清朝雍正皇帝財政改革淺析

【摘要】：“康乾盛世”創造了中國封建社會經濟發展的最高峰，然而，康熙帝后期的寬仁政策造成了當時國家財政虧空和極度的財政危機，導致雍正帝即位之初面臨著諸多財政問題，加之激烈的政治斗爭和尖銳的社會矛盾，雍正皇帝對此進行了聲勢浩大的財政改革，不僅保證了財政收入的穩定增長，推動了社會經濟的發展，也使政權更加穩固，維護了清朝的封建統治。

【關鍵詞】：雍正；財政；改革；虧空；貪腐；攤丁入畝；耗羨歸公；稅費改革

一、清朝雍正皇帝財政改革的背景

（一）財政危機

清朝康熙皇帝和雍正皇帝在位期間的財政危機主要表現在兩個方面：第一，國庫虧空與其對地方財政供給不足之間的矛盾，這是內部的財政危機；第二，財政的發展與陳舊財政體制之間的矛盾，這是外部的財政危機。

首先，在康熙執政后期，中國人口出現了大幅增長，而行政事務伴隨著人口的增長而增多，因此，相應的，支持行政事務的地方財政的需求也逐漸增大，然而，國庫的吃緊和虧空卻不能給予地方財政充分的供給，進而導致中央財政對地方財政的控制力減弱。

其次，財政制度的陳舊與弊端導致財政分配體系經常處于一種不公平的、非正式的狀態下運行，加劇了內部財政矛盾。一方面，各級官員貪污腐敗，同流合污，且相互包庇，中央財政支出被官吏層層盤剝，真正到達地方財政部門，并被有效利用的少之又少；另一方面官員私征濫派，加重了農民負擔，也導致了社會分配的不公平和失衡，財政危機更加惡化，甚至威脅到封建統治。

（二）社會矛盾

清朝康雍年間，規模不一和持續時間不等的農民起義與斗爭此起彼伏，這直接說明了當時中國尖銳的社會矛盾。

雖然康雍時期處于“康乾盛世”之中，但是社會矛盾也最為突出，更具復雜性。實際上，自清朝建立之初，各地就有較小規模的人民起義不斷爆發，只是在康雍時期更加頻繁化。根據史料記載，康雍時期的人民起義不僅僅局限于關于農業和土地的抗爭，還體現在商業領域。此外，清朝還一直充斥著關于滿漢之間的斗爭，這也是激化社會矛盾的一個重要原因。諸多的社會矛盾，對于剛剛登基的雍正皇帝而言，一方面為他提供了變革體制弊端的可能，對未來的改革產生了至關重要的影響，同時也使他在國家和社會治理方面面臨了更大的挑戰。

（三）政治斗爭

康雍時期的政治斗爭主要是結黨和爭儲。康熙皇帝在位期間，出現了“九王奪嫡”的斗爭場面。這場政治斗爭最初由太子胤礽與大阿哥胤褆之間的斗爭開始的，以索額圖為首的皇家集團與太子胤礽為同派，而以大學士明珠為首的官僚集團則與大阿哥胤褆為同派，兩派之間明爭暗斗，最終明珠、余國柱和佛倫被革職、解任，兩派的斗爭暫時平息。其后，太子胤礽的擴大權勢，并且企圖早日登基，使得康熙帝與其產生了矛盾，也是后來“二立二廢”太子胤礽的重要原因。在第一次廢除胤礽的太子之位時，諸位皇子為爭奪儲君之位上演著激烈的斗爭，包括大阿哥胤褆、八阿哥胤禩都參與其中，康熙帝為了平息斗爭，無奈只能再立胤礽為太子，然而，這次胤礽更加擴張勢力，驕奢淫逸，康熙皇帝終于在公元1711年逐步打擊胤礽黨羽，并于第二年，再次廢除胤礽太子之位。之后，諸皇子再次爭奪儲位，主要以八阿哥胤禩、十四阿哥胤禵與四阿哥胤禛的斗爭最為激烈，最終，四阿哥胤禛繼位。這場正是斗爭對康雍時期的政策都產生了較大的影響。

二、清朝雍正皇帝財政改革的具體內容

（一）嚴懲官員腐敗，整頓國庫虧空

康熙帝執政的中后期，國家政治和經濟發展良好，部分官員開始肆無忌憚的貪污和挪用中央撥給的軍餉和庫銀，甚至各級官員沆瀣一氣、官官相護、上下勾結。對此，雍正帝在即位后，嚴查虧空，矛頭直指各級貪污官員，具體到各級督撫，一旦發現錢糧虧空，三年之內必須補齊虧空銀餉，超出期限，加重罪責，補齊后，再出現虧空的情況，則從重治罪。虧空的銀餉被官員貪污的，此官員則被即可查辦，對于官員相互包庇的情況，雍正皇帝則采取“一律治罪”的措施。

