以雅漾村為例試論村莊規劃編制與實施的實踐、問題及建議

【摘要】我國村鎮建設發展中，規劃編制具有指導性作用。隨著我國社會經濟不斷發展，在村莊規劃編制方面，從編制方法、內容、主體等方面均不斷完善，促使我國新農村建設速度的加快。因此，在村莊可持續發展中，村莊規劃編制發揮著重要作用。但是，在村莊規劃編制與實施中，還存在一些問題，因此本文結合雅漾村村莊規劃編制，為我國村莊規劃編制的有效實施提出建議。

【關鍵詞】村莊規劃編制；實施；問題；建議

自《城鄉規劃法》實施以來，不管是我國的城市規劃還是農村規劃，都有了法律依據，在城鄉規劃中，也納入了村莊規劃內容，標志著我國城鄉一體化及城鄉統籌發展時代的到來。在村莊規劃編制中，早期由于沒有正面對待編制中存在的問題，導致規劃編制實施效果不佳，農村經濟發展緩慢。而現階段，雖然也有部分地區將現金的模式用于村莊規劃中，但因缺乏管理經驗，農村經濟仍然發展受阻。基于上述問題的存在，本文主要針對村莊規劃編制與實施中存在的問題進行分析，并以雅漾村村莊規劃編制與實施為例，對村莊規劃編制的措施進行分析。

1、村莊規劃編制存在的問題

1.1缺乏創新性的編制理念

對于規劃設計單位而言，在進行村莊規劃時，簡單套用城市規劃模式，沒有深入的研究村莊原有的資源、經濟及區位因素，缺乏對村莊歷史文化的理解，沒有充分認識到村莊的發展需求。在具體規劃編制中，也只是對當地政府的意見進行落實，而對地方特色性的內容沒有深入挖掘，導致所規劃的村莊缺乏特色，千篇一律，甚至出現了城市化現象。這就造成了實時主體對規劃設計不認同的情況，在具體實施中也缺乏積極性，導致村莊規劃無法落實。

1.2集體土地調控問題

對于農村土地而言，《土地法》中也有相應的規定，實施一戶一宅，宅基地面積不能超出標準，建新房拆舊宅。但在具體實施中，由于在土地集體所有觀念方面，農民多數都缺乏認知，認為宅基地為私有財產，并且村干部在落實政策時，顧及關系、礙于面子，沒有嚴格落實，導致農村老宅基地的回收方面存在失控的情況。此外，在建設用地方面，部分村莊存在違規情況，出現公開拍賣村留地、宅基地建于農保地上等，甚至有的村民在申請宅基地時，需要繳納高額的費用，導致經濟本就貧困的村民難以承擔，基本住房無法保障。

1.3編制過程缺乏互動

鄉鎮是村莊規劃編制的主體，而村組則是規劃的實施主體，但在具體編制與實施中，村民往往難以參與，并且也沒有引起參與的積極性。作為規劃的實施主體，往往也處于被動參與的地位，即只能接受。因此，在規劃編制中，村民的意見沒有被重視，即便也開展了相關的調查，也是走形式，導致很多村民對所編制的規劃不認同，拒絕實施。

1.4村莊規劃編制基礎薄弱

與空間及產業多元化發展的城市相比，村莊的規模比較小，在進行相關資料的收集與統計時，形式主義嚴重，導致村莊規劃編制中所需要的資料不足。并且由于農村經濟發展緩慢，存在資金不足的情況，所以在規劃費用的投入方面也比較少，因此在村莊規劃編制時，工作開展的難度也非常大。此外，部分當地領導將村莊規劃作為自己政績實現的工具與手段，因此規劃成果也主要以圖紙、文本的形式呈現，而落到實處的則少之又少。

