簡要論述國家治理現代化及其現實意義

【摘要】：現階段全面深化改革要求推進國家治理體系和治理能力現代化，國家治理體系現代化就是國家治理體系系統化、治理主體多元化、治理方式的法治化和民主化。以民主法治為導向的國家治理是推動國家治理體系現代化的價值追求，最終實現社會的公平正義和善治。

【關鍵詞】：國家治理現代化；民主法治；公民社會；公平正義

一、前言

德國社會學家馬克斯·韋伯按照統治的合法性基礎， 把發展迄今為止的人類社會劃分出三種統治形態，傳統型——超凡魅力型——法理型。人類政治發展也必然由威權政治朝著多元民主化方向發展，政治文化由傳統向現代化轉變，臣民身份向著現代公民身份轉變。法理型政府按照既定的法律和程序統治，是三者中最具合法性和穩定性的統治形態。當今治理比較好的國家和地區都是建立在法理型統治的基礎之上。推動國家治理體系現代化，建立法理型統治是我們的改革目標。

自新中國成立以來，我國按照民主集中制原則創建了多項制度。建立了人民代表大會制度這一根本政治制度以及民族區域自治制度、黨領導下的多黨合作的政治協商制度和基層民主自治制度為輔的基本政治制度，形成了一套完備的國家制度體系。“文革”動蕩的十年，幾乎使國家的各項制度近乎癱瘓。十一屆三中全會開啟了改革的新征程。鄧小平說：“不改革只有死路一條”。在改革黨政不分、政企不分、國家與社會不分的同時，國家也逐步放松對民間社會的嚴密控制，允許社會人員自由流動，允許民間組織成長。執政黨從全面控制國家各個領域，向只引領政治大方向上轉變。經過40多年的改革開放，我國經濟建設取得了巨大的成就，2010年超越日本成為僅次于美國的世界第二大經濟體。取得了舉世矚目成績，同時也面臨著許多問題，如環境污染嚴重、社會貧富懸殊、地域經濟發展嚴重不平衡、農村空心化、社會群體事件逐年增多、社會矛盾激化等問題。新的執政形勢下，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出了：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”① 這一全新的政治理念是繼承我國全面深化改革的內在邏輯，解決我國當前政治社會發展困境的戰略抉擇，也是黨中央由傳統革命黨“打天下坐天下”理念向執政黨“守天下治理天下”的轉變。

二、治理理論的厘定

治理理論興起于西方，是西方國家新公共管理運動的產物，早先常用于“公司治理”。1989年世界銀行針對一些非洲國家的社會現狀提出了“治理危機”，此后便被政治理論家廣泛應用于發展中國家尤其是一些落后地區的政治發展研究中②。很多國際組織都在不同層面上使用“治理”（governance）概念，根據全球治理委員會給出的定義：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。”③ 我們認為：“治理是多元化的參與主體以一定的價值目標為原則，通過協商、合作、互動、民主的行為模式共同參與到社會公共事務的管理過程中來，以維持良好的社會公共秩序，實現政黨、政府、公民社會之間良性互動，其中多元化的主體包括政黨、政府和公民社會。”。統治是指：“國家強力部門通過壟斷性的權力來管理國家社會事務以實現長治久安”。雖然統治和治理只有一字之差，兩者的內涵卻有著天壤之別。首先，兩者權威主體不同。統治主要是掌管國家暴力機關的政府或政黨以強制的方式管控社會，而治理有多元化的參與主體，不僅有代表公權的政府或政黨還有私人部門、企業、公民社會、社會組織等。其次，權力的運行向度不一樣。統治是來自政府或政黨自上而下的管控，而治理既有來自政府自上而下的權威又有來自下層社會自下而上的互動。最后，管理社會的方式不同，統治主要采用強制性方式，而治理是通過溝通協商、合作互助的方式。

我們對來自西方治理理論的厘定，有利于理解中國國家治理體系的內涵。

三、國家治理體系和治理能力現代化的內涵

中國共產黨是我國唯一合法的執政黨，是我國社會主義各項事業建設的領導核心。就目前現實情況來看，國家治理體系是指“在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，是一套緊密相連、相互協調的國家制度，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各項事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”④ “國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成” ⑤。沒有一個好的國家治理體系就不可能有好的治理能力，同樣一個沒有強有力治理能力的國家也反映了該國沒有完善的治理體系。那些治理失敗國家，往往國內政局動蕩、海盜猖獗、軍閥各自為政，民不聊生，這些問題的產生是整個國家近似無政府狀態所致更何談治理。要實現良好的治理，首先必須有一個強有力的權威中心，即政府或政黨。其次，必須有健康完善的公民社會。最后，民主法治是一個國家實現治理現代化的利器。縱觀海內外治理良好的國家和地區無一不具備這些條件。雖然治理作為具有工具理性，但是也包含著深刻的價值內涵。黨中央強調實現國家治理體系現代化有著深刻的時代背景和價值內涵。“實踐發展永無止境、解放思想永無止境、改革開放永無止境。”⑥ 現階段實現國家治理現代化與十一屆三中全會以來我國政治經濟體制改革的政治發展邏輯一脈相承，又是黨中央在新時期、新形勢、新任務下提出的時代要求。一個國家的制度具有長期性、穩定性、根本性、全局性的特征，推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型必須與國家治理體系現代化統一布局，形成總體聯動效應。

