坦桑尼亞初等教育發(fā)展規(guī)劃的成效及問(wèn)題研究

【摘要】：坦桑尼亞教育與培訓(xùn)部于2001年提出了初等教育發(fā)展規(guī)劃，目的是通過(guò)取消小學(xué)學(xué)費(fèi)，讓所有適齡兒童能夠順利進(jìn)入小學(xué)，實(shí)現(xiàn)初等教育的普及化。該規(guī)劃分三個(gè)階段提出了初等教育發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)容。經(jīng)過(guò)各政府部門和其他教育參與者的努力，坦桑尼亞在初等教育方面取得了較大的成就，同時(shí)亦面臨眾多挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】：坦桑尼亞；初等教育發(fā)展規(guī)劃；成效；問(wèn)題

一、坦桑尼亞初等教育發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

初等教育發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)五年規(guī)劃，共分為三個(gè)階段，分別是《初等教育五年發(fā)展規(guī)劃（2002-2006）》、《初等教育發(fā)展規(guī)劃（2007-2011）》和《初等教育發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》。從2002年開(kāi)始實(shí)施到2016年整個(gè)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)束，共持續(xù)15年，闡述了普及初等教育的構(gòu)想。該規(guī)劃分三個(gè)階段提出了初等教育發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)容。初等教育發(fā)展規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)

初等教育優(yōu)先發(fā)展的重中之重是增加男女生整體的毛入學(xué)率和凈入學(xué)率。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該發(fā)展規(guī)劃主要提出四項(xiàng)基本策略：（1）增加各個(gè)群體兒童的入學(xué)率；（2）更有效地利用在職教師和現(xiàn)有教室；（3）招聘新教師，建造新教室；（4）擴(kuò)大輟學(xué)兒童和青年的輔助教育課程。[1]

（二）提高教學(xué)質(zhì)量

初等教育政策第二個(gè)重點(diǎn)在于教育質(zhì)量的創(chuàng)新和提高上，主要集中在三個(gè)方面：（1）改進(jìn)教師在課堂上的教學(xué)風(fēng)格和方法；（2）保證提供高質(zhì)量的教學(xué)材料；（3）通過(guò)必要的支持措施以保證達(dá)到一定的教育水準(zhǔn)。其目標(biāo)是在初等教育范圍內(nèi)全面提高男女生的綜合素質(zhì)。以上三方面內(nèi)容主要通過(guò)人力資源、教學(xué)材料、考試和評(píng)估等加以體現(xiàn)。[2]

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)

《初等教育規(guī)劃》的第三個(gè)主要內(nèi)容是在教育系統(tǒng)內(nèi)部以及與教育事業(yè)相關(guān)的公共和私營(yíng)部門內(nèi)，加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)能力建設(shè)主要包括三個(gè)方面：教師職前培訓(xùn)；政府、社區(qū)、教育投資者、學(xué)校委員會(huì)和其他教育檢查者的管理；財(cái)政管理；創(chuàng)建教育管理信息系統(tǒng)（Educational Management Information System， EMIS）。[3]

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置

初等教育發(fā)展規(guī)劃的第四個(gè)主要內(nèi)容是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，以支持教育服務(wù)的規(guī)劃和實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化使用教育系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的人力、物力和財(cái)力資源。規(guī)劃提出，為了在人力方面達(dá)到這一目標(biāo)，就必須進(jìn)行部分機(jī)構(gòu)改革，下放政府職能以推進(jìn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人角色與責(zé)任的轉(zhuǎn)變。在物力和財(cái)力方面，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將增加在初等教育的預(yù)算撥款，并鼓勵(lì)更多社會(huì)團(tuán)體的參與，加強(qiáng)吸納捐贈(zèng)資金。在初等教育發(fā)展規(guī)劃預(yù)算中，非工資投入和經(jīng)常性花銷比率將有所增加。[4]

二、坦桑尼亞初等教育發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施成效

坦桑尼亞自2002年開(kāi)始實(shí)施初等教育發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，已經(jīng)取得了很大的成就。迄今為止，初等教育發(fā)展規(guī)劃取得成效如下：

（一）入學(xué)人數(shù)顯著增長(zhǎng)

