，交通擁擠、環境污染、居住環境差等城市問題嚴重。

3.2土地資源浪費，生態環境遭到破壞

我國歷來是農業大國，耕地資源有限，城市的不斷擴張難免會影響耕地資源的不斷減少。而城市無序擴張一定程度破壞城市周邊水系、植被、沖溝等自然環境，嚴重的可影響到城市自然生態系統。

3.3社會矛盾激化、缺乏人文關懷

城市的不斷擴張也會帶來周邊農民就業、與城市融合、拆遷房屋等一系列潛在的社會問題。

4、國外控制城市擴張案例

二戰后至20世紀60年代末，日本城市蔓延主要表現在地方尺度，解決城市邊緣零散的、尚未規劃的、缺少服務的增長所引發的問題。而在20世紀七八十年代后，隨著東京和大阪等都市圈快速擴展，市民為享受良好的居住環境而開始在郊區定居。為了解決過度郊區化所帶來的問題，1999年日本政府開始具體實施緊湊城市策略，2006年政府修改城市規劃法、中心城市激勵法（Central City Invigoration Law）、大規模零售店布局法（Large -scale Retail StoresLocationLaw）等試圖控制郊區發展。這些措施都為日本加快控制城市蔓延提供了很好的保證。

5、針對城市不斷擴張的主要對策

5.1設定用地極限，合理確定城市規模

我國十三五規劃綱要提出：“創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控?！币虼耍诰幹瞥鞘锌傮w規劃時，要以城市人口預測與經濟總量預測為前提，對城市的功能、空間等做出合理的整體規劃。

5.2加強城鄉規劃監督和管理

城市規劃一經批準將作為城市的法律文件規范城市的發展，任何人不得擅自更改，一旦發現有違法建設行為應該嚴懲；制定城市規劃時，應加大強制分區的政策，對城市周邊生態敏感性地區進行控制，防治城市無序蔓延造成對生態環境的破壞。

5.3集約土地，緊湊開發

日本緊湊式控制城市蔓延的方法對我國城市擴張帶來一定啟示。雖然我國國情不同，但都處于人口多、耕地少的情況。通過緊湊式開發土地，節約土地資源十分必要。城市的擴張需要道路交通、電力和給排水管線等重要基礎設施的投入。由于這些基礎設施具有單位距離的固定成本，所以高密度的緊湊式發展比低密度的蔓延發展具有更便宜的服務成本。

5.4加強規劃調控政策的轉變

新的《城鄉規劃法》的出臺以及相關“新型城鎮化”的政策，說明我國的規劃調控政策發生根本轉變。城市的發展不應僅停留在對城市無限擴張的方式上，而更加應該強調城鄉之間的合理性和均衡性，保護和提高城鄉居民的公共利益，增強地區特色與獨特性。只有這樣，才能解決城市快速擴張所帶了許多問題。

5.5強調土地開發的公共參與性

城市的擴張和蔓延離不開土地的開發和利用，相關部門應提高土地使用開發的透明度，加強公共參與和監管力度。利害關系人和其他利益團體等參與是增強土地管理和開敞空間保護的有效途徑之一，也是未來城市控制無序擴張的重要保障。

結語：

諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·莫里斯曾說過“城市的成功不在于它的規模大小，而在于它的文化內涵”。事實證明，城市的快速擴張不是解決城市經濟快速發展的有效方法，也不是保持城市競爭力和提升城市特色的唯一途徑。只有加強城市“內涵式”發展，才能減少不必要的土地、環境、基礎設施等資源浪費，從而促進城市健康有序的發展。

參考文獻：

[1]賀瓊，朱杰堂.城市化發展的階段性及其規律研究[J].鄭州航空工業管理學院學報，2003，3.

[2]秦明周.美國的土地利用與管制.北京；科學出版社，2004.