歐洲職教師資專業發展對我國的啟示

(安順學院特殊教育學院，貴州 安順561000)

當前我國職業教育的政策文件、理論研究和實踐情境中，“產教融合”和“現代學徒制”均為重要主題。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》把“產教融合”列為我國加快發展現代職業教育的一個指導思想和基本原則，要求開展“現代學徒制試點”，落實到微觀教學領域，便是“推進校企一體化育人”和“強化校企協同育人”[1]。既然是校企一體化協同育人，就不能只靠職業教育教師的單方“育人”，還必須有企業師傅(或稱實訓教師)的參與和協同合作，由此所培養的人才方能較好地滿足產業和勞動力市場的需求，技能的供給與需求才能實現較佳匹配。因此，在校企一體化協同育人框架下，育人的師資至少應有兩類人員：職業院校教師與企業師傅，二者缺一不可。這兩類人員便是本文所探討的職教師資。職教師資對校企協同育人的質量發揮關鍵作用。在歐洲，職教師資(職業學校教師和企業實訓教師)專業發展問題從20世紀90年代末以來日益受到重視，開展了許多相關改革。文章從宏觀視角對歐洲職教師資的專業發展要求與相關支持措施進行簡要比較分析，以期獲得我國深化產教融合、實施現代學徒制背景下職教師資隊伍建設的一些有益啟示。

一、歐洲職教師資專業發展的背景因素

在歐洲，雖然各國職業教育發展各有差異，但是依據承擔的職責和任務劃分，各國職業教育師資基本可確定為兩大類型，即職業教育教師和企業實訓教師。企業實訓教師(trainers in companies)常稱為學徒師傅(apprentice tutors)或學徒導師(apprentice mentors)、實踐訓練導師(practical training instructors)，在學徒制或作為學校本位職業教育體系中的企業實習階段承擔重要職責和任務，發揮人才培養(特別是技能訓練)的重要功能。[2]

歐洲職教師資專業發展受許多因素的影響，如政治、經濟、文化、科技、人口、國際化、歐洲一體化等等。以挪威為例，教育和培訓屬國家公共事務，平等獲得優質教育是一個基本政治原則，該原則直接影響到挪威職業教育教師和企業實訓教師專業發展的權利獲得以及個人選擇的自由度；中小型企業占挪威所有企業的99%以上，雇用約61%的勞動力，因此，在挪威中等職業教育和培訓領域，學徒制培訓常發生于中小型企業(SMEs)[3],且在各利益相關者中具有較高聲譽和吸引力，由此，企業實訓教師的作用、能力要求就具有了挪威特色。在芬蘭，“綠色經濟”的理念備受推崇；2006年，芬蘭教育部頒布《教育可持續發展》報告，提出要為職業教育教師和工作場所導師在異質工作場景中的可持續發展提供繼續教育的機會[4]。21世紀以來，國際化趨勢日益明顯，世界范圍內的文化交流與碰撞頻繁，“地球村”真實存在于人們的現實與虛擬世界中；新科技革命進程迅猛，技術創新速度超乎人們想象；在教育領域，慕課、翻轉課堂等等正在顛覆傳統教育理念與教育模式；人口老齡化問題被世界各國提到教育議題中，終身教育理念日益深入人心；歐洲職業教育一體化進程加快。所有這些背景因素均在不同程度上影響歐洲職業教育師資專業發展的要求與措施選擇。

