利益相關(guān)者理論在高職院校混合所有制辦學(xué)中的應(yīng)用

宋君遠(yuǎn)

(滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 安徽 滁州 239000)

高職院校混合所有制辦學(xué)涉及的利益相關(guān)者較多，利益相關(guān)者理論對于高職院校混合所有制辦學(xué)實踐有著較強(qiáng)的解釋性。利益相關(guān)者理論可以剖析混合所有制辦學(xué)中的困厄，并指導(dǎo)混合所有制高職院校更好地探尋科學(xué)發(fā)展路徑。

1 利益相關(guān)者理論的基本概念

利益相關(guān)者是指任何一個影響公司目標(biāo)完成或受其影響的團(tuán)體或個人。該理論主旨為通過利益相關(guān)者的甄別，以利益相關(guān)者的權(quán)益與特征為依據(jù)，分析組織與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，分析過程包括：理性層面(rational level)、程序?qū)用?process level)和交易層面(transactional level)[1]。利益相關(guān)者理論主張：一是所有受企業(yè)影響的利益相關(guān)者都有參加企業(yè)決策的權(quán)力；二是管理者負(fù)有服務(wù)于所有利益相關(guān)者利益的信托責(zé)任；三是企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)所有相關(guān)者的利益而不僅僅是股東的利益[2]。

2 利益相關(guān)者理論在高職院校混合所有制辦學(xué)中的應(yīng)用模式

2.1 高職混合所有制辦學(xué)中利益相關(guān)者的甄別分類

按照相關(guān)主體參與高職院校混合所有制辦學(xué)中的程度、親疏關(guān)系和利益獲取程度，可以將高職院校混合所有制辦學(xué)相關(guān)利益者分為核心利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者[4]。核心利益關(guān)系者是高職院校混合所有制辦學(xué)中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位的主體，對辦學(xué)模式?jīng)Q策和辦學(xué)效果起到?jīng)Q定性作用，包括資本投資方、高職院校、教師和學(xué)生四個主體，其中資本投資方和高職院校利益關(guān)系最為緊密，是辦學(xué)中最重要的決定主體。間接利益關(guān)系者處于核心利益相關(guān)者與邊緣利益相關(guān)者之間，對混合所有制辦學(xué)的決策產(chǎn)生重要的導(dǎo)向作用，主要包括政府和行業(yè)協(xié)會兩個主體，兩個主體通過政策法規(guī)、資金保障、監(jiān)督評價和行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)制定、人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等對混合所有制辦學(xué)產(chǎn)生影響并起到導(dǎo)向作用。邊緣利益相關(guān)者在混合所有制辦學(xué)中的參與度偏低，處于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的邊緣地位，主要包括學(xué)生家長和社會公眾。盡管他們參與混合所有制辦學(xué)的程度低，但卻起到了明顯的調(diào)適作用。

2.2 各利益相關(guān)者參與高職院校混合所有制改革的動因分析

(1)核心利益相關(guān)者的動因分析。包括企業(yè)在內(nèi)的社會資本參與高職院校辦學(xué)，可以通過資本投入獲取辦學(xué)收益。高職院校通過混合所有制，可以依靠產(chǎn)權(quán)、股份收益來維系校企合作關(guān)系，形成命運共同體，促進(jìn)社會資本投資方與高職院校的深度融合。在辦學(xué)中，高職院校可以幫助資本投入方解決人才供給、減少員工培訓(xùn)成本，實現(xiàn)學(xué)生專業(yè)技能與企業(yè)崗位需求的零距離對接。

(2)間接利益相關(guān)者的動因分析。高職院校辦學(xué)的主體主要是政府，辦學(xué)宗旨主要是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)技能人才，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。混合所有制辦學(xué)，可以解決政府資金投入問題，促進(jìn)職業(yè)教育投入的多元化，有利于調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府公共管理職能的轉(zhuǎn)變。混合所有制辦學(xué)改革，可以促進(jìn)校企深度融合，強(qiáng)化企業(yè)與職業(yè)院校的溝通。行業(yè)協(xié)會也可以通過“政行校企”多元合作，科學(xué)制定行業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程實施標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)高職院校的專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)。

