推進民族地區基層民主政治建設的路徑分析

【摘要】：隨著改革開放的巨大變革，民族地區也應該在這場變革中加強該地區的基層民主政治建設。阿壩縣地區的基層民主是我們國家社會主義民主政治中的一部分，提高該地區的基層民主政治建設在經濟方面、政治方面、地域原因以及民主訴求方面都是必要之舉。本文主要分為四個方面：第一部分是對阿壩縣地區基層民主政治建設現狀的調查、第二部分為對阿壩縣進行基層民主政治建設過程中存在的顯著性問題、第三部分則是基于該地區民主建設過程中存在的問題而提出的一些嘗試性的路徑分析。

【關鍵詞】：民族地區；基層民主政治；路徑分析

一、阿壩縣基層民主政治建設現狀

阿壩縣位于青藏高原東南緣，是川甘青三省的交匯縣，自1951年8月和平解放以來，阿壩縣在中國共產黨的領導下進行了民主改革。根據矛盾的普遍性和特殊性的原理，阿壩縣的基層民主政治建設既有中國各地區基層民主建設中的共性問題，同時也有其基層民主政治建設中存在的特殊性問題。在進行基層民主政治建設過程中，阿壩縣黨委機關堅持黨的十八大報告中明確提出：“完善基層民主制度，在基層公共事務和公益事業中實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法行使民主政治權利的重要方式，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基本群眾自治機制，以擴大有序參與。推進信息公開、加強議事協商，強化權力監督為重點，拓寬范圍的途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利，發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。[1]這一領導方針取得的不小的成就。

（一）全縣民主法治水平得到提高

阿壩縣為認真貫徹落實“六五”普法規劃，在各縣開展了“民主法治示范村（社區）的創建工作，實現基層“民主法治示范村（社區）”創建活動的全覆蓋。民主法治示范村在阿壩縣初見成效，通過法治村創建工作過程中提高了阿壩縣人民的法治水平和傳播了法制意識。

（二）基層黨組織民主執政能力得到提高

黨組織執政能力水平直接關系的黨的方針政策能否在民族地區得以切實實行。在基層民主政治建設的過程中，阿壩縣基層各黨組織堅持科學執政，民主執政，能夠準確處理好黨的領導和人民民主的關系，在各民族之間的問題上，基層黨組織還能夠發揮地方主動能動性，正確處理好民族矛盾。在阿壩縣由于歷史傳統，絕大多數黨員干部的民主意識的不高，所以整個基層黨組織的民主執政能力水平也不高，在十七大以來，在馬克思主義科學理論的指導下，基層黨組織堅持為人民執政，保證人民當家作主，完善民主集中制等各項制度。不斷提高執政人員的民主素質和民主意識。

（三）民主法制建設取得成效

在六十多年的社會主義民主政治建設時期以來，阿壩縣由于經濟落后，地處西部落后地區，當地人民對民主法治的了解微乎其微，當地的法制建設和其他地區基層法制建設相比也落后很多。近年來，阿壩縣黨委政府機關堅持依法治國、依法行政的戰略方針政策不斷推進民主法制的建設，得到了本縣人民的深切擁戴。

二、阿壩縣基層民主政治建設存在的問題

在馬克思主義基本原理和中國化馬克思主義的兩大理論成果的指導下，阿壩縣在基層民主政治建設上在歷史縱向觀察角度上取得了一定的成就，但在橫向的歷史觀察法上，該縣的民主政治建設還存在仍待解決的問題。

（一）黨組織的工作方式陳舊，沒有創新

阿壩縣地處民族地區，經濟發展相對落后，政治制度發展也比其他地區要緩慢，基層黨組織在履職過程中大多運用的過去陳舊的工作方式，在與基層人民群眾打交道的過程中，缺乏活力，開展工作的過程中缺乏積極的態度。在開展基層工作的過程中，形式主義嚴重。阿壩縣基層黨組織工作思想認識不足，由于阿壩縣的人才資源缺乏問題，許多黨員干部出現身兼數職的現象，這樣以來就弱化了黨務干部開展工作的能力和效力。

（二）人民群眾法治意識淡薄，基層工作難開展

阿壩縣人民多為少數民族，這些少數民族大多以放牧為生。受教育的程度普遍偏低。對國家方針政策的不熟悉，以及相關部門普法工作的不徹底，使得這些基層民眾談及民主法制相當陌生，甚至有些老年人對于政府以及民主這些觀念還停留在民主改革那段時期。美國學者科恩也曾提出：“民主的機器是由其成員的風格來潤滑的。”[2]基層民眾良好的素質以及積極的參與態度才能使得基層民主建設的具體工作事半功倍，民主政治實踐直接要求公民要有較強的民主意識和民主參與能力。任何一個國家即使民主制度十分完善，而民主實踐主體沒有與之相應的民主意識，這些民主制度也會行將腐朽，民主權利無法正常使用將直接導致民主制度無法正常運行，一國的民主政治建設必然大受影響。[3]

（三）基層民主制度建設還需要推進

基層民主政治建設任重道遠，絕不是一朝一夕就能夠成功的。尤其是在民族地區進行民主政治建設更要根據地區的特殊性來做大量的基礎性工作。在阿壩縣基層群眾性自治組織形式單一，力量單薄，這些群眾性自治組織運作方式也很陳舊。基層群眾自我教育、自我管理、自我服務的程度不高，很多時候都要依賴外界組織對其進行幫助。人民群眾直接參與管理國家事務和社會事務的程度低 ，民主政治制度建設在該地區還需要不斷推進，當地村委會、居委會工作能力還需要不斷提高，工作方式還需要升級。