在歐洲職業教育領域，無論是在教室、實驗室、模擬性學習環境或工作場所，盡職、稱職的職業學校教師和企業實訓教師是保證職業學校(或職業培訓中心)和企業學習質量以及學習與勞動力市場相關性的關鍵。21世紀以來，為確保職業學校教師和企業實訓教師的知識、能力、技能都能達到理想水平，歐盟政策給予了大力支持。近年來，歐盟基金項目成為職業學校教師和企業實訓教師專業發展的重要動力。支持職業教育教師和企業實訓教師的多數措施已通過歐盟基金項目啟動。一些國家(如比利時、德國、克羅地亞、奧地利、瑞典等)實施國家撥款計劃來支持職業學校教師和企業實訓教師專業發展，而其他許多國家則充分利用歐盟基金項目[5]。歐盟于2009年5月12日達成《歐洲職業教育與培訓策略性合作框架委員會決議》(ET 2020)，強調“必須確保高質量教學，為職業學校教師和企業實訓教師提供充足的持續專業發展資源，使教學專業成為一個具有吸引力的職業選擇”[6]。2011年1月31日，歐委會頒布《布魯日公報》(Bruges communiqué)，邀請歐盟成員國投入資金，改善職業學校教師和企業實訓教師的職前教育和繼續教育狀況，并通過提供靈活的培訓供給，發展職業學校教師和實訓教師的如下能力：獲得適切的整套能力；承擔范圍更廣、責任更多的培訓相關任務；應對學習者日益增多的差異性；使用新的學習方法；充分利用新技術等等[7]。2015年6月22日，歐委會頒布的《里加決議》(Riga Conclusions)對該議題再次強調，要求為職教師資專業發展提供系統的途徑和機會，各利益相關者間的合作和伙伴關系被看成是提供支持的一個途徑[8]。總之，進行歐洲各國職教師資專業發展問題進行比較研究時，不可忽視背景因素；一個國家的職業教育師資專業發展為何選擇這種策略、模式和內容，而不選擇另一種，往往有其背景方面的原因。換言之，脫離本國具體背景而盲目照搬他國“成功模式”，并非明智之舉。

二、歐洲職教師資專業發展要求與相關措施

(一)職業學校教師專業發展要求與相關措施

1.任職資格與職前教育要求

歐洲各國職業教育教學專業人員的資格要求均有嚴格規定，有的由教育法或職業教育法予以規定(如克羅地亞、拉脫維亞、馬耳他、芬蘭)，或由專門法律來規定(如羅馬尼亞)。有些國家構建了職業教育教師專業標準(standards or profession)(如斯洛伐克，英國)。其他國家(如立陶宛、斯洛文尼亞)則在職業培訓計劃或課程中做專業要求。大多數國家要求高等教育作為教學專業人員的入職標準；有些國家(如捷克共和國、芬蘭、法國、冰島、挪威、葡萄牙、羅馬尼亞、西班牙)要求具備碩士學位；有些國家，報考者需要通過專業教師考試或得到一個入職許可證(如克羅地亞、意大利、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛文尼亞)[9]。

歐盟職前教師教育(initial teacher training)久負盛名，大多數國家均提供高質量的教師教育計劃。歐洲的教師職業資格處于歐洲資格框架的5-8級水平。有些國家有專門的職業教育教師教育計劃(如丹麥、德國、瑞典)。大多數國家的職前教師教育包含經驗豐富的教師指導下的實踐。有些國家新手教師在執教第一年接受專家教師的入職指導。對于職業實踐學科教師，較低級別資格可用專業經驗來補充，如中等職業教育或一流工匠證書(德國、匈牙利、冰島、拉脫維亞、波蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克)。在大多數國家，來自勞動力市場的專業人員可在職業教育領域從教，其聘用和資格要求相當靈活(除非自己要求成為專職教師)，有些國家則需要參加教學法培訓課程(如克羅地亞、立陶宛、斯洛文尼亞、斯洛伐克)[10]。

2.繼續專業發展要求與支持措施

21世紀以來，國際競爭加劇，歐洲新一輪產業革命驅動職業教育持續改革，職教師資繼續專業發展(CPD)問題日益受到重視。歐洲多數國家一致認為，新時期下的職業教育教師必須實現持續專業發展，不斷更新其知識、技能和能力，以促進職業教育質量和吸引力的穩步提升。有些國家甚至把職業教育教師專業發展列為其國家戰略發展重點(如保加利亞、克羅地亞、捷克共和國、拉脫維亞、馬耳他、荷蘭、挪威、波蘭、羅馬尼亞等等)。多數國家(特別是已建立完善現代學徒制體系的國家，如芬蘭、挪威、英國等)提出，職業教育教師專業發展必須與產業實際和不斷變化的勞動力需求同步。有些國家(如捷克共和國、斯洛伐克、芬蘭等等)發起項目或設立相關規定(條款)(如奧地利、丹麥、法國、挪威、羅馬尼亞等)，為職業教育教師在企業工作實習提供有力保障。繼續專業發展的要求、規則、條例、監督等在各國之間差異較大。約有半數國家為職業教育教師和企業實訓教師的專業發展建立了法律基礎。然而，并非所有這些國家都已確定了職業教育教師專業發展的程度標準、持續時間與預期成果。在一些國家，繼續專業發展是職業教育教師的權利，并明確寫入共同協議中。有些國家還把繼續專業發展列為職業教育教師的一項義務(如保加利亞、匈牙利)，或作為學校發展和質量保障過程的組成部分(如保加利亞、意大利、波蘭、葡萄牙等)。在西班牙和斯洛伐克，參加繼續專業發展計劃成為教師的重要紅利[11]。芬蘭在國家層面要求職業教育教師參加工作實習期以促進自身專業發展，并成為職業教育和工作世界之間合作的一個重要元素[12]。