由于2001年取消了初等教育的學(xué)費(fèi)，坦桑尼亞初等教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來(lái)取得的最大成就是增加了男女生的入學(xué)人數(shù)，初等學(xué)校總體入學(xué)人數(shù)有了顯著增長(zhǎng)。在校人數(shù)由2001年的4，881，588人增加到2016年的8，340，128人，約增長(zhǎng)了71%。據(jù)調(diào)查顯示，在實(shí)施規(guī)劃的第一年，坦桑尼亞初等學(xué)校僅一年級(jí)學(xué)生的入學(xué)人數(shù)就比2001年增長(zhǎng)了43.1%，增加了近50萬(wàn)人。[5]與此同時(shí)，毛入學(xué)率和凈入學(xué)率分別從2001年的84.00%和65.50%提升到2013年的96.00%和89.70%。此外，從2002年坦桑尼亞政府通過(guò)非正規(guī)途徑為7—18歲未在校接受教育的兒童和青年提供輔助基礎(chǔ)教育課程（COBET）以來(lái)，入學(xué)人數(shù)從2002年的217，583名提升到2013年的54，029名。[6]這一項(xiàng)目使大量失學(xué)兒童重新獲得了接受教育的機(jī)會(huì)，而且還幫助大量?jī)和樌胫袑W(xué)學(xué)習(xí)。

（二）合格教師人數(shù)增加，師生比上升

教師的數(shù)量和質(zhì)量是該計(jì)劃成功與否的晴雨表。2001年取消了初等學(xué)校的學(xué)費(fèi)，坦桑尼亞入學(xué)人數(shù)快速增長(zhǎng)。隨著小學(xué)入學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)，坦桑尼亞政府招聘了大量的新教師，合格教師數(shù)量從2001年的105，921名增加到2016年的191，604名，增加了81%。師生比從達(dá)到1：43.5，接近于初等教育發(fā)展規(guī)劃提出的到2016年全國(guó)各地小學(xué)師生比達(dá)到1：40的目標(biāo)。[7]

（三）小學(xué)畢業(yè)考試通過(guò)率提高

坦桑尼亞小學(xué)畢業(yè)考試總分250分，共五門科目，分別為數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)、斯瓦希里語(yǔ)和社會(huì)研究，考試成績(jī)占總分的50%為合格，即125分。從實(shí)施初等教育發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，小學(xué)畢業(yè)考試通過(guò)率顯著提高，從2001年的28.6%提升至2016年的70.4%。2016年數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生考試平均分為119分。小學(xué)畢業(yè)考試的目的是為了篩選學(xué)生質(zhì)量，只有學(xué)生通過(guò)了小學(xué)畢業(yè)考試，方可升入中學(xué)學(xué)習(xí)。隨著小學(xué)畢業(yè)考試通過(guò)率的增加，小學(xué)升初中的升學(xué)率也得到提升。小學(xué)升初中的升學(xué)率從2001年的22.4%提升至2012年的59.5%。[8]

（四）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到提升

從2001年實(shí)施教育初等發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，在教育基礎(chǔ)設(shè)施如小學(xué)學(xué)校數(shù)量、教室、課桌和坑廁等方面有了較大的提升。2001年小學(xué)學(xué)校數(shù)量為11，873所，到2 013年增加至16，343所。2006年坦桑尼亞小學(xué)教室數(shù)量為102，050間，到2016年小學(xué)教室數(shù)量增加到160，348間。2006年坦桑尼亞小學(xué)課桌數(shù)量為1，643，466張，到2013年數(shù)量增加到2，082，218張。2001年小學(xué)坑廁數(shù)量為109，673個(gè)，到2013年達(dá)至155，543個(gè)。[9]

除了上述成果之外，在能力建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，加強(qiáng)了教師和學(xué)校委員會(huì)等教育參與者的管理能力，下放了政府職能，擴(kuò)大了學(xué)校委員會(huì)的管理職權(quán)。同時(shí)招募了大量學(xué)校督察員，對(duì)全國(guó)各小學(xué)進(jìn)行巡查和監(jiān)督，評(píng)估教育表現(xiàn)和教育政策的實(shí)施情況，改善和促進(jìn)了學(xué)校教育狀況。

三、初等教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)及原因

（一）面臨的挑戰(zhàn)

自初等教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，坦桑尼亞初等教育在學(xué)生入學(xué)人數(shù)、合格教師數(shù)量和師生比、小學(xué)畢業(yè)考試通過(guò)率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了巨大的進(jìn)步。但在取得這些成就同時(shí)，坦桑尼亞初等教育仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（1）學(xué)習(xí)質(zhì)量低下

