解讀《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)方法》

尹 洧 周小凡 李文潔

環(huán)保部于2004年頒布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（簡(jiǎn)稱為“指南”）[1]。據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹，“指南”印發(fā)以來(lái)，全國(guó)有4萬(wàn)余家企業(yè)參考此法開展了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并劃分了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和應(yīng)急準(zhǔn)備能力明顯提高，為環(huán)境應(yīng)急精細(xì)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但“指南”僅對(duì)企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和等級(jí)劃分，沒(méi)有突出企業(yè)大氣和水環(huán)境各自的風(fēng)險(xiǎn)特征和防控管理措施的針對(duì)性；突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量和類型覆蓋面不夠?qū)挘黄髽I(yè)安全生產(chǎn)管理指標(biāo)過(guò)多；文件法律效力低。

最近，為貫徹國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，國(guó)家環(huán)保部又頒布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)方法》（HJ 941-2018）（簡(jiǎn)稱為“分級(jí)方法”）[2]，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的程序和方法，于2018年3月1日起實(shí)施，實(shí)施后“指南”中的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)不再執(zhí)行，“指南”的附錄A及附錄B同時(shí)廢止。對(duì)于新開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的企業(yè)，可以按照《指南》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但需要按照“方法”實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分；已按“指南”開展等級(jí)劃分的企業(yè)，再次開展等級(jí)劃分時(shí)，則按照“方法”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

1 “分級(jí)方法”的特點(diǎn)

“分級(jí)方法”將大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分開評(píng)估。“分級(jí)方法”在適用范圍、等級(jí)劃分、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的歸類及其臨界量等方面作了很大力度的修訂和完善，將大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分開評(píng)估，綜合定級(jí)，對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、突發(fā)環(huán)境事件的防控及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的管理具有指導(dǎo)意義。……