“國家治理體系現代化意味著國家治理體系系統化、治理主體多元化、治理方式的法治化和民主化。”⑦ 它是由傳統強制一元管控體系逐步轉型為現代治理體系，要求多層次多元化的參與主體，從政府全能管控，向社會組織、公民分享權力。國際社會一般采用“公共權力運行制度化和程序化程度、公共政策反映民意的程度、法治程度、國家治理的行政效率、經濟效率以及治理體系內部的協調功能” ⑧ 等五個指標用來衡量國家治理體系現代化。

四、治理理論對中國轉型時期的價值

當前我國已進入政治經濟體制改革的深水區，社會各種問題凸顯，利益分化不斷加劇。同時在大變革、大轉型時期各種社會矛盾疊加突發，群體事件等公共危機事件頻發。在網絡化、信息化的今天，而有些政府部門仍然沿用傳統的社會管理模式，在管控危機時疲于應對，稍有不慎一個小事件就會釀成更大的社會危機，影響地區安全與穩定進而導致政府執政的合法性危機。

我國現階段處于社會主義發展初期，各項制度還有待健全完善。尤其人民表達切身利益訴求的相關制度發展滯后，政府部門不能有效回應民眾的利益訴求，一直以來“城市拆遷”、“醫鬧”、“上訪”是城市治理的老大難問題。民眾在體制內申訴無望的情況下，會鋌而走險通過體制外暴力事件來引起社會關注。亨廷頓說：“當政治制度滯后于政治參與就可能引起社會動蕩” ⑨。官員在傳統維穩觀念指導下，很容易把民眾的正當訴求視為違法鬧事。在“穩定壓倒一切”的大棒指揮下，往往忽視民意采取強硬措施，結果形成官民對抗。現在地方政府公信力下降，一方面與地方政府沒有履行好政府職能有關。另一方面這與政府在處理民眾高度關注的事情上采取“高高在上，一面獨大，盛氣凌人”的姿態有關。大部分社會公共危機事件，如果政府能及時回應民眾質疑，在處理過程中放低姿態與民眾協商解決，都能大事化小不會產生強大的危害性社會影響。

因此，改變政府傳統管控社會的模式，引入新的治理理念和治理方式意義重大。政府應該鼓勵公民社會、社會組織積極參與到社會治理和決策中來，不僅有利于事情的解決，更有利于政府與民間社會的互動，從而形成友好緊密的政府——社會關系，完善我國公民利益訴求機制是實現國家治理現代化的重要舉措。

注釋：

①參閱：十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》原文。

②俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學文獻出版社，2000.9

③全球治理委員會：《我們的全球伙伴關系》，牛津大學出版社1995年版第23頁。

④虞崇勝：科學設定和全面推進國家治理現代化[J].學習與實踐，2013年12期。

⑤習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班中央黨校開班上的講話，2014年2月17日。

⑥參閱：十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》原文。

⑦徐琳：論利益均衡與國家治理現代化[J]，學習與實踐，2015年。

⑧趙中源：增強國家治理體系改革的戰略定力[J].政治學研究，2014年2期。

⑨亨廷頓：變化社會中的政治秩序[M].王冠華等譯，上海人民出版社，2015年版。

參考文獻

[1]俞可平：論國家治理現代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2014版.

[2]亨廷頓：變化社會中的政治秩序[M].王冠華等譯，上海人民出版社，2015年.

[3]徐琳：論利益均衡與國家治理現代化[J].學習與實踐，2015年.

[4]趙中源：增強國家治理體系改革的戰略定力[J].政治學研究，2014年2期.

[5]虞崇勝：科學設定和全面推進國家治理現代化[J].學習與實踐，2013年12期.

[6]劉建偉：國家治理能力現代化研究述評[J].上海行政學院學報，2015年1期.

[7]孫洪敏：國家治理現代化的理論框架及其構建[J].學習與探索，2015年3期.

[8]莫紀宏：論國家治理體系和治理能力現代化的法治精神[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014年3期.

[9]秦志龍：十八屆三中全會以來國家治理體系現代化研究述評[J].中國井岡山干部學院學報，2015年5期.

[10]孫柏瑛：轉型國家基層治理何去何從-基于國家治理體系建構的視角[J].國家治理研究，2015年1期.

[11]俞可平：治理和善治引論[J].馬克思主義與現實，1999年5期.

作者簡介：林超（1990.11—），男，河南信陽人，政治學理論專業研究生