(3)邊緣利益相關(guān)者的動因分析。家長和學(xué)生的利益訴求具有統(tǒng)一性，混合所有制辦學(xué)有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，這些都吻合家長的訴求。相對而言，社會公眾對高職院校混合所有制辦學(xué)的影響是比較抽象和寬泛的，但混合所有制辦學(xué)改革實踐的成效可以讓社會公眾提升對高等職業(yè)教育的認(rèn)知度和認(rèn)可度，為高等職業(yè)教育營造良好的發(fā)展空間，獲取更多的社會支持。

3 基于利益相關(guān)者理論的混合所有制高職院校辦學(xué)困厄分析

3.1 教育公益性與資本逐利性的矛盾

職業(yè)教育屬于公共產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了職業(yè)教育具有明顯的公益性。而作為資本的投入方，行業(yè)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)都會在一定程度上帶有其資本的逐利性質(zhì)。高職院校雖然可以進(jìn)行部分的資源配置，但不能改變其非營利性的性質(zhì)。高職院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、課程體系、師資隊伍建設(shè)等方面必須為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，要考慮地方發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)。可見，高職院校混合所有制辦學(xué)中兩個核心利益相關(guān)者的公益性和逐利性矛盾是明顯的。混合所有制改革中的投資比例、法人主體性質(zhì)的界定，使得高職院校混合所有制改革后的事業(yè)單位性質(zhì)屬性的歸屬和轉(zhuǎn)化成為巨大的困厄。

3.2 高職院校混合所有制改革的內(nèi)生動力問題

高職院校混合所有制改革的利益相關(guān)者雖具有參與辦學(xué)的動因，但內(nèi)生動力不足。社會資本投入教育產(chǎn)業(yè)更多的關(guān)心高職院校資本的保值增值和獲取獨立的辦學(xué)權(quán)限，關(guān)注資本注入的盈利可持續(xù)性。而高職院校擔(dān)心社會資本的注入會將其逐步推向市場，參與教育市場競爭，害怕承擔(dān)風(fēng)險。高職院校教師擔(dān)心進(jìn)入混合所有制院校后改變自身事業(yè)單位工作人員性質(zhì)，取消事業(yè)單位編制，丟了“鐵飯碗”。學(xué)生進(jìn)入混合所有制學(xué)院要繳納高于普通高職院校的學(xué)習(xí)費用，對教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)保障缺乏了解和信心。作為新的辦學(xué)模式，政府在制定相關(guān)政策時還沒有多少經(jīng)驗，政府的制度和機(jī)制的不完善或不合理將制約混合所有制辦學(xué)的實踐。

3.3 混合所有制高職院校的治理問題

社會資本參與高職院校，形成了投資主體多元性和利益多元化的局面，讓人們產(chǎn)生了混合所有制高職院校姓“民”還是姓“公”的疑惑。混合所有制辦學(xué)既不能按照公辦院校的固有管理方式進(jìn)行治理，更不能按照民辦院校的管理制度進(jìn)行管理。為了能在公辦院校品牌知名度、師資和辦學(xué)經(jīng)驗、穩(wěn)定的財政支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮混合所有制在辦學(xué)收費、人事制度、薪酬績效等方面的優(yōu)勢，混合所有制辦學(xué)必須解決產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)公私二重性問題，建立健全合理的法人治理機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校管理制度。合理的高職院校混合所有制辦學(xué)改革治理機(jī)制是改革能否有效開展的基礎(chǔ)和保證。

