城市規劃管理中的公眾參與問題思考

【摘要】城市規劃管理過程中單純、過分的倚重政府是不正確的，這樣做不利于激發公眾的熱情，不利于保障公眾的利益，不利于科學、合理、有效的決策。更有甚者，國內部分地區由于城市規劃管理工作的失誤，亂拆亂建、破壞歷史文化環境和生態環境的現象時有發生，飽受人民群眾的斥責。因此要保證城市規劃管理的公正和合理，需要公眾參與，積極地共同探索有效的決策，促進城市規劃管理水平的提高，促進城市的全面、協調、可持續發展。

【關鍵詞】城市規劃；管理；公眾參與

1、城市規劃和公眾參與的概念

1.1什么是城市規劃

建設城市和管理城市的基本依據就是城市規劃，科學合理有效的城市規劃有利于保證城市在一定時期內實現經濟和社會發展，有利于確定城市的性質、規模以及發展方向，有利于城市土地的合理開發和利用，有利于城市進行各項建設的綜合部署和全面安排，促進城市社會經濟發展。

1.2“公眾參與”的主要觀點

“公眾”一般是指在社會中具有某方面共同利益的社會群體，大量相關團體在一起做出不同形式的決定的過程就是公眾參與，在城市規劃管理中的公眾參與中，“公眾”是指政府以外的，能夠在其法定權力義務范圍內參與到城市規劃管理過程中的個人、群體、組織。

2、城市規劃過程中的公眾參與的重要性

公眾參與對城市規劃而言，可以產生很多正面的作用。首先，比如說，如果沒有公眾的參與，由政府直接對城市的大小事情進行決策，很容易導致官員的腐敗、決策的片面等問題，而引入了群眾的參與，發動集體的力量，促進群眾、政府團結共進，共同的為城市的規劃做出努力，同時發揮群眾的監督權利和參政議政的權利，讓政府領導的政策經過大眾的審視，做出反應民意、共謀公眾利益的決策，這樣，便可以很大程度的避免決策失誤事件的發生。

其次，公眾參與城市規劃是國家、黨把為人民服務作為宗旨的重要體現。公眾的參與避免了政府的武斷決策，而是采取了城市中眾多人民的意見，廣納意見之后做出的各種決策，這些決策可以更加切實的解決城市居民所面臨的實際問題，更具針對性，這恰恰體現了為人民服務的宗旨。比如，可以加強對城市規劃的宣傳力度和公開程度，發動市民全程參與到城市規劃建設的各個階段中來，積極調動群眾能動性，為城市發展獻計獻策。

3、我國公眾參與城市規劃中存在的問題

3.1公眾參與到城市規劃中的意識淡薄，受市民年齡、職業的影響比較大

公眾參與的專業素質不高，不能滿足城市規劃管理的需求。公眾主動參與意識不強，參與城市規劃的熱情不高，比較被動。針對歷史遺跡和傳統文化的保護，老年人的興趣比較大，而年輕人參與的比例比較小，提倡規劃高起點，因此，受參與效果的影響，還因參與成本、信息和機制以及技能的制約，我國公眾參與城市規劃的意識非常淡薄。

3.2公眾參與城市規劃缺少法律上的支持和制度上的保障

我國城市規劃過于重視對規劃部門的授權，出現政府強制實施，群眾被動符合的現象，這樣損害了公眾的合法權益和利益，城市規劃的實體法律上側重反應國家的意志，忽視人們群眾的意愿，不論是在我國的地方性法規上還是在《中華人民共和國城市規劃法》中，在設定規劃部門和相關行政機關職權時，不僅沒有規定公眾參與規劃的對象、范圍和組織以及權力義務等內容，也沒有相應的渠道讓社會公眾獲得政府的規劃信息，了解規劃情況，表達意見。

3.3公眾參與城市規劃的機制和制度不健全

第一，我國對公眾參與城市規劃沒有明文規定參與規劃的對象、機構、內容、職責、權力和義務，因此，公眾參與規劃具有隨意性和盲目性；第二，城市規劃缺少非盈利機構、企業、社區等非政府組織的參與，使“個人”這種勢單力薄的公眾參與很難發揮作用；第三，市政府部門不重視公眾提出的建議，不積極鼓勵公眾參與城市規劃，不利于增強公眾參與城市規劃的連續性和互動性。

4、城市規劃的公眾參與建議

4.1增強公眾參與意識及熱情

提高公眾參與熱情。增強公眾參與意識應從宣傳教育入手，提高其參與技能，使公眾真正積極參與到城市規劃中去，實現政府與公眾的良性互動。，必須讓全社會認知、理解，以支持和最大限度地參與規劃，政府可以通過大眾傳媒深入淺出普及知識以引起人們興趣。同時，必須將這一工作始終貫徹到城市規劃的全過程，提高廣大群眾的公眾參與城市規劃的熱情。

4.2確定公眾參與的法律地位

公眾參與由于與公開和輿論監督緊密聯系，它會對政府公權力行使營造一種無形的監督氛圍，對可能違法和濫用權力者形成一種無形的威懾力。因此想提高我國城市規劃中公眾的參與熱情，首先應在城市規劃的法律體系中明確公眾所處的地位，同時加強宣傳，讓公眾明白其所處的重要位置，強化其在城市規劃中的主人翁意識。

4.3使公眾參與落到實處

在中國這樣一個“人情”統治歷史漫長的國家，有很多時候由于執法不嚴而使一些法律形同虛設，沒有很好地實現法律在社會中的約束力和規范作用。所以要想是公眾參與落到實處，就必須嚴格執法。像德國的城市規劃法執法就非常嚴厲。規劃局有權制止違章者的違章行為，若違章者不服可向法院起訴，法院則向規劃部門的上級查詢。上級規劃部門直接檢查下級規劃部門的行為，并向法院回復，法院依此進行裁決。

4.4提高規劃師素質

在傳統意義上，規劃師是為政府服務的，其規劃也很多時候是按照政府的意愿來進行，而很少有機會聽取民眾的意見。規劃師成為城市管理者，缺乏與公眾保持溝通的傳統，大部分領導和規劃師只是在理論上承認公眾參與的重要性，但并沒有把公眾參與上升到城市規劃決策以至一切決策的最初出發點和最終目的的高度上來，致使其規劃有時候是與民眾的利益相沖突的，也給規劃的實施造成很大的阻力。我們應當清醒地認識到，規劃工作人員不僅僅是規劃的編制者，規劃實施的管理者，而且也應當是規劃實施的行動者。

結語：

目前，我國各城市在規劃過程中會有公眾參與，但是全面性和深入度不足，有待進一步的補充和加強，據以上所述，良好的公眾參與會極大程度的促進城市的規劃，我國的城市眾多，城市規劃繁雜，相信通過民眾和政府的共同努力，不久的將來，我國各城市會發展的更快更好。

參考文獻：

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