未來(lái)中國(guó)教育發(fā)展趨勢(shì)展望

千秋大業(yè)，教育為本。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。”這是對(duì)中國(guó)教育歷史方位的重大戰(zhàn)略判斷，既涉及國(guó)民個(gè)體切身利益，又關(guān)系民族社會(huì)前進(jìn)方向，與中華民族偉大復(fù)興全局緊密相連。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重大戰(zhàn)略判斷，初步展望未來(lái)教育發(fā)展趨勢(shì)，還需要從我國(guó)教育的歷史進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)以及國(guó)際背景出發(fā)。

世界范圍教育相關(guān)的革命性變化

20世紀(jì)70年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織曾發(fā)布過(guò)三份專題報(bào)告，在國(guó)際社會(huì)形成較高的共識(shí)。一是1972年《學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天》報(bào)告，首先倡導(dǎo)終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念，并擬訂相應(yīng)的基本框架設(shè)想。二是1996年《學(xué)習(xí)：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告，給出面向21世紀(jì)的終身學(xué)習(xí)四根支柱：學(xué)會(huì)認(rèn)知，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)與人共處，學(xué)會(huì)生存。三是2015年《重新思考教育：邁向全球共同事業(yè)？》，認(rèn)為“共同事業(yè)”概念能夠超越“公共事業(yè)”概念所固有的個(gè)人主義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論的影響。

當(dāng)今時(shí)代科技進(jìn)步日新月異，人們的生存狀態(tài)和發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，現(xiàn)在的教育，也和我們及前輩所受過(guò)的教育完全不同。重溫聯(lián)合國(guó)教科文組織三份報(bào)告，對(duì)我們思考教育的有用性提供一些參考。

以20世紀(jì)70年代《學(xué)會(huì)生存》報(bào)告為起點(diǎn)，教育理念開(kāi)始變化，此后幾乎每十年就發(fā)生一次與教育相關(guān)的革命性變化。諸如，80年代興起的新信息通信技術(shù)，引發(fā)教育手段的變化。90年代的WTO教育服務(wù)貿(mào)易，導(dǎo)致教育支付方式的變化。世紀(jì)之交以來(lái)，相繼進(jìn)入第一、二個(gè)十年，教育與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，形成發(fā)展模式和制度建設(shè)的變化。

尤以聯(lián)合國(guó)教科文組織2015年發(fā)布的《教育2030年行動(dòng)框架》為標(biāo)志，推展面向可持續(xù)發(fā)展的教育，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家，都在教育的公平性、有用性和加強(qiáng)師資方面增進(jìn)了共識(shí)，分別推展一系列政策行動(dòng)。

中國(guó)教育現(xiàn)代化的探索和發(fā)展態(tài)勢(shì)

教育現(xiàn)代化，一般是指后發(fā)國(guó)家在工業(yè)化社會(huì)前后不斷追趕先發(fā)國(guó)家的教育變革創(chuàng)新過(guò)程，也是教育適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)教育現(xiàn)代化的探索始于清末，參考西方學(xué)制，廢科舉興學(xué)堂，然后民國(guó)繼續(xù)推行向西方學(xué)習(xí)的教育體制。

新中國(guó)的教育，是在改造舊中國(guó)的基礎(chǔ)上起步的。1949年大中小學(xué)在校生規(guī)模，像是一個(gè)倒圖釘，只有100多萬(wàn)人能上中學(xué)，10多萬(wàn)人上大學(xué)，當(dāng)時(shí)國(guó)家必須增設(shè)工農(nóng)速成中小學(xué)和掃盲班，解決全國(guó)5.4億人口中80%不識(shí)字的突出困難。

改革開(kāi)放以來(lái)，教育發(fā)展取得顯著成就。世紀(jì)之交，隨著基本普及九年義務(wù)教育，高校擴(kuò)招，大中小學(xué)在校生規(guī)模形成了金字塔形。2016年，大中小學(xué)規(guī)模在校生呈現(xiàn)正梯形結(jié)構(gòu)。在全世界210個(gè)國(guó)家中，正梯形結(jié)構(gòu)的大約有三分之一，其他處于金字塔形甚至倒圖釘形。

目前，我國(guó)各級(jí)各類教育入學(xué)（園）率都已達(dá)到中高收入國(guó)家門(mén)檻。2020年，我國(guó)教育普及整體水平將處于中高收入國(guó)家平均水平之上。但是，同高收入國(guó)家相比，屆時(shí)高中階段和高等教育毛入學(xué)率，我國(guó)還要分別落后10個(gè)、30個(gè)百分點(diǎn)，至少在高等教育階段還要追趕很多年。

