生態文明視閾下河南省特色小城鎮發展路徑探析

林志友，邱 婷

(河南大學 馬克思主義學院，河南 開封 475001)

近年來，建設特色小城鎮已經成為推進新型城鎮化的一種重要模式，它是縮小城鄉發展差距和解決區域發展不平衡的一種現實途徑。目前，河南省特色小城鎮建設總體上還處于起步階段，在特色小城鎮的建設過程中還面臨許多亟待解決的難題，從深層次上來看，資源消耗、環境污染、生態破壞等是制約河南省特色小城鎮發展的關鍵問題。因此，要充分發揮特色小城鎮對河南省新型城鎮化的推動乃至引領作用，必須將生態文明建設融入到培育和發展特色小城鎮的全過程和各方面，這既是中國特色社會主義生態文明建設的必然要求，也是當前特色小城鎮持續健康發展的現實選擇。

一、特色小城鎮生態發展的必要性

目前，對于小城鎮的界定，學術界的觀點并不統一。從一般意義上來講，小城鎮是“介于設市城市與農村居民點之間的過渡性居民點；其基本主體是建制鎮；也可視需要適當上下延伸(上至20萬人口以下的設市城市，下至集鎮)。”[1](p7)我國特色小鎮的發展經驗來源于浙江，它是指具有鮮明特色產業的一定范圍的區域，當時更多地是從產業經濟方面去界定和使用這一概念的。2016年，住建部公布了第一批國家特色小鎮名單，這標志著特色小鎮已經從地方探索上升到國家層面的推動。特色小城鎮以基本行政區為基本單元，它具有產業特色鮮明、人口數量和經濟規模適度的特點。從目前的研究成果來看，特色小城鎮與特色小鎮在概念內涵上并沒有本質區別，國家已公布的特色小鎮大都以相對完整的行政區劃單元——建制鎮為建設載體，使用特色小城鎮更符合研究需要和實際情況。因此，本文是在同一個概念范疇內使用這兩個概念的，而主要采用“特色小城鎮”這一提法，少數地方使用“特色小鎮”是為了忠于原參考文獻。

特色小城鎮的生態發展，是其自身健康發展的一個重要方面，本文將在生態文明視閾下，以社會主義生態文明理念為指導，結合當前特色小城鎮的發展實際，從整體上進行規劃建設，使特色小城鎮發展與生態文明建設協調推進，最終實現特色小城鎮發展和生態文明建設的雙贏。

首先，生態文明建設與特色小城鎮發展之間有著緊密的內在聯系。一方面生態文明是特色小城鎮的發展方向。其一，生態文明作為人類文明的一種形態，代表著人類文明的一種指向，人類社會的發展必然會進入生態文明時代。因此，特色小城鎮作為新時代中國特色社會主義現代化經濟發展的推動載體，也必然走向生態文明發展之路。其二，生態文明具有協調區域內人、自然、社會等基本要素關系的功能，這就決定了它是包含以特色小城鎮為全新發展模式的城鎮化在內的社會主義現代化建設的發展目標。這就要求特色小城鎮的發展既要立足于小城鎮發展的現狀，又要著眼于特色小城鎮發展的未來。另一方面，特色小城鎮是生態文明建設的重要載體。黨的十九大報告確立了“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”[2](P33)的新時代新型城鎮化發展的基本思路，明確了小城鎮作為區域社會經濟發展的重要地位。進而言之，特色小城鎮不僅是推進新型城鎮化的一種重要模式，也是推動社會經濟發展的有效載體，因此，將生態文明建設融入到培育和建設特色小城鎮的實踐中，必將對生態文明建設起到有力的促進作用。

其次，特色小城鎮的現狀決定了其生態文明建設的必要性。一方面，從生態文明角度來看，特色小城鎮存在著“先天性”短板。河南省已公布的15個特色小城鎮基本上都是從原有建制鎮直接轉變而來，這就導致了特色小城鎮一開始就要面臨著原有小城鎮資源匱乏、環境污染、生態破壞等風險與挑戰。因此，以社會主義生態文明理念為指導培育和建設特色小城鎮就顯得尤為重要。另一方面，特色小城鎮生態文明建設“短平快”現象突出。特色小城鎮作為創新小城鎮發展的一種模式，由于生態文明建設的體制機制不健全、公民生態意識缺乏等因素的影響，在建設過程中經常出現規劃缺乏可持續性、“特色發展”不突出、傳統經濟發展模式路徑依賴等追求發展“短平快”的新問題。因此，要防止特色小城鎮建設破壞自然生態，必須抓牢生態環境優美、宜居宜業的發展底線，以生態文明理念為指導，實現特色小城鎮的“長準穩”發展。

