“黨建+扶貧”在貧困山區的呈現與貢獻
——來自貴州省銅仁市5個貧困村的調研

(1、2、3、4.銅仁學院，貴州 銅仁554300)

精準扶貧已成為新時期我國扶貧開發的戰略導向，脫貧攻堅是一項艱巨的社會重任，需要社會各組織力量參與并助力[1]。扶貧之路，不僅工作量大面廣，甚至還會遇到重重難以預測、難以想象的困難或障礙。實現脫貧之路，需要廣大黨員干部凝聚共識、凝心聚力。黨建扶貧隊伍是我國扶貧最具普遍性與滲透力的組織群體，脫貧攻堅工作要取得實質性的成效，需要依賴黨建扶貧隊伍群策群力?；鶎痈刹孔盍私廪r村基層實際，抓好黨建工作有利于找準貧困根源、貧困現狀、扶貧什么的問題。本文以貴州省銅仁市南坪村、茶坨村、炕家巖村、石堯村、大水井村5個貧困村為調研案例，試圖研究“黨建+扶貧”在貧困山區的呈現與貢獻。

一、黨建扶貧工作的研究現狀述評

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，為解決貧困問題，通過思想動員凝聚貧困治理共識，通過組織動員凝聚貧困治理力量，通過全方位激勵激發脫貧攻堅的內在動力，通過加強黨的建設推進貧困治理形成黨建扶貧模式[2]。脫貧攻堅，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命[3]，是全面建成小康社會戰略目標的“標志性指標”和重要舉措，是我們黨的政治承諾和重要使命[4]，是新時期黨密切聯系群眾、鞏固和擴大黨執政的階級基礎和群眾基礎的重要抓手。文章將黨建扶貧工作界定為由黨委組織部門派遣下鄉，有“第一書記”“駐村干部”“扶貧隊伍”等牽頭扶貧主體，通過多種幫扶形式為貧困村開展扶貧工作和基層組織建設工作的組織行動。相關文獻認為，貴州省的黨建扶貧工作大概經歷了四個階段，第一階段(1986—1993年)是黨建扶貧的肇始與制度定格階段，第二階段(1994—2000年)是黨建扶貧對開發式扶貧的坐實與修正階段，第三階段(2001—2010年)是黨建扶貧遭遇挑戰及突破制度困境的努力階段，第四階段(2011—2014年)是黨建扶貧注重綜合施策及與精準扶貧范式結伴而行階段[5]?！顿F州省“十三五”脫貧攻堅專項規劃》提出，實施大扶貧戰略行動，堅持精準扶貧和精準脫貧，著力打好易地扶貧搬遷攻堅戰、產業脫貧攻堅戰、綠色貴州建設脫貧攻堅戰、基礎設施建設攻堅戰、教育醫療脫貧攻堅戰、社會保障兜底攻堅戰，確保與全國同步建成小康社會[6]。綜上所述，黨建扶貧工作已成為新時代我國脫貧攻堅戰的戰略導向，貴州作為全國脫貧攻堅任務最為繁重的省份，是全國脫貧攻堅的主戰場和決戰區，銅仁屬于武陵山集中連片特困區域，脫貧攻堅這一艱巨的社會重任與政治使命更需記在心上、扛在肩上、抓在手上，同時也需要社會各組織力量參與并助力。

二、銅仁市貧困村黨建扶貧的基本情況

(一)黨建扶貧的主要措施

1.實施產業項目扶貧，增強農業內生增長動力。南坪村以烤煙、茶葉、油茶、養魚、養豬等產業為主，努力開拓“稻田養殖”項目，當地政府重視發展村級集體經濟，加大完善村內基礎設施建設力度。茶坨村因地制宜，鼓勵支持發展葡萄產業農民專業合作社，推動農業產業與二、三產業結合，進一步實現較高投入產出回報率?？患規r村以農林生態、水果、烤煙、蔬菜、畜牧等產業為主，具有較好的旅游業客源市場。石堯村主要發展軟子石榴，利用現有軟子石榴基地種植中藥材和茶葉，合理利用良好生態資源發展林下養雞、養鴨、養豬等，拓寬貧困戶脫貧增收的路子。大水井村積極引導農戶發展茶葉、楊梅、蜜棗等經果林種植，不斷壯大村集體經濟，因地制宜著力加快農民增收致富步伐。

