新時(shí)期高等教育統(tǒng)計(jì)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

[摘 要] 從高等教育統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)出發(fā)，著眼于新時(shí)期“雙一流”大學(xué)建設(shè)需要，對(duì)如何開(kāi)展教育統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了有益的思考。介紹了我國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀及行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)剖析了當(dāng)前教育統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題，最后對(duì)如何做好新時(shí)期高等教育工作提出了具有針對(duì)性的建議。

[關(guān) 鍵 詞] 高等教育；統(tǒng)計(jì)工作；對(duì)策；研究

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）21-0035-01

2015年底國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，為我國(guó)高等教育在21世紀(jì)上半葉的發(fā)展戰(zhàn)略明確了方向。教育統(tǒng)計(jì)工作對(duì)新一輪高等教育的規(guī)劃制定具有基礎(chǔ)性支撐的作用，是高校現(xiàn)代科學(xué)管理不可或缺的管理工具，對(duì)高等教育政策的執(zhí)行和實(shí)施具有重大指導(dǎo)意義。

一、高等教育統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

（一）高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接影響了高等教育發(fā)展規(guī)模

高等教育統(tǒng)計(jì)直接參與國(guó)家教育政策、制度的制定過(guò)程，是教育發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)性依據(jù)。國(guó)家教育主管部門制定高校辦學(xué)基本條件指標(biāo)，對(duì)生均辦學(xué)資源嚴(yán)重匱乏的學(xué)校實(shí)行黃牌、紅牌警告，限制下一年度的招生，以此確保在校學(xué)生享有較好的受教育條件，保障我國(guó)高等教育的教學(xué)質(zhì)量和教育水平。

（二）高等教育統(tǒng)計(jì)由高等院校獨(dú)立完成，自主性強(qiáng)

高等教育統(tǒng)計(jì)是由各級(jí)教育行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，各類院校具體承擔(dān)教育統(tǒng)計(jì)工作，具有鮮明的行業(yè)統(tǒng)計(jì)的特殊性。第一手統(tǒng)計(jì)人員主要是學(xué)校的教師和行政人員，統(tǒng)計(jì)的場(chǎng)所、統(tǒng)計(jì)的設(shè)備、統(tǒng)計(jì)的后勤服務(wù)都由各個(gè)學(xué)校獨(dú)自提供，各個(gè)高校完成對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的初步審核。

（三）教育統(tǒng)計(jì)的時(shí)間周期采用教學(xué)年

教育統(tǒng)計(jì)的時(shí)間區(qū)間采用教學(xué)年，即從本年度的9月1日至下一年度的8月31日，包含了學(xué)校兩個(gè)完整的教學(xué)學(xué)期，但是在統(tǒng)計(jì)中的一些數(shù)據(jù)仍然是自然年，例如，科研經(jīng)費(fèi)、科研立項(xiàng)方面，科技部采用的是自然年份。

二、當(dāng)前我國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）統(tǒng)計(jì)制度不完善，統(tǒng)計(jì)立法工作滯后

教育統(tǒng)計(jì)作為典型的行業(yè)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。1986年，國(guó)家教委發(fā)布了《教育統(tǒng)計(jì)工作暫行規(guī)定》，是我國(guó)教育統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域第一部部門法規(guī)，但該暫行規(guī)定距今已有30余年，教育統(tǒng)計(jì)面臨的問(wèn)題和現(xiàn)狀已是今非昔比，甚至在暫行規(guī)定中指定的國(guó)家級(jí)教育統(tǒng)計(jì)管理負(fù)責(zé)部門已撤銷，各級(jí)教育行政部門和高校在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中很難參照此暫行規(guī)定執(zhí)行。

（二）統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需提高，缺乏獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度

高校的教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是目前高等教育統(tǒng)計(jì)的完成部門和主要實(shí)施部門，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員素質(zhì)直接決定了第一手統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。但是，各個(gè)高校的統(tǒng)計(jì)部門仍然存在著人員編制緊缺、統(tǒng)計(jì)工作的人員隊(duì)伍流動(dòng)性過(guò)大、統(tǒng)計(jì)人員熟練度欠缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不足等情況。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的績(jī)效專項(xiàng)考核有待加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)人員為統(tǒng)計(jì)工作投入的精力和時(shí)間不能通過(guò)考核完整地反映出來(lái)，統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性不高。

（三）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理

我國(guó)教育系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系主要是由《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》《全國(guó)文化藝術(shù)院校校舍規(guī)劃建筑面積指標(biāo)》等組成，這幾類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目主要是統(tǒng)計(jì)各類學(xué)生數(shù)、教職工人數(shù)、固定資產(chǎn)、各類校園建筑硬件情況。這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系反映的是一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校的硬件條件，對(duì)于如何建設(shè)高水平大學(xué)、國(guó)際一流大學(xué)等方面的數(shù)據(jù)資料，則有所

欠缺。

三、加強(qiáng)高等教育統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策建議

（一）注重教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的修訂

高等教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是高等教育統(tǒng)計(jì)工作的靈魂，高等教育統(tǒng)計(jì)的一切統(tǒng)計(jì)過(guò)程都是圍繞著統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行的，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的優(yōu)劣從一開(kāi)始就決定了統(tǒng)計(jì)工作的水準(zhǔn)。

歐洲和美國(guó)的教育指標(biāo)包含更多高校外、學(xué)生自主性的一些信息。例如，在歐盟的教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中還包括第二外語(yǔ)學(xué)習(xí)情況、第三級(jí)教育程度、終身學(xué)習(xí)情況、教育經(jīng)費(fèi)的獲得使用信息，美國(guó)的高等教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中還包括了全職教師的平均工資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)情況等信息。

因此，高等教育統(tǒng)計(jì)主管部門在制定教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的時(shí)候，既要參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在指標(biāo)制定上的經(jīng)驗(yàn)做法，還要考慮我國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)的實(shí)際情況，確保高等教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的穩(wěn)定性和傳承性，不斷增強(qiáng)教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的靈活性和彈性。

（二）建立健全各級(jí)教育統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)教育統(tǒng)計(jì)立法

各級(jí)教育主管部門在認(rèn)真履行國(guó)家《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)教育統(tǒng)計(jì)規(guī)定的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)各自統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況，制定適合本部門、本省市的教育統(tǒng)計(jì)細(xì)則，建立高等教育統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)與政府統(tǒng)計(jì)局合作開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的校驗(yàn)和審核，杜絕在教育統(tǒng)計(jì)中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)，從制度上提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性和可靠性。

（三）大力做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

高等教育統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力不足，已經(jīng)成為當(dāng)前制約高等教育統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。對(duì)此，我們一定要高度重視對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)人員的技能培訓(xùn)，采取多種培養(yǎng)模式，將鼓勵(lì)個(gè)人自我深造攻讀統(tǒng)計(jì)專業(yè)學(xué)位與大量開(kāi)展統(tǒng)計(jì)知識(shí)普及和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，使統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)的教育，提供統(tǒng)計(jì)人員互相交流、借鑒、學(xué)習(xí)的平臺(tái)或會(huì)議。

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