失地農民權益保障機制及法律救濟渠道的完善

【摘要】：由于失地農民在社會中處于弱勢，失地會使他們在權益受損后不能得到及時的救濟與保障，其中，更是由于法律救濟與保障機制的缺失，使自己的權益處于不利地位，根本的解決方法是針對失地農民權益受損的現實情況，從制度方面著手，對相關的法律制度與保障機制進行健全，滿足其具體的權益要求。失地農民在失去自己賴以生存的土地之后，本文主要通過兩方面的措施，一是要對他們建立起完善的各種社會保障機制，二則是通過一系列法律上可提供的救濟措施為他們的權利提供堅實的堡壘，如立法上的救濟、司法救濟等，為失地農民的后續生活提供保障。

【關鍵詞】：失地農民；權益保障；救濟機制

一、建立和完善失地農民社會保障制度

（一）建立失地農民社會保障的資金來源及監管制度

我國的人口基數大，社會保障事業剛剛起步，完全依賴國家出資解決失地農民的社會保障問題，這會造成國家的負擔過重，因此不具備現實可能性。資金來源主要由政府、集體、個人三方共同承擔，體現出社會保障權利與義務對等的原則。失地農民社會保障基金的主要作用是維持失地農民基本生活水平不變，因此有關部門及時將資金劃入到當地財政部門的基金專戶中。在監管方面，加快村財務公開進程，重要賬目實行對外公開政策，防止村集體的一把手對款項進行截留，在村集體對征地補償款留存部分使用時，村委會定應期召開村民大會，參考失地農民的意見，防止暗地操作，保障資金安全。

（二）拓寬失地農民就業渠道

由于失地農民文化素質不高使得其自身權益很容易受損，因此應把加快失地農民職業化道路提上日程。為失地農民提供的最有力的保障便是使得他們實現再就業，地方政府要充分發揮就業引導功能，實行積極的就業政策轉變失地農民坐吃山空的心理狀態，加強職業培訓、就業指導，幫助農民完成職業轉換；建立和完善勞動力市場體系，拓寬就業途徑，通過再就業增加農民收入，村委會方面要充分利用剩余土地進行土地出租或建造工廠吸納勞動力。企業方面征地的，通過對失地農民進行專業化的就業培訓指導，能夠勝任的無條件吸納為正式職工，將這一原則用法律條文固定下來，體現企業和社會的共同價值考量，政府充分發揮指導作用，幫助農民樹立正確擇業觀，也能為后續生活提供源源不斷的物質來源。

（三）為失地農民建立適當的最低生活保障制度

我國在為失地農民建立養老、失業等社會保障制度的同時，為失地農民建立最低生活保障制度也是必要的。但因為現階段國家財力水平還不夠高，最低生活保障制度惠及到的只能是一部分居民，作為在城市化進程中衍生出的一個特殊群體，國家將失地農民納入最低生活保障體系是必不可缺的。另外由于失地農民獲得的征地補償根本無法與以后的土地市場價值利益衡量，因而不能以失地農民已獲得了征地補償，而將他們排斥在最低生活保障范圍之外。另外，最低生活保障的標準要與物價上漲水平和經濟實力增長相匹配，適時提高此標準。〔1〕

二、完善法律救濟機制

失地農民作為社會發展中的弱勢群體，權益受到侵犯的情況時常發生。而當他們的利益被侵犯時，通常因缺乏保護自己權益的各種必要條件，例如金錢、時間、相關法律知識等而放棄對自己權益的法律救濟。這就要求政府既能保障失地農民的權益，又能為失地農民尋求法律上的援助提供途徑，通過法律的形式避免失地農民的合法權益受到損害，為其提供平等的法律保護。〔2〕

（一）立法上的救濟

我國設立的法律援助制度只是籠統的為農民權益受到損害時提供幫助，在現實操控中的難度大。因此，應當從程序法與實體法方面著手，構建完善的農村法律援助機制，用具體的立法條文將失地農民固定成為法律援助的對象，立法性質的條文應明確清晰，將對私有財產的保護制定詳細的立法，運用立法的形式將失地農民的法律援助問題在相關的法律法規中作出詳細規定，確實做到有法可依。

新華社最新出臺的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》中提出對于征收征用程序中要科學界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴大化，可將公共利益的認定引入聽證程序，政府及其強勢部門主張公共利益的需要，應當承擔舉證責任，而最根本的法律約束則為細化規范征收征用的法定權限和程序，及時遵循合理補償原則，這都是在征收之前要進行明確的，在使用實際損失賠償原則的過程中，應當引入價格評估程序，評估機構應當由利益受損的一方和政府共同指定，因為在現在的征收程序中往往由政府單方指定，利益受損方只能看到最后的數據結果，對其中的評估結果基本無法參與，降低了農民一方對自己利益的知情度，也容易引發沖突；再者，如果雙方不能形成一致意見，可由法院指定評估機構，如果評估有誤，評估機構要承擔損害賠償責任，將對評估機構的責任也進行明確性的規定，推行責任負責制，因為現實中農民基本不會知曉某個評估機構的存在，因為評估機構的不透明，也無法對評估機構的錯誤結果進行追責，此規定可促使其為自己的行為負責。這是一種對農民征地前進行的事前監督機制，此種舉措可使得被迫性農民工這一群體在征地過程中維護自己的利益，通過事前的保障，減少征地過程中的沖突，使他們在失地后獲得更好的保障。

（二） 司法上的救濟

司法作為維護正義的最后一道防線，注重運用司法的多元化功能，充分發揮司法解決糾紛的效用，我國《行政訴訟法》規定，公民對行政機關具體行政行為不服的，除法定情形外，可以依法向人民法院提起行政訴訟，我國現行關于土地管理方面的法律法規對土地征收是否可以進行訴訟作出已明確規定，使許多土地征收案件可以納入到訴訟程序之中，新《行政訴訟法》的第十二條第五款規定可以對征收、征用決定及其補償決定不服的提起訴訟，使得征地農民只能由批準征地的人民政府解決到可以采取司法救濟途徑，擴大了救濟的渠道，減少征地農民的顧慮，確保農民在因失地權益受到損害時，能夠及時的為其維護權益提供方便、全面、快捷的司法救濟渠道，實現權利的救濟，保證法律援助在廣大農村的暢通。

結語

通過對失地農民權益保障的相關法律制度進行深入探討，力爭將失地農民的權益保護提升到法律層面上來，不但有利于解決當今城市化過程中存在的問題，為失地農民在權益受損時提供法律救濟，讓其作為弱勢群體的地位得到有效改善，還能起到令政府在征地時堅持合理合法性的預防作用。通過法律學術的研究，促進立法完善，希冀能為失地農民搭建起堅實的法律保護堡壘，使其在失去土地后不至于失去生活。

參考文獻：

[1]成輝霞：失地農民權益保護法律問題研究，蘭州大學出版社，2013年版，第135頁。

[2]韓俊：失地農民的就業和社會保障，中國經濟時報，2005年第7期，第11頁。

作者簡介：張奇，煙臺大學憲法與行政法學研究生。