二、河南省特色小城鎮生態發展面臨的主要問題

特色小城鎮的異軍突起，為創新小城鎮發展開辟了新的途徑。截至目前，河南省共有15個特色小城鎮，但其發展水平總體上還處于起步階段，在蘊含巨大發展潛力的同時，也面臨著亟待解決的諸多問題，在這些諸多問題中，最突出的是生態環境污染嚴重、傳統經濟發展模式弊端凸顯、文化資源挖掘不夠且保護不力等多個方面，這些都是制約特色小城鎮發展的根本所在。

(一)環境污染、生態破壞現象不容樂觀

由于河南省特色小城鎮基本上是從產業形態成熟度較高的傳統小城鎮轉變而來的，原有小城鎮存在的水資源短缺、水環境污染、大氣環境質量下降、噪聲污染集中、固體廢棄物危害等生態環境問題就會集中顯現在特色小城鎮建設中，再加之一些地方在發展規劃中對于生態文明的忽視，特色小城鎮的生態環境問題就顯得更加突出。一方面，鄉鎮企業作為特色小城鎮的主要產業主體，由于其自身發展的局限性，分布往往小而全、多而散，在發展過程中又受到行政管轄的限制，使得原本相對集中的污染源擴散為區域交叉污染。另一方面，一些特色小城鎮沒有普遍建立垃圾分類制度，且傳統垃圾填埋方式處理空間不足，使得生活及生產中的廢棄物長期得不到有效的處理。此外，生態管理體制機制不健全、居民生態意識的落后也是引發特色小城鎮生態環境問題的重要因素。

(二)傳統經濟發展模式弊端日益凸顯

生態資源是小城鎮產業經濟發展的重要依托，“自然資源決定了小城鎮的產業結構和分工布局”[3](p14)，上世紀八九十年代，小城鎮獲得迅猛發展，一個重要的原因就是依托對區域資源、能源的開發。但是，在開發過程中出現了對資源的粗放利用現象，即將經濟效益的提高押注于單純的對資源投入量的擴張之上，不注重技術的開發及資源的利用率的提高等，給城鎮生態環境造成了破壞。由于歷史和現實原因，河南省特色小城鎮的產業多以勞動密集型和資源消耗型為主，發展中往往只注重一味地投入大量勞動力和消耗資源。要實現特色小城鎮的持續健康發展，根本改善生態環境狀況，“必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張”[4](p38)的傳統小城鎮經濟發展模式，擺脫對傳統經濟發展模式的路徑依賴，即在促進經濟增長的同時更加注重發展內涵的提升，變傳統的粗放型的增長方式為主要依靠科技進步和管理效益提高的集約型發展模式，實現特色小城鎮經濟的可持續發展，進而促進特色小城鎮的資源合理利用及生態環境的有效保護。

(三)文化資源挖掘不夠且保護不力

自然的綠色為人類生存與發展提供必要的前提保障，文化的綠色則為民族精神的繼承與弘揚提供不竭的動力支撐。“小城鎮特色是文化傳統的積累、歷史文脈的延續”，而“自然環境是影響小城鎮特色的本底因素”[5](p113)因此，特色小城鎮的生態建設離不開對區域歷史文化的傳承與保護。目前人們只注意到了自然生態保護，對文化生態保護沒有引起足夠的重視，主要表現在：一方面，特色小城鎮文化資源挖掘不夠。河南省在進行特色小城鎮建設的過程中，不少地方在所謂的經濟發展指標的壓力下，只片面追求經濟的增長，一味“追大求新”，導致對地方特色的忽視，對歷史文化資源的挖掘不夠，不利于在挖掘歷史文化價值的基礎上實現傳統文化的現代革新。另一方面，忽視了具有地域歷史背景的新城建設。一些特色小城鎮具有豐富的歷史資源和文物古跡，這些文化資源是我們寶貴的財富，而現代化過程中一些地方片面地追求大規模的建筑群，特色小城鎮建設實際喪失了傳統的“文化特色”，不僅已經或正在吞噬著歷史古城、文化街區、傳統建筑，導致城鎮景象千篇一律，而且在城鎮開發建設中既缺乏必要的考古發掘，又大量拆除遷移文物古跡，破壞了承載歷史文化的載體，進而導致了文化的破壞和損失。