2.實施基礎設施扶貧，營造農村發展良好環境。南坪村目前已實現通路、通電、通水、通電視廣播網絡、通電話、通寬帶網絡，有村醫療衛生室、小學或幼兒園、停車場、公共廁所、金融服務點、污水處理場所等基礎設施。茶坨村著力解決制約貧困村發展的瓶頸問題，修建人畜飲水蓄水池、產業灌溉用水蓄水池、通組公路、產業路，安裝太陽能路燈覆蓋全村。炕家巖村基礎設施逐漸完善，通村公路實施擴寬工程，高速公路已開工建設，大大提升鄉村知名度與綜合效益。石堯村目前所有通村路已經硬化，通組路、人居環境、村委會辦公點也在改建完善中。大水井村交通逐步完善，坪地場至縣城的主干道公路貫穿全境，交通較為便利。

3.實施人文環境扶貧，打造生態綠色美麗鄉村。南坪村按規定程序對貧困戶建檔立卡，精準識別扶貧對象，開展結對幫扶工作，派出干部開展回訪幫扶，幫助貧困戶理清發展思路，開展教育扶貧“送文化下鄉”文藝匯演、脫貧攻堅駐村調研等關懷活動。茶坨村實施農村人居環境改善項目，爭取扶貧基金用于改善貧困戶居住環境，包括庭院硬化、改廁改炊改灶和房屋修繕等?？患規r村干部班子的凝聚力和戰斗力不斷加強，民生信任度和滿意率不斷提高。石堯村村級班子以建設學習型、創新型、發展型、服務型黨組織為引領，筑牢基層組織戰斗堡壘，進一步增強村級班子的凝聚力、戰斗力。大水井村村、支、監“三委”并肩作戰，共同發力，積極帶領群眾為發展致富找方向、找門路，不斷增強發展村級集體經濟的凝聚力和戰斗力。

(二)黨建扶貧的主要成效

1.做細扶貧精準管理，著力提高“兩率一度”

通過實施扶貧精準管理，著力提高“兩率一度”①，組建駐村工作組，形成黨員干部結對幫扶隊伍，實現黨員干部幫扶貧困戶、貧困戶有黨員干部幫扶“兩個全覆蓋”；幫扶干部多次到貧困戶家中，向貧困戶宣傳黨的政策，傳遞黨的聲音，了解貧困戶發展愿望，結合貧困戶發展能力，為貧困戶理清發展思路，制定幫扶措施；根據發展需求，為貧困戶送去生產物資、學習用品等生產生活用品；對建檔立卡貧困戶基本信息再次核實，對貧困戶的家庭成員、經濟收入、政策享受、思想心態等情況深入走訪了解。

2.做實基礎設施扶貧，著力改善“貧困環境”

結合“四在農家·美麗鄉村”建設和“六項小康行動計劃”②，打通貧困村“最后一公里”③，幾個貧困村積極完善基礎設施，為產業發展帶動農民增收致富奠定基石，在飲水蓄水池、產業灌溉用水蓄水池、通村公路、通組公路、產業路、路燈等方面著力修建完善；基礎設施的完善，還帶來了例如鄉村旅游、傳承民俗文化等消費產業的發展，延長了產業發展的資金鏈、產業鏈。

3.做強產業項目扶貧，著力增強“農業動力”

