試論我國(guó)城市化建設(shè)的主要問(wèn)題和對(duì)策

【摘要】：建設(shè)高水平的城市是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，認(rèn)真分析中國(guó)城市化的速度與質(zhì)量關(guān)系，有助于我們找準(zhǔn)我國(guó)城市化的問(wèn)題和癥結(jié)，不斷完善城市化的層次和水平。

【關(guān)鍵詞】：城市化；速度；質(zhì)量

近代以來(lái)，中國(guó)就一直面臨著城市化問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)城市化，才能處理好城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，中國(guó)的全面小康社會(huì)才有可能。城市化絕不僅僅是城市規(guī)模越來(lái)越大、城市數(shù)量越來(lái)越多的問(wèn)題，而是一個(gè)影響國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，必須引起高度重視。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”因此可見，城市化的發(fā)展關(guān)系到人民的切身利益，必須重視我國(guó)城市化進(jìn)程的重大問(wèn)題。

一、何為城市化

什么叫城市化，不同的學(xué)者，紛紛從各自的研究研究角度，得出各自的城市化定義，作者認(rèn)為中國(guó)人民大學(xué)的葉裕民、張可云兩位教授對(duì)城市化的定義相對(duì)科學(xué)合理。他們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述城市化“城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程。包括五個(gè)方面的內(nèi)容：城市化是城市人口比重提高的過(guò)程；城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高過(guò)程；是居民消費(fèi)水平不斷提高的過(guò)程，是一國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過(guò)程，是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成過(guò)程；是農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一過(guò)程；是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程，是城鄉(xiāng)一體化過(guò)程。”[ 張可云：《中國(guó)新型工業(yè)化與城市化的互動(dòng)機(jī)制》講座，2006 年。]以上定義不難看出，城市化是動(dòng)態(tài)的概念，重點(diǎn)體現(xiàn)為從此狀態(tài)向彼狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，包括城市人口比重提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村城市化、現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成等過(guò)程的轉(zhuǎn)變與實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)，道路是曲折的，在城市化的過(guò)程中，必然會(huì)面臨一些已經(jīng)完成城市化的國(guó)家的一些共性問(wèn)題以及中國(guó)獨(dú)有的特殊問(wèn)題。結(jié)合西方國(guó)家的城市化歷史和我國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)的城市化問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：城市化與工業(yè)、城市化與農(nóng)村

二、中國(guó)城市化的基本問(wèn)題

（一）城市化與工業(yè)

城市需要工業(yè)，工業(yè)推動(dòng)城市的發(fā)展。城市建設(shè)需要先后的工業(yè)基礎(chǔ)，城市人口的充分就業(yè)，也需要完備的工業(yè)體系。因此，中國(guó)的城市化必須建立在雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)上。眾所周知，中國(guó)的工業(yè)起步較晚，二戰(zhàn)后在第三次工業(yè)革命的影響下，中國(guó)的現(xiàn)代化的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境都較為不利，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別激烈。尤其是在電子革命的沖擊下，要發(fā)展以技術(shù)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)十分困難。同時(shí)，我國(guó)的整體科技水平還處于中端水平在，在航天、計(jì)算機(jī)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的核心技術(shù)方面仍面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。如果沒有雄厚的工業(yè)來(lái)支撐我國(guó)的城市化，那么我國(guó)的城市化就很可能成為無(wú)源之水、無(wú)本之末。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平的城市化水平，必須發(fā)揮我國(guó)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，不斷充實(shí)我國(guó)工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，維持和鞏固我國(guó)的工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的主導(dǎo)供給地位。實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)從制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，能夠增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家現(xiàn)代化創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，為我國(guó)的城市化水平的提升提供必要的技術(shù)支撐。

（二）城市化與農(nóng)村

經(jīng)過(guò)近40年的改革開放，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了很大的成績(jī)，但是我國(guó)的城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的基本態(tài)勢(shì)。所以，我國(guó)的城市化說(shuō)到底，就是努力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移、從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。因此，正確處理好城市化與農(nóng)村的關(guān)系，是我國(guó)當(dāng)前城市化的重要問(wèn)題。當(dāng)前的城市化問(wèn)題面臨的農(nóng)村問(wèn)題有：農(nóng)村土地制度的分配和使用問(wèn)題、農(nóng)民進(jìn)城的工作與生活問(wèn)題、農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題、農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障問(wèn)題、城市和鄉(xiāng)村的良性互動(dòng)問(wèn)題、農(nóng)民對(duì)城市的適應(yīng)問(wèn)題工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題、城市與農(nóng)村的關(guān)系問(wèn)題等等，這些問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)城市的社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著我國(guó)城市化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，必須引起社會(huì)的高度關(guān)注，引導(dǎo)城市化向良性的道路上健康發(fā)展。