坦桑尼亞自實(shí)施初等教育發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，雖然入學(xué)人數(shù)和入學(xué)率都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提升。2011年，Uwezo對(duì)坦桑尼亞133個(gè)地區(qū)的100，000名小學(xué)生進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容涉及三門科目，斯瓦希里語(yǔ)、英語(yǔ)和數(shù)學(xué)，目的在于檢測(cè)學(xué)生對(duì)斯瓦希里語(yǔ)和英語(yǔ)的閱讀能力和對(duì)數(shù)學(xué)的算術(shù)能力。[10]但從評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)看，不論是斯瓦希里語(yǔ)或是英語(yǔ)的閱讀能力還是數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)算術(shù)能力，學(xué)生對(duì)這些基礎(chǔ)知識(shí)的掌握都極其薄弱。這說(shuō)明在初等教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，教育質(zhì)量極為低下。

（2）地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大

自2002年正式實(shí)施初等教育發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，坦桑尼亞初等教育取得了顯著成效。但是，地區(qū)和城鄉(xiāng)的教育發(fā)展卻表現(xiàn)出極大的不平衡性。這主要表現(xiàn)在學(xué)生入學(xué)率地區(qū)發(fā)展不平衡、教師資源配置不平衡和學(xué)生考試表現(xiàn)地區(qū)不平衡三個(gè)方面。據(jù)坦桑尼亞教育部門發(fā)布的一系列教育數(shù)據(jù)顯示，在2013年發(fā)布的全國(guó)各地區(qū)的毛入學(xué)率中，排名最高的馬拉（Mara）地區(qū)毛入學(xué)率達(dá)到了117.2%，而排名倒數(shù)第一名的基戈馬（Kigoma）地區(qū)毛入學(xué)率僅有77.0%；在教師資源配置方面，2013年全國(guó)師生比為1：44，其中2013年全國(guó)師生比最高的地區(qū)達(dá)累斯薩拉姆（Dar es Salaam）師生比達(dá)到了1：32，而吉塔（Geita）地區(qū)則只有1：59；在學(xué)生考試表現(xiàn)方面，從2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，特梅克（Temeke）地區(qū)學(xué)生通過(guò)斯瓦希里語(yǔ)、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)這三門主要科目的考試平均分為66.8，位列全國(guó)第一，而全國(guó)排名倒數(shù)第一的卡蘇魯（Kasulu）地區(qū)的三門科目考試平均分為21.3，僅為第一名地區(qū)特梅克的三分之一。[11]

（3）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏

伴隨小學(xué)入學(xué)人數(shù)的急劇上升，學(xué)校的教學(xué)資源難以滿足龐大的需求，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，主要表現(xiàn)在教室、課桌、坑廁、教師宿舍、辦公室、課本及學(xué)習(xí)材料等方面。據(jù)2014年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小學(xué)生注冊(cè)總?cè)藬?shù)為8，220，182人，教室數(shù)量為110，593間，學(xué)生與教室比達(dá)到74：1，與初等教育發(fā)展規(guī)劃提出的40：1的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。此外，全國(guó)各小學(xué)課桌數(shù)量亦嚴(yán)重不足。2014年全國(guó)小學(xué)總課桌數(shù)為1，927，602張，學(xué)生與課桌比為4.6：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到2：1的目標(biāo)。不少地區(qū)的教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重低于全國(guó)平均水平。欣延加市政區(qū)（Shinyanga Municipal council）學(xué)生與教室比為141：1，吉塔地區(qū)為138：1，卡里阿（Kaliua）地區(qū)甚至達(dá)到了304：1。魯夸（Rukwa），辛米余（Simiyu），吉塔地區(qū)的學(xué)生與課桌比分別達(dá)到8.1：1，6.7：1，5.8：1，意味著有大量的學(xué)生不得不因沒(méi)有足夠的課桌而只能坐在地上上課。同樣，不少學(xué)校的廁所數(shù)量嚴(yán)重不足，在吉塔地區(qū)，平均107個(gè)學(xué)生才只能分享一個(gè)廁所。[12]除此以外，坦桑尼亞非政府小學(xué)教學(xué)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府小學(xué)。據(jù)2014年數(shù)據(jù)顯示，非政府小學(xué)的學(xué)生與教室比、學(xué)生與課桌比分別為37：1和2.25：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府小學(xué)的79：1和4.77：1。[13]