通過實施產業扶貧，著力解決貧困戶產業發展造血不足的問題。每個貧困村根據自身資源環境條件，因地制宜選擇主導產業。目前來看，主導產業主要集中為烤煙、茶葉、水果、水產、畜牧、蔬菜等。隨著扶貧產業項目的供給，農戶在農業技術上有所增強，在經營思路上有所拓展，在農業管理上有所規范，對于農業市場信息的把握與獲取逐步增強，進而延展了銷路，農業產業的資金鏈、價值鏈得以延伸。

4.做活高校智力扶貧，著力組建“智庫建議”

作為一所地方高校，扎根山區、服務地方是銅仁學院的辦學特色，自結對幫扶開始，該校領導、相關部門及農業方面的專業教師多次到貧困村開展實地調研，通過座談交流、談心談話、教育引導、技術指導、愛心慰問、參與勞動、文藝匯演、項目合作、職業培訓等多種方式多種渠道為貧困村建言獻策，通過智力幫扶，助推貧困村實現全面小康。

(三)制約黨建扶貧的困難

以上貧困村盡管在脫貧攻堅工作中取得了一定成績，但與上級的要求和群眾的期望還存在一定差距，距離精準脫貧的實質要求還存在落差，主要體現在：

1.增收渠道缺乏

銅仁市屬于武陵山集中連片特困地區，片區貧困程度深、貧困面廣，資源稀缺、產業落后是武陵山區的集中寫照，主導產業難以培育，內生增長動力的發揮不明顯，缺乏增收渠道。以上幾個貧困村普遍存在山高路遠、土地貧瘠、產業貧弱等現狀[7][8]，現有農業生產率低，經濟帶動能力較弱，農業信息不流暢，農業產業鏈還未形成，難以形成長久的資金鏈與價值鏈。

2.內生動力不足

以上幾個貧困村的貧困戶內生動力不足，自我發展意愿不強，發展能力不足，等、靠、要、爭當、想當貧困戶思想依然存在。許多貧困戶內生發展動力不足不僅是因為多種原因共同作用的結果，同時致貧的原因也是處于不斷變化的過程中，如同時缺乏資金和技術、缺少市場經驗和勞動力不足，如子女上學期間可能會因為缺少勞動力，同時在子女離開學校以后又會面臨缺少資金和就業的問題。面對復雜的貧困問題，采取一般化的又缺少針對性的扶貧措施很難達到扶貧的預期目標。

3.基礎設施滯后

總體來說，以上幾個貧困村的脫貧攻堅取得了很多進展，其中3個貧困村已經實現整村出列，但脫貧的成果仍需要鞏固，例如農村經濟社會發展整體水平還相對落后，基礎設施還較薄弱，基本公共服務嚴重不足，水、電、路、網絡、通訊、路燈、垃圾處理場所等基礎設施建設還需進一步加強完善建設，特別是村級文化活動場所、污水處理設施還未發揮實質性作用。

三、增強“黨建+扶貧”模式在貧困山區扶貧成效的建議

(一)強化“黨建+組織引導”，踐行“兩學一做”中做的關鍵

1.駐村黨員干部帶頭統一思想

駐村黨員干部要堅持把精準扶貧工作擺上重要議事日程，在政策措施、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現重中之重的戰略思路，用好駐村干部以發揮實際聯結幫扶作用。對于扶貧工作任務，要精心組織力量，細化責任目標，跟蹤落實措施，進而達到統一思想，高度參與，高效推進。

2.黨建扶貧工作隊伍通力協作

駐村黨員干部要正確判斷當前精準扶貧的形勢，全面分析梳理現有扶貧成效與下一步扶貧攻堅任務，著眼于扶貧的關鍵領域，以扶貧重難點為核心，合理分解年度扶貧計劃，確保脫貧目標的真正實現和全面小康社會的連續性、有效性，避免出現反貧困現象，切實結合高校黨建的優勢把黨務工作經驗合理用在扶貧攻堅路上。