3.4 高職院校混合所有制辦學(xué)的風(fēng)險管理問題

對于參與辦學(xué)的企業(yè)來說，其投入風(fēng)險主要表現(xiàn)在資本投入后的收益保障、辦學(xué)中的主體地位保障、利益分配、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)退出等；對于高職院校來說，面臨的主要風(fēng)險是國有資產(chǎn)流失、辦學(xué)主體地位保障、進(jìn)入市場化競爭的風(fēng)險等；高職院校教師更在意的是事業(yè)單位身份、職稱晉升、待遇等；高職學(xué)生主要面臨學(xué)費增加、享受的教育服務(wù)質(zhì)量的保障、受教育權(quán)的維護(hù)等問題；政府更關(guān)心混合所有制辦學(xué)的資本投入準(zhǔn)入、辦學(xué)效果評估、規(guī)范管理、國有資產(chǎn)流失、教學(xué)質(zhì)量保障、管理依據(jù)缺乏等方面問題。所有這些，都需要各利益相關(guān)者通過健全制度、規(guī)范管理等手段予以規(guī)避。

4 利益相關(guān)者參與高職院校混合所有制辦學(xué)的有效路徑

4.1 凸顯核心利益相關(guān)者的主導(dǎo)作用

混合所有制辦學(xué)中各利益相關(guān)者的基本利益是一致的，只有增強(qiáng)改革意識，大膽創(chuàng)新，凸顯核心利益相關(guān)者的主導(dǎo)作用，才可能快速推進(jìn)混合所有制辦學(xué)改革的健康穩(wěn)定發(fā)展。投資方與高職院校探索建立所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的信托管理機(jī)制、股東合議機(jī)制、受益保證機(jī)制等相關(guān)管理機(jī)制[5]，能夠降低投資風(fēng)險，爭取取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。相對而言，高職院校是混合所有制辦學(xué)的主導(dǎo)力量，高職院校在混合所有制辦學(xué)中要維護(hù)辦學(xué)主體權(quán)利，圍繞人才培養(yǎng)的改革目標(biāo)，保證辦學(xué)方向。高職院校既要堅持辦學(xué)中的教育公共屬性，又要靈活應(yīng)對教育發(fā)展的新形勢。教師與企業(yè)技術(shù)專家的互派與交流，可以促進(jìn)校企文化融合，建設(shè)高水平教學(xué)團(tuán)隊[6]，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)水平。高職教師要利用校企合作的契機(jī)，深入企業(yè)，提升實踐教學(xué)水平和社會服務(wù)能力。高職學(xué)生也要在新的辦學(xué)體制下，盡早了解企業(yè)的崗位需求，找準(zhǔn)職業(yè)發(fā)展定位，積極養(yǎng)成職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的技術(shù)技能。

4.2 明確間接利益相關(guān)者的導(dǎo)向作用

政府與行業(yè)協(xié)會是高職院校混合所有制辦學(xué)的兩個間接利益相關(guān)者。近年來，我國政府積極推動職業(yè)院校混合所有制改革，政府的有效政策引導(dǎo)，為職業(yè)教育改革與發(fā)展掃清了“障礙”。各級政府要明確職責(zé)，做好調(diào)研，制定扶持政策，釋放政策紅利。政府應(yīng)厘清管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，保證混合所有制辦學(xué)的健康、規(guī)范、有序發(fā)展。行業(yè)協(xié)會是高職院校混合所有制改革的輔助者和規(guī)范者，應(yīng)積極成為高職院校與企業(yè)合作的橋梁與紐帶。行業(yè)協(xié)會要提高服務(wù)能力，參與高職院校課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要。

4.3 發(fā)揮邊緣利益相關(guān)者的調(diào)適作用

在高職院校混合所有制辦學(xué)實踐中，家長、社會公眾等邊緣利益相關(guān)者的調(diào)適作用不容忽視。家長和社會公眾的積極參與，可以及時將高職院校辦學(xué)效果予以反饋，通過一定的渠道為高職院校辦學(xué)提出科學(xué)合理的意見和建議。高職院校通過加大宣傳與積極引導(dǎo)，推動社會公眾參與混合所有制辦學(xué)，為院校的發(fā)展出謀劃策，可以有效促進(jìn)混合所有制辦學(xué)健康有序開展。

5 結(jié)束語

高職院校的混合所有制辦學(xué)改革，不論是在理論層面還是實踐層面，都是一個全新的事物。只要堅持混合所有制辦學(xué)的教育屬性和育人導(dǎo)向，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為根本目的，不偏離改革主線，就一定能為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，成為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新動力。

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