潘集區“五小”水利建管體制改革舉措

聶敬艷

(淮南市潘集區祁集電灌站，安徽 淮南 232000)

隨著國家美好鄉村建設戰略的實施，財政投向農村農業的比例逐年增大。但由于農村大量青壯勞力外出務工又給農村的水利事業發展帶來新的課題，特別是小水利工程投入機制不完善，加上受“重建輕管”思想的影響，農村缺水地方要建工程沒有錢，建好的小機井、小水塘、小泵站、小水閘、小水渠等“五小”水利設施無人管護或管護不到位，嚴重影響了效益的發揮。改革“五小”水利工程投融資和建管體制，建立專兼并重的管護隊伍，加強“五小”水利工程管護勢在必行。

1 “五小”水利投入體制不順

1.1 新建工程難度大

由于農業種植結構不一、家庭對農業收入依賴程度不一，部分農戶甚至將承包地拋荒，導致潘集區斗、毛渠及田間配套水利工程投入資金少，新建“五小”水利工程難度大。少數農戶想建站開渠引水，但受益戶不想掏錢或不讓通過，造成投資方有想法沒辦法。

1.2 已建工程維護資金缺乏

由于離市區近，打工、經商收入又逐年提高，造成部分有手藝、有力氣的農戶關門閉戶離鄉創業，或留下老人“靠天收”種田，一遇水旱災害就拋荒，導致部分建好的小機井、小水塘、小泵站、小水閘、小水渠既不用也不修。有農戶愿意種田但缺少后續資金投入，造成維護難。

2 “五小”水利設施管護存在的問題

2.1 管護意識淡薄

少數鄉鎮、村(社區)干部對有稅收的項目建管干勁足，對公益性較強的水利項目不想建不想管，對“五小”水利工程效益的重要性認識不到位，；因潘集區大部分農戶農業收入只占家庭收入的小部分，因此不再像過去把田間小型水利工程當成命根子呵護。機泵無人上機油、渠道無人除雜草、水閘無人清淤泥，機電設施無人看管被人盜竊現象屢禁不止。

2.2 管護職責不清

近年來到城郊種糧種菜的較多，很多農民將土地流轉給他們，但有的行政村區劃調整，特別是淮南近郊的行政村變為社區，導致部分“五小”水利工程“誰建的、誰管的、誰用的”的問題難以定論，遇到排澇或干旱年份，有閘沒人用、有機沒人開，有水排不出或有水引不來等現象時常發生，影響了“五小”水利工程減災效益的發揮。

2.3 管護水平較低

鄉鎮水利站由于人手少、管理范圍大，加上自身技術人員不足，很難對轄區內“五小”水利工程管理進行技術指導。一些行政村聘請退下來的鎮村干部擔任水管員。由于長期從事行政工作，他們對泵站、水閘的日常故障排查和維修技能知之甚少，“有心管而技不足”，一遇問題就撂挑子，打電話找上級，影響了“五小”水利工程興利除害效益的及時發揮。

2.4 工程效益減退

由于缺少日常的管理和維護，一些當家塘淤積成碟子塘，導致蓄水容積下降；一些渠道滑坡、塌陷、開裂，導致過水時滲漏嚴重，排灌效率嚴重降低；一些泵站沒人保養電機、軸承、變壓器，導致出水功率大大衰減，特別是溝渠淤積、雜草叢生，甚至溝渠護坡塌方、滑坡，造成工程效益難以發揮。

3 舉措

3.1 全面調查摸底

潘集區政府面對現實，決定廣泛宣傳“五小”工程建管體制改革的必要性，增強農戶、種糧種菜大戶認識到建好管好“五小”水利工程的重要性，廣泛宣傳自建自管自用“五小”工程獲得高收益的案例，營造 “五小”水利改革的氛圍。同時組織人員對現有“五小”水利工程的建設年限、受益范圍、完好狀況等進行調查統計，組織水利干部進村或分片召開座談會，廣泛征求基層干群對理順水利管理體制、改革管護方法等意見和建議，為制定新的小型水利工程投融資體制，建立新的管護機制打下良好基礎。

3.2 拓寬投資渠道

潘集區在理順“五小”水利工程建管體制中，建立了建管投入的長效機制，印發了《小型水利工程管護考核辦法》。一是區財政按照每個鄉鎮每年30萬元的標準設立“五小”水利工程管護專項經費;二是從從土地出讓金中計提4%、有關涉水項目工程經費中提取1%用于“五小”工程管護;三是積極爭取上級“三農”專項獎補資金。區財政局每年委托第三方對各鄉鎮管護資金使用情況進行審計，嚴禁截留、挪用。今后潘集區財政還將逐年加大對“五小”水利工程管護經費的投入，充分發揮財政獎補資金撬動“五小”水利工程管護效益的作用。

3.3 明晰建管權屬

因撤鄉并鎮調整區劃，或土地征收村變成社區，現有小型水利工程必須重新確定歸屬。區政府與相關部門研究決定，如原投資建設方受益范圍沒有變，繼續維持其所有權屬；不再受益或受益范圍減少的，調整完善管理權限；將土地流轉給種糧種菜大戶的，“五小”水利工程產權隨之流轉，由新的經營者使用管理;所有權沒有變化的“五小”工程，由村委會組建管護隊伍管理；新建小型水利工程，按照獨資、合伙等出資辦法，確定用管人員；村集體籌資籌勞、財政獎補建設的“五小”水利工程，其所有權歸村集體所有，由村委會組建管護隊伍管理；種糧種菜大戶興建的小型水利工程，在經營年限內擁有使用權，財政獎補資金建設的“五小”工程，委托種糧種菜大戶代管，承擔管護責任。

3.4 建立管理機制

潘集區利用臨近淮南市區、境內煤礦有技術的管護人員多的特點，一是在集體經濟較好的村，通過購買服務的方式，將“五小”水利工程管理維護交給城市專業化管護公司管理；二是發動種糧種菜大戶吸納周邊農民成立用水協會，由協會按田畝數、產出效益等收取費用，用于“五小”水利工程管護；三是動員種糧種菜大戶結合市郊觀光高效農業建設，投資興建“五小”節水和排澇設施，自行管護；四是將成片的“五小”水利工程打包聘請技術能人進行管護，讓當地百姓對其監督考評，兌現工程管理維護經費。

4 結束語

五小“水利工程是農村水利發揮作用的基礎。潘集區通過理順”五小“水利工程投入機制、建管體制及培訓管理隊伍等措施，使“五小”水利工程效益得到較好發揮，為美好鄉村建設、糧食與供水安全提供了有力保障。”