西部地方本科院校辦學質量提升的路徑探析

(1.安順學院， 貴州 安順561000)(2.貴州廣播電視大學，貴州 貴陽550004)

高等學校的根本任務是為國家和社會培養專門的技術人才和管理人才。地方高校在辦學過程中由于受國家管理體制、當地地理環境和當地經濟發展水平等多方面綜合性的影響,使地方性普通高等院校獨具當地辦學的唯一性與特色性相結合。如何在辦學過程中提升西部地方性本科院校的辦學質量和綜合水平，為當地經濟水平的提升和社會發展輸出更多專門性人才和社會發展的建設者，是擺在地方性本科院校面前的一道難題。隨著經濟社會的發展，高校擴招政策的落地，中西部高等教育振興計劃的推出，國務院出臺了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，使西部地區高等教育駛入了快速發展的快車道，高等教育迎來了發展戰略機遇期。國家“十三五”教育規劃對高等教育提出要加大對高等教育的投入，積極引導高校進行合理定位，克服同質化，力爭在不同領域和不同層次辦出特色等，這都給西部欠發達地區高等教育事業的發展帶來了戰略機遇期。但是西部地方高校在發展過程中尤其在辦學水平、人才培養等方面存在一定的問題和面臨一定的困難。

一、西部欠發達地區本科院校發展的機遇分析

(一) 國家高度重視西部高等教育發展

在教育發展及分配過程中，國家注意到“雙一流”建設對學科專業的發展，意識到發展西部教育是解決教育深層的公平問題的抓手。因此，國家在辦學政策上給予西部高校更大的支持力度，如教育部啟動了以清華大學等十三所高校對西部高校實行“一對一”的幫扶方式，國家還對其專業建設與碩士點、博士點審批方面給予一定的支持與傾斜，使中西部高校發展得到了一定程度的發展和提升；在高等教育辦學經費上，國家教育財政逐步加大了向西部高等教育扶持的力度，除了加大對學生經費的獎補外，還加大對國家獎學金等的補助。國家發改委、財政部、教育部共同出臺了《中西部高等教育振興計劃(2012—2020)》等。中央財政也在資金的撥付方面加大了對西部落后地區的扶持力度。

(二)西部高校辦學規模不斷擴大，迎來了擴招紅利

西部欠發達地區高校辦學規模不斷擴大，1999年國家擴大招生規模后，西部高校地方性本科院校的發展迎來了前所未有的機遇期與戰略期，辦學規模的逐步擴大也使學校辦學資源增加，西部許多高校在校園面積得到了進一步擴大，如發展中的貴州師范大學、貴州民族大學等西部高校擴展了新校區，政府的辦學經費及投入也成倍增加，教師人數也逐年增加，辦學在軟件及硬件方面都得到了較大提高。因此，擴招東風使西部欠發達地區高校辦學規模得到了較快發展。

(三)積極響應國家“一帶一路”倡議

西部高校應積極響應國家“一帶一路”倡議，大力切入與“一帶一路”中中亞國家的切入點。此次“一帶一路”建設中，西部高校要充分發揮地理優勢，搶先與“一帶一路”國家進行對接，辦出與之相關的專業。利用高校的人才優勢，主動出擊，打響中國東盟教育合作新典范，在中國——東盟教育周活動中，充分利用中國——東盟百名校長牽手未來、青少年交流、人文交流、職業教育博覽會等機會，做好西部高校發展與國家政策的對接。我國西南部與東南亞國家毗鄰，充分借助與東盟國家的地理優勢，在辦學過程中，培育特色專業，優化專業及學科結構，提高人才培養質量。廣西高等教育也圍繞提高人才培養質量，面向地方經濟建設主戰場，通過增設新專業、改造舊專業、培育特色專業、優化專業結構，形成若干具有區域特色的本科優勢專業，提高專業規模效益與社會適應性，內涵建設必須堅持“有所為，有所不為；有所先為，有所后為”的原則，把握好重點突破與整體推進的關系[1]。