職業學校校長在確保職業教育教師接受繼續專業發展方面起著重要作用。在大多數國家，職業學校校長有權決定某教師是否參加或應該接受繼續專業發展，但通常由教師個人確定學習需求與未來培訓計劃，一般需得到校長的批準。在克羅地亞、冰島、英國的蘇格蘭，職業教育教師須自己擬定繼續專業發展計劃。繼續專業發展的認定在國家間也有差異。認證的培訓課程或計劃雖被視為繼續專業發展，然而，并不承認教學或培訓同時所獲得的能力。有些國家認可“自我學習”是繼續專業發展的一種形式(如瑞典)，也可包括教師獨立獲得的培訓課程學習。有些國家，教師在企業接受繼續專業發展(如愛沙尼亞、斯洛文尼亞、芬蘭)，而其他一些國家(如捷克共和國、德國、拉脫維亞、英格蘭)已經開發了教師專業發展和交流成功實踐的數字環境。荷蘭為職業教育教師量身定制繼續專業發展課程計劃。提供職業教育教師繼續專業發展計劃的機構類型取決于所在國家教育與培訓體系的組織情況，職業教育教師繼續專業發展內容通常是供給驅動型的，且多數國家對繼續專業發展沒有進行監督和評估[13]。

(二)企業實訓教師專業發展要求與支持措施

在歐洲多數國家的產業政策與職業教育政策文件，以及歐盟職業教育發展和產業經濟發展相關的一些政府會議、學術論壇與正式發布的相關文獻上，“技能需求與供給的匹配”、“工作本位學習(WBL)”、“學徒制”、“利益相關者”、“社會伙伴”等等成為高頻詞語，由此，一個特殊群體成為亮眼角色，此即“企業實訓教師”。在學生工作本位學習、教師在崗學習以及職業技能的培養、鑒定和考試等方面，特別是在發展現代學徒制的背景下，企業實訓教師的主體功能凸顯。在歐洲職業培訓發展中心(CEFEFOP)2009年9月發布的《職業教育和培訓專業人員能力標準指南》中，企業實訓教師與職業學校的校長和教師等處于同等地位，受到同等重視[14]。在歐洲，企業實訓教師被視為職業教育質量的一個重要保證；因此，企業擁有實訓教師是其獲得工作場所學習環境資格的一個前提條件。約半數的歐洲國家要求配備企業實訓教師，這些國家，多數擁有完善的學徒制體系，且重點轉向企業實訓教師的能力問題，同時在其職業教育體系中(重新)建立或加強各種形式的工作本位學習。企業實訓教師的能力要求包括從職業資格結合個人良好履歷，到職業資格結合多年的專業經驗和教學法培訓不等[15]。

在前述的歐洲《職業教育和培訓專業人員能力標準指南》中，與職業教育和培訓專業人員在職業教育產教融合中的功能相適應，歐洲企業實訓教師能力標準的活動領域與能力維度的劃分與職業學校校長和教師基本一致，即歐洲企業實訓教師的活動領域與能力要求涵蓋四大方面，即管理、培訓、發展與質量保證、工作關系網構建[16]。近年來，在歐洲具有全職實訓教師的較大企業，實訓教師的監督功能退居次要地位，而執行任務所需的主要能力為項目管理能力、組織能力等。企業實訓教師常需承擔個人指導的角色，發揮指導、支持和顧問的功能，實訓教師必須與專業領域保持密切聯系，以便能跟上不斷更新的專業領域發展趨勢，并能把這些發展納入培訓課程中[17]。2012-2014年間，歐委會和歐洲職業培訓發展中心協調建立一個關于職業教育領域實訓教師專業發展專題的工作組，開發了一套實訓教師專業發展的指導原則[18]。當然，這些標準和原則是建議性的，歐洲多數國家對企業實訓教師接受繼續專業發展并沒有硬性要求，通常更多強調實訓教師在入職前需滿足始業要求(initial requirements)。