三、河南省特色小城鎮生態發展的路徑選擇

根據河南省特色小城鎮生態建設面臨的現實問題，在河南省特色小城鎮生態建設的過程中，必須以中國特色社會主義生態文明理念為指導，注重發展生態經濟、培育生態文化和建設生態社會，形成一種經濟發展與生態保護和諧共生的發展之路。

(一)轉變經濟發展方式，建設特色小城鎮生態經濟

特色小城鎮的發展必須立足于自身條件，充分發掘和利用本地區資源，因地制宜發展區域內特色產業，形成具有地方特色的工業、農業及旅游業的新興產業。

第一，加強特色小城鎮的生態工業改造。現代經濟的軸心是企業，而在小城鎮發展過程中，鄉鎮企業占據了半壁江山。由于“小城鎮是鄉鎮企業的發展基地”，“鄉鎮企業的發展為小城鎮建設提供了經濟基礎”[6](p92-93)，因此，小城鎮的生態建設離不開對于現代鄉鎮企業產業結構的生態化改造。一是要調整布局，治理“舊污染”。調整工業結構布局要符合區域生態特征。河南省應該按照各地方區域自然生態和人文生態的環境特征和保護要求，合理規劃特色小城鎮企業發展布局，引導產業向著工業園區的集聚模式發展，降低特色小城鎮工業企業的生產成本、技術成本、交通成本、通訊信息成本等，發揮鄉鎮企業的集聚效應，最大程度實現產業化經營的經濟效益。同時，還可以充分利用生態基礎設施，節約生態改造成本，使污染物得到集中控制和治理，改善區域內生態環境。二是調整結構，控制“新污染”。特色小城鎮在進行產業結構調整過程中，要改進落后的生產工藝，引進清潔生產設備，逐步限制并淘汰能耗高、污染重的產業，還要嚴格項目審批流程，禁止與綠色化產業改革要求及小城鎮生態建設相違背的傳統污染項目立項建設，通過產業結構的綠色化、生態化降低污染物的排放，逐步建立起“低消耗、少污染、高效益”的經濟結構。

第二，發展生態農業型小城鎮。農業是小城鎮的基礎性產業，“以農穩鎮”是發展小城鎮的重要經驗，也是我們建設特色小城鎮的重要參考。河南省作為農業大省，發展現代生態農業，建設農業特色型小城鎮勢必成為繁榮河南省特色小城鎮的重要因素。要在不放松糧食生產的前提下，因地制宜，走基地化、商品化、集約化的路子，鼓勵農民大力發展適銷對路的經濟作物和養殖業，開辟新的生產領域，擴大收入來源，促進特色小城鎮的發展。同時，生態農業型特色小城鎮建設必須增強對農業基礎的認識，建立基本農田保護區，不能以犧牲第一產業為代價，去發展第二、第三產業，不能盲目占用基本農田，更不能破壞生態平衡。首先，發展生態循環農業，“推行農業標準化清潔生產，完善節水、節肥、節藥的激勵約束機制”[4](p60)，降低農業生產成本，控制并逐步禁止生產和使用高毒、高殘留農藥，提高農產品質量。其次，建立綠色食品基地，提高綠色產品在農副產品總量中的比例，并促使現代農業向生態化發展。最后，建設特色農業產業技術示范區。在小城鎮發展水面農業、免耕農業，作為改善生態環境和革新城鎮景觀的示范窗口。

第三，建設旅游服務型生態小城鎮。生態旅游以生態學理論為指導，是對傳統旅游業進行的生態化改造，是在不破壞生態環境的前提下，以自然環境為主要發展依托的一種對生態和人文負責任的旅游。河南省旅游資源十分豐富，特色小城鎮的建設可根據地方自然環境和人文環境特色，發展自然生態或人文生態旅游，如森林生態旅游、農業生態旅游、紅色生態旅游等，這要求各級政府在各自區域旅游資源的開發和建設的過程中，努力實現旅游區經濟效益、社會效益與生態效益的統一，實現旅游發展與環境保護的真正結合，使旅游業真正成為一種“無污染產業”。

