加強淮南市防洪薄弱環節體系建設的探討

程建濤

(淮南市水利規劃設計院，安徽 淮南 232001)

淮南市的地理位置及淮河流域特點決定了區域洪澇災害頻繁發生，洪澇風險大，加之防洪排澇設施建設標準偏低，防洪排澇體系建設不完善，在面對非重大洪澇威脅時，抗洪減災的能力仍顯不足。中小河流治理、湖泊防洪綜合治理、重點區域排澇能力建設和小型病險水庫除險加固等防洪體系中的薄弱環節存在的問題仍然制約著當地經濟的可持續發展。

1 防洪體系薄弱的表現

經調查分析，防洪體系薄弱的表現如下：

(1)中小河流防洪標準偏低。部分中小河流堤防標準偏低，抗洪能力有待提高，如萬小河、梁家湖等。

(2)湖泊防洪排水不暢。隨著區域社會經濟不斷發展，部分圩堤，尤其是保莊圩的防洪標準偏低，已經影響到區域內重要基礎設施和人民群眾的生命財產、生活生產安全。最有代表性的就是瓦埠湖蓄洪區的九里聯圩，圩內人口逐年增加，基礎設施逐步完善，必須依靠九里聯圩抵御瓦埠湖洪水的威脅。

(3)城鄉排澇能力不足。部分湖泊洼地無排澇泵站或排澇泵站規模不足，造成局部內澇長時間持續，加大洪澇損失，比如潘集沿淮洼地。城市排澇泵站規模不足，是造成城區內澇淹沒的重要原因，淮南市城區、壽縣城區、鳳臺城區都存在這樣的問題。

(4)小型病險水庫隱患多。淮南市境內仍有大量小型水庫未進行除險加固處理，主要集中在壽縣境內，始終是淮南市防洪體系的短板。

2 加強防洪體系薄弱環節建設的主要措施

2.1 中小河流治理

淮南市境內淮河兩岸中小河流除萬小河上段、梁家湖排澇溝上段、壽縣中心溝、永幸河和泥河袁莊城區段以外的河流已通過沿淮洼地治理和中小河流治理等工程得到全面提升，防洪標準達到20年1遇，除澇標準達到5年1遇。尚有萬小河上段、梁家湖排澇溝上段、壽縣中心溝、永幸河和泥河袁莊城區段等5條中小河流未得到全面治理，根據中小河流防洪保護對象重要性劃分，合理確定防洪標準和除澇標準，通過河道清淤疏浚、堤防加固、護岸加固、配套建筑物工程等全面提升中小河流的防洪除澇體系。

2.2 山洪溝治理

山洪溝治理的防洪標準一般采用10年1遇，根據山洪溝河道、洪水特點，按照“護、通、導”的原則合理確定治理方案和工程布置。“護”是指加固或修建護岸、堤防等，保護城鎮、集中居民點、重要基礎設施。“通”是指在重點河段以及對城鎮河段有影響的河道出口，清淤疏浚，暢通山洪出路。“導”是指利用截洪溝、排洪渠等設施，導排洪水，減少地表徑流危害。

全市防洪薄弱環節建設需治理的山洪溝有2條，即鳳臺縣大山撇洪溝和八公山區孔李截洪溝。

2.3 城鄉排澇設施建設

目前，淮南市農村地區排澇標準大多為3～5年1遇，部分湖洼地無排澇泵站或排澇泵站規模不足，造成局部內澇長時間持續，加大了洪澇損失。城市排澇泵站規模不足，是造成城區內澇淹沒的重要原因。淮南市城區現有龍王溝站、新曹咀孜站、姚家灣站、港一路站和小站臺站等排澇泵站13座，排澇總流量95.42m3/s，總裝機9915kw，部分泵站排澇標準不足20年1遇，低于中心城區30年1遇的排澇標準。隨著城鎮化建設，部分農排區逐步變成城鎮建成區，如潘集沿淮洼地，原有的排澇標準已不能滿足現狀需求。