二、西部欠發達地區本科院校辦學質量提升中存在的瓶頸

(一)學科建設滯后

地方本科院校的學科建設與該地區經濟社會的發展還存在一定程度上的不適應與不匹配, 欠發達地區本科院校的教育質量與省直高校相比還存在明顯差距, 辦學水平急需提高。突出表現在: 一是對高等學校學科建設的認識還有待加強。地方本科院校在辦學過程中對學科的理解、對學科與專業的區分、對學科建設的重要性及其內涵關系的認識，還需上升到一個檔次，學校在學科建設等方面還待進一步加強和綜合發展。二是在學科結構和布局方面還存在不合理和不平衡的情況。在雙一流建設過程中，地方本科院校在體現其辦學實力和水平上，在學科優勢上不能代表學校綜合發展，導致在學科實力和水平上大打折扣，在雙一流建設中基本不具代表性，省級重點學科建設太少，不兼具辦學特色, 較少呈現國家級重點支持學科。部分地方高校在辦學過程中缺乏高水平的學科帶頭人，研究成果也不具備競爭力,學科帶頭人存在關系戶和教學科研水平差等情況，學科梯隊年齡結構不合理，水平參差不齊，難以磨合等。四是西部欠發達地方本科院校在學科建設管理制度還存在一定的問題, 在貫徹落實方面還有不到位的地方。在學科建設中由于辦學經費有限，導致一些領導在學科建設中存在的問題歸咎于辦學經費投入少。在實際運作中“重申報, 輕提升”的現象也常見。部分地方本科院校在碩士學位授予權方面都很重視前期的申報，但后期的建設還有待加強, 致使其措施不力, 開展進展緩慢，也出現學科帶頭人或學科負責人履行職責不夠到位的問題。

(二)辦學規模龐大，學生管理及服務滯后

在全國高校擴大招生規模后，由于許多985大學擴招人數有限，擴招任務主要由西部普通高校承攬，西部高校迎來了擴招和發展的機遇，但辦學規模的擴大，導致了許多學校管理困難、資源稀缺，學生的異質性差異大。如西部某地方高校在升本以后，辦學規模得以進一步擴大，校園面積成倍增長，但是管理水平還停留在專科的辦學層次上。該學校辦學規模擴大了，但是管理、服務、硬件設施與辦學的不相匹配導致了辦學管理成本過高。2017年該校招生不含預科共計2271人，入校新生中有達到一本分數線的考生，還有的考試生分數線剛達二本分數線，由于貴州省在2016年招生政策調整中，二本三本合并一個批次錄取，這導致了二本線的下調，該校面向省外20多個省市的招生也導致了學生素質參差不齊。因此，學生入學基礎性不一樣，導致了對教師的教學目標需求較大。

(三)辦學自主權嚴重缺乏

我國大學在綜合性改革后實行了負面清單管理模式，高校在某些方面取得了一定的辦學自主權。但是，在辦學過程中，更多的行政命令及配置束縛了高校的科學發展。西部欠發達地區高校在辦學過程中由于資金的缺乏等客觀因素，導致辦學過程中，在人財物的管理方面沒有自主權，需要由政府進行統籌。如貴州地方高校，在管理體制上，提出省市共管，以市為主，在辦學經費來源、招聘教師等方面完全受制于當地財政局、人社局，學校只有向當地政府申請用錢用編。每年的用款計劃、進人計劃要先進行申報，政府根據當地的實際情況進行統籌安排，學校在用人、用錢等方面需得到政府相關職能部門批準后才能實施，完全按照行政命令來進行劃撥及調配。這在辦學過程中體現出更多的行政計劃及安排的痕跡，也使得高校的發展及辦學不得不按照行政計劃和指令來實行。