3.農村基層組織落實黨風建設

駐村黨員干部在扶貧路上要堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設；落實扶貧工作的勤廉雙述、有訪必談、誡勉談話、詢問質詢和民主評議制度，開展示范教育和警示教育；規范扶貧工作的民主決策、村務公開、村級財務管理、農村項目工程建設管理監督、財政直補資金和救助扶助資金發放管理監督的操作程序，動員和組織群眾民主決策、民主管理、民主監督村級事務。

(二)強化“黨建+項目支撐”，打造“三張名片”拉動扶貧

1.打造“黨建+生態”名片，助推綠色發展

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現[9]。生態是一種生產方式、一種生活方式、一種價值觀念，生態發展不僅僅是需要工業與城市的綠色發展，更需要農業與農村的綠色發展，沒有農業和農村的綠色發展，中國的綠色發展是不完整的。故而在全面實現小康社會這條艱難的路上，要堅持生態優先，一是大力推動綠色生態自然村寨格局的形成，依托現有山水脈絡、氣象條件、民俗建筑等，合理布局農村發展空間，盡量減少對自然的干擾和損害；二是加快美麗鄉村建設，加強農村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，支持農村環境集中連片整治，實施農村垃圾專項治理；三是轉變農業發展方式，推進農業結構調整，發展循環農業經濟，形成綠色產業，治理農業污染，提升農產品質量安全水平。

2.打造“黨建+產業”名片，聚合經濟力量

一是發展養殖產業，根據每個村的地形地貌和資源分布，科學布局養殖業，養殖基地建設要科學化、效益化，以優良品種為基礎，以生態型健康養殖為核心，以市場需求為目標，以循環經濟為特色，通過龍頭企業的示范帶動，發展農戶養殖，推進養殖標準化生產，提升產品質量，形成產業聯動的養殖產業鏈條。二是發展種植產業，鞏固現有種植業基礎，全面提升提高種植業科技水平，提質增效，不斷推動產業持續快速健康發展，立足每個村的資源稟賦和立地條件，注重相對集中成片。三是發展中藥材產業，培育天麻等高產、優質、抗病新品種，逐步推廣中藥材新品種種植面積，提升產量和質量，穩定種植規模，開展深加工和綜合開發利用，延伸產業鏈，形成大品種帶動大產業的格局，提升經濟效益，完善天麻等中藥材交易市場，建立中藥材電子商務交易平臺。

3.打造“黨建+旅游”名片，共建農旅格局

每個貧困村均可依托自身豐富的綠色生態環境、山地田園景觀、土家山寨院落、山地農業、舒適宜居的氣候條件等觀光休閑農業資源，在保護生態環境的前提下，加快發展鄉村旅游休閑業，引導農民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠，針對地方市場需求，調整和優化農村產業結構，拓寬農業功能，延長農業產業鏈，發展農村旅游服務業，注重農旅結合、文旅融合，打造地方特色食品產業，大力開發紅色旅游產業，大力推進相關產業的延伸，注重自身的主體作用，發揮自身優勢和特色，尋找和開辟更多新的經濟增長點[10]，統籌規劃、規范管理、提檔升級，著力建成產業特色明顯、民族風情濃郁、服務品質一流的特色鄉村旅游景點。

(三)強化“黨建+黨員作用”，服務“提升工程”助力扶貧

1.切實發揮黨員扶貧的引帶意識

抓黨建促脫貧，是為了更好地深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察貴州時的重要講話精神，也是認真貫徹落實好全國集中連片貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作座談會和全省黨建扶貧工作座談會精神[11]。所以，黨員帶頭扶貧不僅要認清形勢，更要明確方向，要把政策要求轉化為有目標、有措施、有要求的具體項目，始終堅持發揮抓黨建促脫貧攻堅的關鍵作用，著力扶出好班子、好思路、好機制、好作風，把黨組織優勢轉化為脫貧攻堅優勢，為決戰決勝同步小康提供堅強保證。通過扶貧工作增強政治意識、大局意識、核心意識與看齊意識。