就這樣清查了三年，效果明顯，部分虧空被補齊。雍正皇帝自己明白仍然有一些官員在審理虧空案件時，存在“從寬處理”的現象，因此，下令再清查三年，如果屆時還存在未清查的案件，則從嚴處理清查官員。如此，財政虧空得到了有效治理，財政收入也逐漸增加。

（二）攤丁入畝，改變賦役分配不均的狀況

清朝時期，賦役分配不均的狀況一直深刻影響著社會生產力和經濟的發展。清初，沿襲了明代的“一條鞭法”，然而，在實施過程中，由于人口數量、土地占有狀況，以及官吏們對人丁的不實編審，導致農民徭役負擔更為沉重，甚至有的農民不堪重負，被迫逃亡異地、流離失所。

針對這些問題，雍正皇帝對賦役制度進行了改革，在全國范圍內實行“攤丁入畝”，也就是把丁銀總額分攤到地畝或田賦，根據統一標準征收賦稅，具體方法則既可以以省為單位，也可以以州或縣為單位，這一舉措簡化了復雜的稅收原則和繁瑣的程序，廢除了人頭稅，放松了對社會最底層貧窮農民的控制，加強了對地主賦役的征收，不僅有利于穩定社會秩序，同時能夠增強農民群眾的勞動積極性，提高生產效率，促進社會生產的發展，推動國家財政收入的增加。此外，農民的剩余勞動力，可以自由流動到商業和手工業領域，促進商品經濟的發展。

（三）耗羨歸公，財政公開透明

耗羨，又叫作“火耗”，地方官除了國家征收的正稅之外，自己可以隨意定比征收的賦稅，這些額外征收的稅以后就作為自用的銀兩，因此，很多官員就大肆征收，肆意壓榨農民。耗羨歸公，顧名思義就是在不超過耗羨征收上限的基礎上，將官員自行征收的這部分稅收，上交省藩庫，再由省藩庫將這部分稅收根據各州縣的實際情況分發下去，用作官員的養廉銀和經費，如此，“收”與“支”分開進行，也有助于財政虧空的彌補。

耗羨歸公的舉措威脅到了一些官員的切身利益，因此，改革中也必然面臨一些頑固勢力的阻撓，雍正皇帝將這些官員調任原地，甚至直接革職。

三、清朝雍正皇帝財政改革的意義

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（一）歷史意義

雍正皇帝作為清王朝中后期的以為君主，他推行的財政改革，涉及范圍廣、改革力度大、治理嚴格，不僅增加了中央和地方財政收入，而且澄清了吏治，減少了貪污腐敗現象，改變了長期以來不良的社會風氣，推動了社會經濟的健康發展和社會秩序的有序進行。特別是“攤丁入畝”的實行，變革了封建社會一直以來推行的賦役制度，以至于影響到了清朝上百年的統治。

此外，雍正皇帝作為封建統治者，代表的是地主階級的根本利益，然而，他推行的財政政策，在一定程度上了限制了地主階級的特權和利益，反過來說，也就是保護了農民階級的立利益，這在中國封建社會中，是一個進步的舉措。雍正皇帝的財政改革推動了當時的經濟、政治和文化的發展，在整個封建統治歷史中起到不可替代的重要作用。

（二）現實意義

清朝的“耗羨歸公”，是對財政收入的重新分配，與現代的“稅費改革”頗有相通之處，然而，不同的歷史發展階段、不同的政治制度之下，二者又有著本質上的不同。

對于“耗羨歸公”，中國封建社會，主要是以農業發展為主，農民人口數量占據了國家人口總數的主要部分，國家的財政收入也主要以各種農業稅賦的征收為主要來源，前文對“攤丁入畝”的分析中，可以看出，雖統治者在一定程度上減少了對農民的剝削，但是在根本上，地主階級依然要依靠剝削和壓榨農民階級才維持、鞏固自己的政權和集團利益。

對于“稅費改革”，新中國成立以來，社會經濟、政治、文化不同于傳統封建社會，相應地，稅費改革政策也隨之變化，城市經濟的發展，工業和商業的繁榮，中央財政收入逐漸轉為以工商企業稅收和關稅收入為主，封建社會體制下，農業是社會經濟發展的主要動力和家庭收入的主要來源，而在社會主義制度下，尤其在社會主義市場經濟體制建立后，從事工商業和服務行業的人越來越多，并逐漸形成了“反哺農業”的局面，特別是對于中西部經濟發展較為落后的區域，中央財政要加大對這些地區的農業轉移支付的比重，并長期穩定的實行，逐步實現取消農業稅的目標。

總的來說，財政和稅收政策的推行，必須根據特定歷史發展階段的社會背景、政治制度、文化環境具體地、歷史地選擇，并緊跟時代發展潮流，制定出符合中國實際的、本土化的、具有中國特色的財政和稅收政策。

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