三、西部欠發達地區本科院校辦學質量提升的路徑選擇

(一)明確學科建設內涵和辦學定位

西部地方本科院校應重點抓好學校的學科建設工作，要始終堅持以學科建設為引領，積極推動學校辦學水平更上一個新臺階。在學科建設上，首先，應堅持從制度建設入手，以制度為抓手積極做好學科的規劃，學校要把有限的經費用到保證學科建設工作的順利開展和高質量開展方面。其次，強化其學科的定位，要結合當地特色發展學科建設，積極為地方經濟社會服務。再次，加強學科建設與專業建設的融合，積極打造高水平師資隊伍，加大對實驗室建設的投入力度，積極做好學位點建設和特色專業的打造。最后，要有針對性地提升教學工作與科研工作，促使以高水平的學科工作開展來推動專業建設，抓好地方本科院校的師資隊伍建設，規范實驗室管理，積極爭取學位點布局，促進地方本科院校的教師教學上臺階、科研項目提水平，辦學層次有擴展等全方位布局。

(二)處理好高層次人才培養與高水平辦學之間的關系

西部高校在實施擴招政策和西部大開發以后得到國家許多政策支持，許多高校在發展過程中提出要辦高層次大學和高水平大學，這對學校發展來說是實現跨越式發展的好機會。但是，西部地方院校受辦學資金、場地、師資等系列因素和資源所限，必須在發展過程中處理好高層次人才培養與高水平辦學之間的關系。西部欠發達地區部分高校在辦學過程中，為實現學校跨越式發展方面狠下功夫，如辦學層次中先實現專升本，在獲得本科辦學資格后，又申請招碩士研究生、博士研究生等不同層次的發展，辦學者的主導思想存在辦學層次提高了，辦學水平自然就高的理念，這導致了部分地方院校雖然辦學層次提高了，但人才培養質量還是停留在原地。因此，西部欠發達地區地方高校更應集中資源優勢，在若干學科領域，爭取提高辦學層次的同時，更加強調和重視提高本科辦學水平，找準優勢學科，集中優勢資源辦好辦強本科辦學。

(三)處理好找政府與找市場之間的關系

政府與市場是資源配置的兩只手，要善于運用其調配作用。西部欠發達地方本科院校在發展過程中，要改變原有的高校與政府之間的關系，理順地方高校、政府與市場之間的關系，使辦學資源在辦學過程中配置更靈活，地方政府在地方高校辦學過程中，扮演好“守夜人”角色，為學校做好更好的服務，積極做好如資源配置、服務等相關工作。主動對接、下放和取消行政審批權，如在職稱改革、科研項目、辦學資金的管理等微觀管理方面，減少各級各類檢查等工作。在辦學資源多元化的基礎上，加大市場對資源的配置作用，引導民營資本注入高校的發展建設。同時，西部欠發達地區地方高校在辦學過程中應積極爭取民營資金，加大對各種資源的配置力度。首先，要善于運用政府資源，如在引進民營資本過程中，主動爭取讓政府進行牽線搭橋，引進資本。其次，要善于利用政府資源和政府領導進行推薦與站臺，對民營企業給予更多的信任。再次，要立足地方，協調做好校企合作。主動融入社會，積極爭取為當地經濟社會的發展服好務。最后，要讓民營資本在辦學過程中獲利，在遵守好國家辦學的方針、方向、法律法規及政策等的前提下，實現民營資本的獲利。在與民營企業打交道過程中，要善于給企業家講故事，把教育的遠景投資與企業收益給予描繪，把學校的發展與帶動地方經濟人才培養給予分析，積極爭取民間資本的注入，讓辦學資源效率最大化。

(四)處理好增量改革與存量改革的關系

西部欠發達地區高校要擴大和優化增量，加大高等教育的增量改革力度。通過建設擴展新學科，擴大學校辦學規模等從量上做儲備的方式來促進高等教育的改革和發展，促進各學科協調均衡發展。另外，在爭取資源的同時，通過對現有體制本身的改革，包括高等教育和大學，專業結構資源配置機制和分配機制要對新的學科進行優化布局，對現有學科結構進行調整，按照有增有減有拆散的原則，對學科專業進行優化，合理配置人才結構，在優化結構方面操作起來比擴大辦學規模更有前景。作為對辦學存量的改革，主要特點是難以在單位內部達到共識，影響到既得利益集團的利益，受到其相應的阻力，大家對其都有一定的擔心，會付出更大的成本，存在一定的風險點，導致復雜程度高，影響因素多等。