（四）民族地區基層民主政治建設還需外因支持

由于政治經濟發展的不平衡，民族地區的基層民主政治建設不僅需要該地區各黨組織提高自我創新意識，因地制宜的開展工作，還需要國家這一外部因素對該地區進行支持。人才資源匱乏、工作經費不足也是這些地區基層民主政治建設一直落后的原因，我國在大興科教興國、人才興國戰略目標的時候，應充分考慮到地區人才資源分布不均的實際情況。

三、阿壩縣基層民主政治建設的路徑的嘗試性分析

阿壩縣基層民主政治建設的路徑，無論是由過去而得來的經驗性的智慧的概括抑或是由未來而指示出的建設性的計劃，或者是由當下的現狀而進行的民主運作，都必須結合黨和國家的方針和阿壩縣基層民主政治的基礎和實際情況而給出一種恰當的路徑。經過改革開放三十多年的發展，無論是在經濟發展還是政治建設方面，都取得了前所未有的成就。當然，阿壩縣也這場去巨大的改革中，也得到了長足的發展。當下我國正處于歷史性的轉型當中，在這場轉型之中，既有

機遇也有挑戰。基于以上我對阿壩縣基層民主政治制度現狀以及問題的分析，從四個方面提出一些嘗試性的路徑出處。

（一）改進基層黨組織工作方式，創新推進基層工作

基層黨組織是國家方針政策與少數民族群眾的紐帶。基層黨組織是國家方針政策的執行者，只有少數民族地區的基層黨組織根據民族特點創造性的改進工作方式，通過對該地區人文、風俗、和民族習慣的了解和尊重，循序漸進的推進民族地區基層民主工作的開展。阿壩縣人民群眾受教育程度普遍較低，只有增強基層黨組織服務群眾的功能。健全少數民族群眾利益表達的機制。拓寬基層黨組織服務群眾、凝聚少數民族群眾人心，才能使阿壩縣少數民族群眾真切體會到黨和國家對其的關心。

（二）提高民眾民主能力，夯實基層法治創建基礎

民主要在民族地區基層深深扎下根來，切實發揮其功效，需建立在少數民族人民群眾具備與之相適應的民主能力，能夠自覺參與民主活動的條件下。[4]提高少數民族地區的基層民主自治意識，就必須要采取民眾易于接受的方式進行。基層黨組織在提高工作職能的同時，少數民族民眾也要提高自身民主意識，了解基層民主自治制度以及其基本內涵，通過學習接受這些知識今進而內化為自覺意識，只有這樣，才能使村委會、居民委員這些自治組織在民族地區得到推廣、發揮自治組織自我管理、自我教育、自我服務的作用。

（三）完善基層民主制度，為民主建設提供保障

基層民主是我國政治發展的主要一部分。一個國家民主的發達完全依賴與基層民主機制的健全。少數民族地區的基層民主制度還不夠完善，之前民族地區的民主自治如同一紙空文，沒有實在的經驗。只有在制度上制定出符合少數民族特點的規章制度，才能夠保障少數民族民主自治的權利。少數民族地區在民主改革之前就沒有民主的概念以及經驗，對少數民族自治也了解甚少，只有在推進基層民主制度在少數民族地區扎根的同時，與民族地區約定俗成的風俗習慣作為少少數民族“民約”相結合，才能夠提高少數民族地區基層民主政治的建設。

（四）國家還需要對民族地區的基層建設提供幫助

提高民族地區基層建設的自主性的同時還需要國家對其大力支持。中國基層民主的發展不能只是少數地區的發展，而是56個民族地區的共同發展。阿壩縣本地區自我發展并不能改善該地區基層民主欠發達的現狀，只有國家加大對該地區幫扶和支持，改善基層黨組織的工作條件，建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，充分發揮基層黨員干部的積極性、創造性，才能讓這些地區不會出現人才流失的狀況。國家應當向阿壩縣引進人才，讓高校畢業人才在基層進行歷練，這樣又能夠解決民族地區人才匱乏的問題，又能讓優秀畢業生夯實“人民群眾路線”。加大基層經濟投入力度，提高民族地區進行民主自治活動的經費，把民族地區的村、社區的工作經費納入該地區財政預算。從經濟、人才方面加大對民族地區基層民主政治建設的支持。

結語

基層民主的建設任重而道遠。四川省阿壩縣要在我國這場歷史性轉型之中不失時機的抓住機遇，與時俱進，提高民主能力，實現阿壩縣地區的全方位發展；共同完成中華民族的偉大復興。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012，11（9）：4

[2]卡爾·科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢譯.北京：商務印書館，2004： 172.

[3][4]賈澤鵬.云南民族地區基層民主建設的理論與實踐問題研究[D].昆明理工大學，2011.

作者簡介：索郎華珍（1994.07-），女，藏族，四川馬爾康市人，西南民族大學馬克思主義學院馬克思主義原理碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

基金項目： 本文為西南民族大學中央高校基本科研業務費專項資金項目，優秀學生培養工程項目，編號：2017ZYXS140.