2.著力提升黨員扶貧的引帶素質

扶貧路上，要做好貧困戶的知心人，要做強貧困村的擔當者。在脫貧攻堅戰中，縣、鎮、村三級的黨政一把手要親自牽頭負責脫貧工作任務，黨委、人大、政府、政協班子成員要擺正好姿態，堅定好立場，扮演好角色，要帶頭領任務、抓項目，指揮協調好貧困村的脫貧攻堅參與者合力攻堅。要適應農村改革發展和鄉村治理要求，切實加強農村基層黨組織建設，強化黨支部政治功能，更好地把黨員組織起來、把群眾凝聚起來聚力扶貧。

3.不斷提高黨員扶貧的引帶能力

政治言論關乎黨的政治品質、政治聲譽、政治生命，也關系到黨員個人的政治修為和政治前途。共產黨員在工作、生活中說話表達意見，要懂規矩、守紀律，要通過嚴謹的語言文字表達、宣傳正確的政治主張和政治見解，不僅要慎言慎行，更要做到言行與黨中央保持高度一致。扶貧路上也亦如此，黨員干部要做到堅守信仰、堅定信念，嚴于律己、克己奉公，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強黨性修養，做到持之為明鏡、內化為修養、升華為信條，做到言必信行必果，一個個舉措要抓實、一個個問題要解決，要始終保持鮮明的導向、堅定的立場、頑強的意志、堅強的領導，廣大黨員干部要共同努力，始終保持同農民的血肉聯系，始終保持同農民心連心、同呼吸、共命運的節奏[12]，要讓貧困村全體村民有更多獲得感與幸福感。

4.堅持發揮黨員扶貧的引帶效用

發揮好黨的組織優勢、組織功能、組織力量，發揮好基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，強勢助推全面建成小康社會目標的如期實現。一是挖掘培訓培養一批新鄉賢和新型職業農民，針對“村支監三委”、駐村干部開展有針對性的示范培訓，緊緊圍繞農村脫貧攻堅需要、農民創業致富需求，重點加強扶貧政策、現代農業、種養殖技術、鄉村旅游、農村電商、手工藝制作、集體經濟發展、合作社管理以及鄉村治理等方面業務知識的培訓，進一步提高農村干部帶領貧困群眾脫貧致富的能力。二是推廣一批農業新技術、新品種，結合貧困村的資源特點、基礎環境、氣候條件、交通條件、農業基礎、產業需求等實際情況，因地制宜為其試點或推廣一批高效、增產、保質的新技術與新品種，以期增強致富的經濟帶動能力。三是培育一批新型農業實體，在政策、資金、指導、智力等方面提供支持，鼓勵農業實用人才帶頭創辦農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業實體。四是轉化一批農業科技成果，高校黨組織要充分調動農業相關專業的教師主動開展調查研究，積極開展科研成果的轉化，用好“黨建+扶貧”的優勢與機遇，為貧困村的農民群眾送理論、送知識、送科技，促進一批農業科技成果的轉換。

注釋：

①“兩率一度”：即“識貧準確率、脫貧準確率和群眾滿意度”，這是衡量扶貧干部精準扶貧工作扎實程度和群眾對扶貧工作滿意程度的一個標尺?？梢哉f，扶貧工作做的好不好，直接體現在“兩率一度”上。

②貴州省“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設：是指小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃(簡稱六項行動計劃)，是加快推動基礎設施向鄉鎮以下延伸，是廣大農民群眾最期盼、最想做的事，是黨的群眾路線教育實踐活動中基層提出的普遍性民生需求實事，是推進農村生態文明建設的迫切要求。

③最后一公里(Last kilometer)：在英美也常被稱為Last Mile(最后一英里/最后一公里)，原意指完成長途跋涉的最后一段里程，被引申為完成一件事情的時候最后的而且是關鍵性的步驟(通常還說明此步驟充滿困難)。