(五)努力彰顯特色辦學

西部欠發達地區地方本科院校辦學平的提升，要在特色上下功夫，只有結合區域特點辦特色專業和學科才能在某些方面凸顯其特色與亮點，提高辦學水平和教學質量 ,才能擴大該校的影響力。西部欠發達地區地方本科院校存在學校知名度低、辦學經費投入不足、教師隊伍整體水平呈現參差不齊的現狀，教學實驗設備短缺現象嚴重、科研水平有待加強等問題。但地方院校在辦學規模方面較小,在管理上實行的是“省市共管以市為主”的管理體制,培養的畢業生去向以該市或該省為主的就業取向明確,易于有針對性地培養學生就業和教學工作。如果地方院校沒有辦學特色，在人才培養、專業設置等方面與其他省屬高校相同，那么在辦學過程中就失去了辦學的競爭優勢，也失去其存在的必要性。社會對人才的需求層次是多方面的 ,西部地方本科院校在辦學中只有從自己的實際出發，找準突破點、主動發力，才能化劣勢為優勢 ,不斷壯大自己。主動尋找對接服務地方辦學定位，精心培育學科、科研、人才、師資和國際化的辦學特色要素，是地方高校特色發展的必由之路[2]。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出：高校要克服同質化傾向，形成自己的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流[3]。

因此，西部欠發達地區高校在發展過程中，一定要緊抓住本區域內的特色，發揮地方優勢，積極建設與此相關專業，這就需要西部地方性院校在辦學過程中能找準定位,主動作為，辦出特色，主動融入當地經濟與社會發展，積極為地方經濟與社會發展服務 ,就能在辦學過程中走出一條不同于西部其他高校，有別于東部高校發展的特色辦學之路。如貴州某地方高校在發展過程中，緊密聯系區域內的兩個五A級景區的實際，利用平臺積極打造好該校的特色專業旅游管理，加大對旅游人才的培養力度，挖掘文化歷史內涵，形成錯位發展，使該專業在貴州建成特色專業。西部地方本科院校在專業設置上，要充分考慮到當地經濟社會發展的需求，理性設置專業，充分利用地方性獨特資源來打造特色專業，即專業的設置與地方支柱產業和優勢資源相匹配[4]。在發展過程中，要立足學校的當前形勢，集中精力解決好影響學校內涵式發展的熱難點問題，進行點面突破。又要著眼長遠，多做一些打基礎、管長遠、符合辦學發展和人才成長規律的事情，努力創造經得起實踐檢驗的業績、模式[5]。

(六)要持續推進西部欠發達地區高校的可持續發展

針對西部地方本科院校辦學質量的提升，實現其可持續發展，應該從以下幾方面來推進。一是推進分類管理制度，對不同管理類型的學校實行分類推進，明確不同類型學校的發展目標和發展的思路。二是持續加大投入力度。對西部高校，加大對學校的辦學資金、教師引進、辦學面積方面等的投入力度，使學校可持續發展。三是要創立科學的考核評價制度及內部管理機制。積極建立符合本校特色的教學評價體制，建立有教育部門、專家學者、高校師生、行業協會、學生家長及用人部門等全方位的評價反饋制度，根據反饋意見，及時抓好學校的教學質量。積極理順內部管理，對教師及教學管理人員分類管理，共同促進高校的可持續發展。

結語

在我國加快“雙一流”建設過程中，西部欠發達地區地方本科院校在辦學質量、辦學水平和辦學規模方面還存在一定的差距和短板,但在辦學過程中應發揮各自的特色和優勢，使學校辦學擁有充分的自信，克服各種困難，明確辦學定位及地方院校特色，為實現我國高等教育的快速發展和均衡發展貢獻力量。