2、雅漾村村莊規劃編制與實施措施分析

2.1雅漾村概況

雅漾村位于藤橋鎮與澤雅鎮的交接地帶，村莊被巖雅山和戍浦江圍繞，村莊依山而建，用地呈帶狀沿蒼縉公路展開。該村處于戍浦江河谷小平原，丘陵地區受長期的地質風化剝蝕作用，山地地貌大多表現為溝谷發育，舒緩起伏的山坡，自然邊坡較穩定。屬亞熱帶季風氣候區，兼受海洋對氣候調節作用，具有季風顯著，四季分明，溫暖濕潤，冬無嚴寒，夏無酷暑，光照充足，雨量豐富，臺風災害頻繁的氣候特點。雅漾村現狀總戶數221戶，總人口743人，從事農業人口比例為15.9%，村域面積為263.95公頃。目前村莊的主導產業為小五金加工業為主，輔以旅游業。

現狀用地分為三部分：巖雅山、南區塊住宅用地+工業園、北區塊農林+工業用地。整體呈現出用地緊缺的現狀。現狀基礎配套主要有村委會大樓、宗祠活動中心、公廁、垃圾收集點、廢棄污水處理池等，配套設施較為缺乏。現狀道路系統上，山上僅為步行古道，雅漾路、內部均為步行巷道，蒼縉公路尚未完成建設。因此，村莊在產業、配套設施、道路及用地扥各方面可以用“缺乏”兩個字來形容。

2.2村莊規劃編制與實施措施

（1）促使村莊產業升級。依據現狀的三大特征——山水、田園、鄉村，本次規劃確定雅漾村基于這三點作為產業的核心資源進行發展，形成“沿軸線發展、四個產業片區、多個節點”這樣的產業空間布局。四個產業除去現狀已建的獨立的工業園，還包含巖雅山風景旅游產業區、雅漾古村產業區、生態農田產業區，通過蒼縉公路這樣一條軸線想接形成沿公路沿線發展的帶狀產業。

（2）加大基礎設施投入。雅漾村村莊主要作為一個文化古村來建設，以尋根文化作為一個旅游的發展推動力，主要由民宿度假區塊、古村風貌展示區塊作為支撐。提升主要先從現狀進行分析，現狀村莊主要存在三個問題：場所缺失、氛圍不足、游覽線路不暢。針對上述問題，從基礎設施建設加大力度的角度來解決：①本次規劃在村莊的主要節點處設置多處廣場空間，如四古廣場公園、村莊入口空地，為古文化資源開拓公共空間，打開村莊相對封閉的界面，通過設置公共空間，與村莊內部的道路形成聯系，這樣在村莊內部就形成一條連接五古的游覽線路。②通過文化主題、文化展示、文化體驗來打造產業氛圍。廣場中通過標識系統、景觀雕塑、建筑小品中納入相應古文化的特點。如古井廣場，就是以水元素為主體的廣場，體現八字坦古井的功能意義。③在村莊內部設置一條消防通道，打通內部的交通，并確定徒步巷道，對巷道兩側的建筑要整體修繕，作為村莊內部的重點線性空間，是連接村莊內部各個節點的軸帶。

（3）改變村莊風貌。雅漾村村莊風貌主要通過建筑風貌和景觀風貌得以體現，在進行村莊規劃編制中，針對建筑風貌方面，雅漾路沿線建筑要強調沿街立面，可以加入一定的商業風格，可以采用區部的亮色；村莊公共建筑，以傳統建筑風貌為主，要修舊如舊；普通民居，依照現狀白墻黑瓦的特點規劃；民宿建筑，強調個性化設計。景觀風貌方面，雅漾村旅游產業作為主要產業之一，村莊內根據不同區塊特征及改造條件，設置不同建設模式，包含村莊風貌展示區、特色民宿度假區、公共設施服務區及農房改造安置區等部分，通過規劃，使雅漾村的整體風貌得到提升。

結語：

村莊規劃編制是當前城鄉規劃的重要組成部分，本文結合雅漾村村莊規劃編制實施措施，闡述了在編制過程中，要結合存在的區域、經濟、歷史文化及需求等因素進行綜合分析，合理的進行規劃編制，確保不同的村莊規劃根據特色，才能促使村莊的可持續發展。

參考文獻：

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