(二)增強生態意識，培育特色小城鎮生態文化

第一，加強地方文化挖掘，保護地方文化特色。特色小城鎮建設過程中，要充分了解區域歷史背景，注重地方傳統歷史文化的挖掘，在原有文化背景的前提下，結合自身的地理位置、區位條件，確定區域內產業發展方向，重點發展文化特色潛力產業。在河南省特色小城鎮的建設過程中，洛陽平樂鎮結合本區域內文化特色，綜合區域發展其他因素，建立了牡丹畫產業園，在保護了地方原有文化特色的基礎上，也為河南省內其他小城鎮發展區域特色文化產業起到了很好的示范作用。

第二，開展生態文化教育，提升公民生態意識。生態文化教育是人類對于自身文化及價值與自然生態之間的一種可持續的理解能力的培育，它是提升公民生態素質，實現特色小城鎮生態文明建設的必然要求。首先，要加強小城鎮區域規劃以及對規劃、建設、環境保護等管理部門人員的生態文化教育。作為政府決策的執行者，應該發揮他們在政府規劃決策、引導促動、行政控制等方面的作用。其次，要重點加強城鎮居民的生態文化教育。小城鎮居民的生態環保意識大多數是“政府依賴型”，對自身所能做的環保工作缺乏清晰認識，生態環境保護參與度不高，自覺性、主動性有待加強。而且多數居民對環境資源利用的認知度不高，缺乏資源循環利用知識，導致對周圍資源浪費、環境污染等現象的漠視。同時，法治意識淡薄使得環境權益得不到應有的維護。為此,政府要加強全民生態文化教育,提高人們對環境保護的認識；大力宣傳相關生態知識,加強環境保護教育；充分利用新聞媒體和社區宣傳,增強居民環境意識,引導居民的可持續行為；要正確引導和培育公眾的參與熱情,開展群眾性精神文明建設活動,促進城鎮文化事業與經濟、環境發展相協調,培育特色小城鎮生態文明的持續發展能力。

(三)創新生態治理模式，科學打造特色小城鎮

第一，規劃先行，科學指導特色小城鎮建設。首先，科學規劃，定位特色。結合鎮區特色，明確功能定位，按照區域內產業、生態及公共服務協調統一規劃要求，科學編制特色小城鎮發展規劃，以產業所能吸納的就業人口確定鎮區人口規模，進而確定相應的用地規模，配套相應的生態設施以及環境保護的公共服務等。其次，完善城鎮區域內生態基礎設施，以專項設施建設為重點，補基礎設施短板，提升小城鎮的環境承載能力。

第二，堅持政策引導，強化制度保證。一方面，要充分考慮小城鎮的具體特色，在政策上給予特色小城鎮充分的自主性。根據地方發展水平，因地制宜完善各城鎮生態基礎設施，發揮政府生態建設公共服務職能，降低居民生態保護及生態建設成本。另一方面，創新特色小城鎮生態保護制度，建立有利于特色小城鎮生態環境保護的制度體制，深化地方政府生態責任主體意識，確保小城鎮向生態美麗方向發展，以彰顯河南省小城鎮的自身特色。

第三，科學引導，樹立綠色消費觀念。特色小城鎮一般是人口和社會消費較為集中的區域。傳統的單項循環消費模式，極大地加重了生態環境的負擔。進行特色小城鎮建設，實現特色小城鎮生態發展，需要以綠色健康的消費模式來引導人們的消費行為，在滿足人們生活需求的同時，也要滿足自然的生態需求。一方面，加強綠色產品、有機產品、節能產品的供應和管理，暢通綠色產品供應渠道；另一方面，引導居民轉變消費理念，購買節能、綠色產品，鼓勵包裝的循環利用，提高環保行為的自覺性。

在生態文明理念的指導下，進行特色小城鎮規劃建設，按照“五位一體”總體布局，把以人為本、“四化”同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化理念融入到特色小城鎮建設各方面和全過程，這不僅對改善河南省大中小城市發展失衡的現狀以及形成發展協調、層次分明、功能互補、資源共享的城鎮體系具有重大現實意義，也將對河南省積極打好“四張牌”、加快實現城鄉統籌協調發展進而實現中原崛起產生積極影響。