淮南市城鄉排澇總體規劃范圍原則上按照全省治澇規劃確定的范圍，針對淮南市在防汛搶險救災中暴露出的薄弱環節，將排澇分區分為農村和城鎮兩部分。規劃重點是實施全市農村易澇地區排澇泵站建設、全市防洪排澇任務較重的城區及工業園區排澇泵站建設和應急排澇能力建設。

農村地區排澇標準采用5～10年。淮南市淮河南岸中心城區排澇標準采用30年1遇，一般城區及部分重點鄉鎮排澇標準為20年1遇，縣城采用20年1遇。

根據農村易澇區域分布，將全市農村地區分為瓦埠湖洼地、高塘湖洼地、架河洼地、泥黑河洼地、西淝河下游、壽西湖行洪區洼地、湯漁湖行洪區洼地、正南洼地和采煤沉陷區洼地共9個排澇分區。

2.4 湖泊防洪綜合治理

列入全省防洪薄弱環節建設規劃范圍的湖泊有瓦埠湖、高塘湖、焦崗湖，同時針對部分沿淮洼地的防洪薄弱問題，計劃將架河洼地和泥黑河洼地部分項目納入到規劃中。

淮南市城區防洪標準采用50～100年1遇、排澇標準采用20～30年1遇；縣城和重點鄉鎮防洪標準采用20～50年1遇、排澇標準采用10～20年1遇。333.3hm2以上圩口，以及333.3hm2以下人口密集、內有重要設施的圩口，防洪標準采用20～30年1遇，排澇標準采用5～10年遇。333.3hm2以下圩口防洪標準采用10～20年1遇，排澇標準采用5～10年1遇。

瓦埠湖的防洪治理，需統籌考慮防洪、除澇及水資源開發利用，采取工程措施與非工程措施，完善防洪減災體系。總體布局為：新建瓦埠湖排湖泵站，降低洪水位，提高流域防洪除澇標準；對沿湖圩堤，結合引江濟淮工程，按保護面積、人口及所處位置對泄洪的影響進行分類，確定防洪除澇標準，進行堤防加固和泵站建設。

高塘湖排澇站建成后將極大緩解高塘湖周邊區域防洪排澇壓力，根據淮河流域防洪規劃，淮南境內高塘湖周邊老家圩、東河圩、三里崗圩和東小灣圩4座圩堤予以廢棄，退墾還湖，馬崗圩、余巷圩2處圩口維持現狀。退田還湖220hm2，退出人口6920人。

焦崗湖的治理按照“堵客串水，截崗坡水；坡洼圩區，抽排澇水；湖區滯澇，抽排湖水”的總體治理思路，圩口排澇標準提高到10年1遇；新建焦崗湖外排泵站，抽排湖水，降低高水位并縮短高水位持續時間，減輕流域內洪澇災害。加固堤防，實施大溝隔堤加固工程。

肖嚴湖防洪治理思路是：對現有堤防、涵閘加強管理養護和調度，發揮其防洪作用；重建正陽涵；新建排澇泵站，當發生超保證洪水位時，由排澇泵站直接提水排入淮河。

2.5 小型病險水庫除險加固

淮南境內水庫大部分興建于20世紀50、60年代，不同程度的存在大壩壩體、壩基、壩肩漏水，水庫溢洪道和放水涵不能正常運用，防洪標準偏低，泄洪能力達不到規定要求，管理設施不配套等問題。工程老化失修嚴重,各種安全隱患逐漸暴露，已嚴重影響下游人民生命財產安全和水庫效益的正常發揮，制約了農村經濟社會發展。目前防洪薄弱環節體系建設需要實施的小型病險水庫有八公山區丁山水庫，大通區毛郢水庫、松林水庫和壽縣長青水庫、金祠水庫等共計13座小型水庫。針對病險水庫出現的問題，主要以堤身加培，迎水側護坡，新建重建輸水涵閘，防汛道路建設和防汛通訊預警系統建設為主。

3 結束語

通過全面分析查找淮南市在主要支流及中小河流治理、湖泊防洪綜合治理、重點區域排澇能力建設和小型病險水庫除險加固方面存在的問題，提出有針對性的治理意見，補齊防汛除澇短板，完善防洪減災體系，為當地經濟社會可持續發展提供堅實的水利保障。

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