（4）高輟學(xué)率

2001年坦桑尼亞初等教育規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，其入學(xué)率雖有顯著增長(zhǎng)，但從2010年伊始，初等教育總體毛入學(xué)率和凈入學(xué)率持續(xù)走低：2010年的106.40%和95.40%下降至2013年的96.20%和89.70%。這表明很大一部分7—13歲兒童被排除在初等教育體制之外。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，入學(xué)率持續(xù)走低的主要原因是高輟學(xué)率導(dǎo)致的。全國(guó)各地小學(xué)存在嚴(yán)重的輟學(xué)問(wèn)題，尤其在農(nóng)村地區(qū)這一問(wèn)題更是在持續(xù)蔓延。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2012年有約55，302名小學(xué)生在完成初等教育之前輟學(xué)，其中有12，021名是小學(xué)一年級(jí)學(xué)生。2013年，基戈馬地區(qū)平均每100名學(xué)生中就有27名學(xué)生中途輟學(xué)，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的達(dá)累斯薩拉姆的一些地區(qū)，平均每100名學(xué)生中也有26名學(xué)生中途輟學(xué)，全國(guó)有近一百萬(wàn)的7到13歲學(xué)生不能完成全部小學(xué)學(xué)業(yè)。[14]

（二）原因分析

（1）追求入學(xué)率的同時(shí)忽視了教育質(zhì)量的提高

坦桑尼亞初等教育發(fā)展的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)全部適齡兒童均能順利入學(xué)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，坦桑尼亞政府提出了取消小學(xué)學(xué)費(fèi)，由此導(dǎo)致初等教育的入學(xué)率有了快速的增長(zhǎng)。但隨著學(xué)生數(shù)量的急速上升，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的教育資源不足以滿足學(xué)生快速增長(zhǎng)的需要。由于缺乏對(duì)教育公共資源的投入，使得學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，教室、課桌等得不到相應(yīng)地配置，學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境急劇惡化。同時(shí)，隨著入學(xué)人數(shù)的擴(kuò)大，教師的需求也隨之增大。為此，政府在2006年改變了教師招聘政策，把師范類學(xué)院兩年的教師培訓(xùn)課程壓縮至一年，學(xué)生修完一年的課程后就被分配到各個(gè)學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)；對(duì)于考取教師資格證的高中畢業(yè)生，則僅僅培訓(xùn)三個(gè)月就立即上崗。[15]該教師招聘政策雖然有利于快速解決教師數(shù)量的不足，但由于其降低了教師招聘的門檻，使得教師質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了教育的質(zhì)量。

（2）政府對(duì)教育的財(cái)政投入不足

從2001年開(kāi)始，雖然坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)GDP呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但到2006年開(kāi)始，GDP增長(zhǎng)率有了明顯下降。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩會(huì)對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。由于2008年全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，使得坦桑尼亞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步受到了影響。對(duì)此，坦桑尼亞縮減了部分對(duì)教育部門的投入，進(jìn)而影響教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，學(xué)生學(xué)習(xí)的基本條件難以得到滿足。雖然經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩在一定程度上影響了坦桑尼亞政府對(duì)教育的投入，但教育財(cái)政縮減的根源在于政府對(duì)教育不夠重視。雖然近年來(lái)坦桑尼亞政府總財(cái)政預(yù)算在不斷上升，但對(duì)教育財(cái)政的實(shí)際投入?yún)s并沒(méi)有增加。從2010年到2014年，坦桑尼亞政府總財(cái)政預(yù)算從11.6萬(wàn)億先令持續(xù)增長(zhǎng)到19.6萬(wàn)億先令，且對(duì)教育財(cái)政的投入百分比并沒(méi)有下降。那么，教育財(cái)政投入應(yīng)該是穩(wěn)定的，但非洲“紙面”上的預(yù)算與實(shí)際的預(yù)算相去甚遠(yuǎn)。初等教育發(fā)展規(guī)劃從2008年到2011年提出的目標(biāo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算保持在80萬(wàn)億先令以上，但發(fā)放到各地區(qū)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)預(yù)算卻明顯低于目標(biāo)經(jīng)費(fèi)，到2011年發(fā)放到各地區(qū)的經(jīng)費(fèi)甚至還不到目標(biāo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的三分之一。雖然政府提出要為每個(gè)學(xué)生提供十美元的人頭補(bǔ)助，但實(shí)際發(fā)放到各地區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃的預(yù)算目標(biāo)，而且發(fā)放到各地區(qū)間的經(jīng)費(fèi)尚不均衡。非洲教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的短缺是制約非洲初等教育的巨大瓶頸。

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作者簡(jiǎn)介：郝子怡（1991.05—），女，漢族，山西晉中人，學(xué)生，碩士，單位：浙江師范大學(xué)非洲研究院，專業(yè)：非洲學(xué)（教育）。