三、啟示

當前我國正在實施《中國制造2025》、“一帶一路”，同時面臨產業行業深刻變革、技能需求持續變化、國際競爭日益劇烈等諸多形勢，在此背景下職業教育深化產教融合、實施現代學徒制，必須高度重視師資隊伍建設問題。歐洲的經驗表明，職教師資隊伍建設的核心是職教師資專業發展問題，建議采取如下舉措。

(一)動態把握職教師資專業發展需求

勞動力市場人才需求是職業教育供給側改革的重要依據。產業領域技能需求的持續變化，要求職業教育的技能型人才供給也隨之變化。職業教育人才培養質量較大程度上依賴于高質量的職教師資隊伍。當前，產業變化所帶來的人才培養要求的變化，必然會影響到職教師資需求(如師資類型的重新界定、各類型師資人員的專業分布和能力要求等等)的變化。同時，在深化產教融合、校企合作的背景下，有必要從“產”、“教”雙方在職業教育人才培養過程中所承擔的職責和任務進行分析，清晰界定職業教育教師和企業實訓教師(企業師傅)的各自功能，在深入調研和科學分析的基礎上對其做本真的解讀。近年來，我國職業教育生存和發展的背景已經發生了深刻變化，必須對我國經濟社會發展和科技發展趨勢、產業行業變革態勢、勞動力市場需求變化等等做深入調研與科學預測，并匯聚于職業教育人才培養質量這個焦點，動態把握職教師資專業發展需求，以此作為制定和實施職教師資專業發展規劃的重要參照。

(二)實施職教師資專業發展國家戰略

分析歐洲一些職業教育發達國家(如德國、芬蘭、挪威、瑞典等等)的職教師資專業發展需求與相關措施，可以發現，這些國家職業教育成功的一個重要原因是在國家層面重視師資專業發展問題，制定和實施專業發展國家戰略，如：充分利用歐盟基金項目，以此驅動職業學校教師和企業實訓教師專業發展；在異質工作場景中為職業教育教師和企業實訓教師的可持續發展提供繼續教育機會；借助歐盟的政策支持，確保職業學校教師和企業實訓教師的知識、能力、技能均達到理想水平；實施國家專門撥款計劃，以此支持職業學校教師和企業實訓教師的專業發展；等等。借鑒歐洲的經驗，建議首先把職教師資專業發展議題列為國家職業教育戰略發展重點，給予充分的資金保障；其次，重視提升職業學校教師和企業實訓教師的待遇和社會地位，為其提供充分的持續專業發展資源，通暢其專業發展路徑，使職業教育教學和企業培訓專業成為一個具有吸引力的職業選擇；最后是基于動態變化的產業需求，全面構建并動態更新各類職教師資的能力標準，并提供專業發展相關指南或建議。總之，職教師資專業發展必須與產業實際和不斷變化的勞動力需求同步，以此為職業教育人才培養質量提供可持續發展的師資保障。

(三)國家層面建立企業實訓教師制度

“產教融合”的核心是“產”(產業)與“教”(教育)的“同步對接”與“一體化”。它不是要產生一種新事物，更多強調的是要建立一種“教育”與“產業”深度合作的常態化制度與機制。當前，在我國職業教育深化產教融合、實施現代學徒制、強化校企一體化協同育人的背景下，企業實訓教師(或稱企業師傅)的主體功能凸顯。借鑒歐洲的經驗，建議重視企業實訓教師(企業師傅)隊伍建設的問題，在國家層面建立企業實訓教師(企業師傅)制度，并以此作為行業企業深度參與職業教育的重要契機和“瓶頸”突破口。為企業實訓教師專業發展建立法律基礎，并規定繼續專業發展是企業實訓教師的權利和義務，明確寫入學校、企業、企業實訓教師共同簽訂的三方協議中，同時把繼續專業發展作為產教融合質量保障過程的重要組成部分，為企業實訓教師量身定制繼續專業發展課程規劃，增強企業實訓教師多方面能力，最終為提升職業教育人才培養質量提供重要保障。