（三）城市化的速度與質(zhì)量問(wèn)題

由于中國(guó)的人口基數(shù)大，農(nóng)村人口多，所以中國(guó)的城市化首先面臨著發(fā)展速度問(wèn)題。如果城市化的速度太慢，就會(huì)有很多的農(nóng)村人口滯留在農(nóng)村。而當(dāng)前的農(nóng)村由于高度機(jī)械化、現(xiàn)代化，又使得這些農(nóng)村的勞動(dòng)力資源得不到有效的利用，農(nóng)民的收入就很難實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。如果沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國(guó)的城市化就是低水平的。如果沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)的全面小康。當(dāng)然，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，就必然要求中國(guó)的城市化水平建立在高質(zhì)量的基礎(chǔ)之上。因此，中國(guó)的城市化的速度也不能太快，速度太快，城市化的質(zhì)量就難免出現(xiàn)問(wèn)題。高質(zhì)量的城市化必須處理好城市的經(jīng)濟(jì)、文化和市民的居住環(huán)境之間的關(guān)系，處理好舊城改造和新城規(guī)劃的關(guān)系問(wèn)題，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題等等。

三、中國(guó)城市化的基本對(duì)策

（一）正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系

中國(guó)的整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居世界第二，但是從人均GDP的產(chǎn)值來(lái)說(shuō)的，中國(guó)仍然是個(gè)發(fā)展國(guó)家，所以中國(guó)的城市化的道路仍然十分艱巨。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到知識(shí)與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，但是對(duì)于我國(guó)的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，仍不能忽視對(duì)工業(yè)的重視。只有大力發(fā)展具備核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)，提升我國(guó)城市化的工業(yè)基礎(chǔ)，為我國(guó)的城市化的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善創(chuàng)造重要條件。大力發(fā)展我國(guó)的工業(yè)體系，不能要求各地照搬照抄，必須因地制宜，充分利用本地的自然、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不斷我國(guó)的工業(yè)化的水平。與此同時(shí)，中國(guó)有近14億的人口，任何城市化的首要問(wèn)題仍然是吃飯問(wèn)題，必須嚴(yán)格農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線，確保基本農(nóng)田的低投入高產(chǎn)出，始終把中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己的手上。所以，中國(guó)的城市化，既要發(fā)展高水平的工業(yè)體系，又要發(fā)展高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，有助于處理好我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系，有助于我國(guó)的城市化的順利發(fā)展。沒有農(nóng)村的健康發(fā)展，中國(guó)的城市化就不是可持續(xù)的城市化。農(nóng)業(yè)的高效、農(nóng)村的美麗、農(nóng)民收入的不斷提高，是中國(guó)城市化健康發(fā)展的必要條件。

（二）既要重視城市化的發(fā)展速度，又要重視城市化的發(fā)展質(zhì)量

由于我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，城市化進(jìn)程必須要有一定的發(fā)展速度，才能解決我國(guó)廣大農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，才能解決農(nóng)村剩余人口的就業(yè)和收入問(wèn)題。但是，中國(guó)的城市化也要建立在城市宜居、美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)之上。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)物質(zhì)和文化的追求越來(lái)越高，對(duì)城市的城市生活的品味也越來(lái)越高，如果城市化不能滿足人們的幸福感和安全感，這樣的城市化就是有問(wèn)題的、不健康的城市化。中國(guó)的城市化不是極端的城市化，必須正確處理以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的良性互動(dòng)基礎(chǔ)上，既要建立干凈、文明、衛(wèi)生的現(xiàn)代城市，又要保護(hù)好美麗的綠色鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)的建設(shè)必須因地制宜，充分發(fā)揮本地的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，挖掘本地的歷史文化，注重城市的生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和保護(hù)，努力建設(shè)一個(gè)城市結(jié)構(gòu)合理、文化氣息濃厚、居民生活豐富多彩的生態(tài)文化城市。中國(guó)的城市化，絕不僅僅是城市人口的簡(jiǎn)單增加，而是一種現(xiàn)代生活方式的全面普及。唯有如此，中國(guó)的改革開放的成果，才能惠及更多的普通百姓，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義。