淺析保障性安居工程質量監管

【摘要】隨著建設市場的規范化，保障性安居工程建設管理工作日臻完善。然而，在具體實施過程中仍然存在諸多問題。本文主要闡述了保障性安居工程的主要特點，探討了保障性安居工程質量監管現狀，探討了保障性安居工程存在的主要問題，并有針對性的提出了相應的對策措施，以期為規范我國保障性安居工程質量監管工作提供一定的指導。

【關鍵詞】保障性安居工程；質量監管；措施

現階段，城市化的進度飛速發展，我國政府對住房體制改革不斷地完善，在對拆遷居民的安置、居民保障用房等各方面都歸入了居民保障的范疇。不管是作為政府來講，還是需要用房的居民甚至社會各界來說都高度的重視，它不僅僅是居民的迫切需求，也是創建和諧社會的必要手段。對工程管理體系當中存在的問題進行調查和分析并找到對策，進而提升建筑質量的水準，對于質監人員來說，是一個具有重要意義的使命。

1、保障性安居工程的主要特點

1.1 投資大

近幾年，隨著我國國民經濟的飛速發展，保障性安居工程的規模越來越大，一般項目的投資額至少幾百萬元，有的動輒達上億元、甚至數十億元人民幣。

1.2 政策性強

保障性安居工程大多是為社會發展服務、非盈利性的公益項目，具有較高的政治影響力與廣泛的社會受益性，部分項目關系到地方政府或其部門的工作目標與工作任務，因此，這些項目的政策性很強。

1.3 目標高

保障性安居工程的綜合目標可以概括為“質量要優、進度要快”，亦即所謂的“優質高效”。

2、保障性安居工程質量監管現狀

2.1工程建設時間緊、任務重

在我國進行“十三五”計劃的建設時期，所有的保障性安居工程規劃為三千六百萬套，在已經頒布的“十三五”規劃里面，這一數字具體而又明確，是一個硬性指標。在這一時間段內進行如此多的工程建設，給了質量管理工作以極大的壓力。

2.2工程技術難度大、質量要求高

建筑工程的品質關系到國計民生，不容忽視，它是建筑工程最重要的工作內容，是所有建筑工程必須嚴防死守的底線。伴隨著建筑科技的不斷進步，在建筑項目中的建筑工藝和技術難度日趨復雜，技術要求越來越高。而隨之，工程的質量問題就越發顯得重要了，隨著前些年對“豆腐渣工程”的曝光，社會各界對建筑行業的質量問題更加關心起來，因而想要更好地完成工程的質監工作，就需要投入更多、更大的精力。

2.3工程質量監督責任大、困難多

各個地區都提高了對該項工程的重視程度，并采用了許多相應的舉措，因此這一工程在總的方面來說，其品質還是可以達到標準的，但這并不能說就可以高枕無憂了。因為前面所說的工程規劃量大，時間短，很多項目并沒有經過所有相關部門的手續批復，為了趕工期就倉促上馬，而工程建設人員對于相應的施工標準和工藝水平的理解有所偏差，甚至本身能力無法達到工藝要求，因此建筑工程的質量問題使得質監工作任重而道遠。

3、保障性安居工程存在的主要問題

3.1違反國家基本建設程序，報建審批手續滯后

同以上原因一樣，因為時間的倉促性，很多手續沒有得到正式的批復就開始動工；同時在建設過程中存在監管工作的缺失，并隨意的對工期和對經過造價師科學測算的造價進行改變；甚至有一些工程根本就沒有質監手續就開工了，完全沒有任何監管；這些都是在工程建設過程當中所出現的重要問題。

3.2工程建設參建各方法制觀念淡薄，質量管理體系不健全

因為歷史原因，中國在進行建筑工程建設的時候，對于在質量發生問題的時候的責任主體認知方面缺乏司法觀念，比較重視實體，對責任行為比較忽視，對安全生產的觀念比較重視，而對質量觀念又非常淡漠，強調施工的速度而不注重質量以及現場管理工作； 同時開發商和施工單位本身的監管系統缺失，真正的項目經理職位形同虛設，專業的質檢員缺乏，監理部門的專業能力及工作能力非常欠缺。

3.3工程造價低、建設資金不能按時足額到位

保障性安居房和商品房作比較的話，它的標的價格是很低的，其資金大多是由政府負責，在這種情況下，資金的到位以及充足率就要看各地方政府的財政能力了，而往往這一部分資金是很難及時調撥的。資金不充足，建設施工部門就會采用各種措施減少成本，例如模板的使用次數以及將舊模板摻雜進去代替新模板使用，這就導致在進行澆筑以后，墻體強度性差，或者在標準時間不到的情況下就拆掉模板進行下一次的重復使用，致使有部分保障性住房建筑出現質量問題。

4、完善保障性安居工程質量監管模式的措施

4.1 突出重點領域工程項目的監管，實施差別化監督管理。=

在這種情況之下，監管部門要大力加強項目的監管工作，根據施工單位的建筑能力、信用度、質量監管能力、建筑工程的分類等等情況進行細化，然后經過綜合考量進行有區別的監管。對出現問題的工程，必須進行定期和不定期的高密度抽檢。

4.2完善質量監督管理模式，提高監督管理效能

我國的質監流程十多年沒有過變化，一直是以一個具體的項目為基礎，進行定點監管；對工程不管性質和大小，一律采取平等的監管手段和監管力量，但又普遍的監管不嚴格，因此無法行使行政主管部門的執法能力，更不能起到有效監管的效果。所以必須根據我國的司法條文進行整改和完備。

4.3 落實工程參建各方質量責任，強化社會監督作用

監督管理人員的工作是按照法規，對施工單位的所有施工行為和施工質量進行全方位的隨機檢查，行使的是行政監管職能，而不是在施工場地作為施工企業的質量監督員進行現場督導，因此它是行政執法行為。

結論：

保障性安居工程質量監督經過多年的探討與實踐，已積累了一定的管理經驗，保障性安居工程總體質量水平均有了大幅度提高。保障性住房工程質量監管工作需要緊緊圍繞確保保障性安居工程結構安全、使用功能和觀感質量，開展工程質量監督管理工作，努力促使保障性安居工程質量再上一個新臺階，真正讓老百姓住上放心房、滿意房。

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