縱觀世界各國(guó)，沒(méi)有現(xiàn)成的教育現(xiàn)代化模板可供我們復(fù)制，中國(guó)教育現(xiàn)代化就是鎖定在本國(guó)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)已把教育現(xiàn)代化融入整個(gè)進(jìn)程當(dāng)中。考慮到教育周期長(zhǎng)，教育現(xiàn)代化應(yīng)比國(guó)家現(xiàn)代化超前部署實(shí)施，需要治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠基，也需要教育信息化和教育國(guó)際化的支持，注意借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要戰(zhàn)略意義。

不斷深化的教育領(lǐng)域綜合改革

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化藍(lán)圖已經(jīng)繪就，并在與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新。黨的十九大報(bào)告確定，在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，將分兩步走，到世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，把原本2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)提早整整15年，從而對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提出新的更高要求。

加快教育現(xiàn)代化，要使教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，就必須堅(jiān)持以改革為動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育領(lǐng)域綜合改革，在黨的十八屆三中全會(huì)文件中作出四個(gè)層面部署。

一是以立德樹(shù)人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式。立德樹(shù)人不能窄化為德育，需要體現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位的理念，區(qū)分不同年齡段青少年兒童，給出差異化、個(gè)性化的解決方案。

二是以促進(jìn)公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距。關(guān)鍵是在社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情條件下，把握好貧困生資助、善用信息化、義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)，在教育領(lǐng)域促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

三是以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系。改革最終目的是拓寬終身學(xué)習(xí)通道，從義務(wù)教育開(kāi)始，淡化中考、高考的“篩子效應(yīng)”，給學(xué)生以多種選擇通道，改革直接涉及從6歲到20多歲的2億多人。

四是以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)，改革管理和辦學(xué)體制。主要是政府依法管學(xué)，學(xué)校依法依規(guī)依章程自主辦學(xué)，包括社會(huì)在內(nèi)的多元評(píng)學(xué)，形成政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。

改革與法治，猶如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪。黨的十八屆四中全會(huì)文件部署社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，與十八屆三中全會(huì)的總目標(biāo)完全一致，就是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，相應(yīng)地教育治理現(xiàn)代化、法治化也將邁開(kāi)新的步伐，對(duì)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校提出更高要求。

在2020年全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨的十八屆五中全會(huì)文件又進(jìn)一步部署了“十三五”時(shí)期教育現(xiàn)代化的重點(diǎn)步驟，包括落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)高校職校協(xié)調(diào)發(fā)展，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，這都需要教育改革先行。

在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告明確提出新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)深化教育改革，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞辦好人民滿意的教育提出一系列新要求新舉措，更加重視全面增強(qiáng)教育系統(tǒng)自身實(shí)力和促使教育主動(dòng)服務(wù)“五位一體”總體布局的能力，成為未來(lái)我國(guó)教育改革發(fā)展的行動(dòng)指南。

搭建符合國(guó)情的終身學(xué)習(xí)立交橋

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的明確要求，我國(guó)要“構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育，認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋”。2014年國(guó)務(wù)院六部委聯(lián)合制定了教育體系基本框架，在基于學(xué)科及分支傾向的普通教育、基于職業(yè)崗位群傾向的職業(yè)教育、基于個(gè)性化多選需求傾向的繼續(xù)教育之間，努力形成四通八達(dá)、相互溝通連接的渠道。

從人一生的學(xué)習(xí)歷程來(lái)看，此前我們熟悉的是正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育，現(xiàn)在還要考慮非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)。人們?cè)谡?guī)學(xué)校受到的一次性學(xué)歷學(xué)位教育，并不夠用，到職場(chǎng)中還要不斷地學(xué)習(xí)。從現(xiàn)在起到2020年乃至2035年，黨和國(guó)家在打造學(xué)習(xí)型社會(huì)方面需要實(shí)施一套“政策組合拳”，一是深化考試招生制度改革，二是建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)平臺(tái)，三是建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度。

這樣，未來(lái)中國(guó)人的教育和學(xué)習(xí)架構(gòu)好像上海“世博園”的中國(guó)館一樣，用基礎(chǔ)教育打牢四根方柱之后，上面的倒傘狀平臺(tái)，就是高中后教育的逐漸普及，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育深度融合協(xié)調(diào)，全方位地混搭發(fā)展，面廣量大，貫穿于人們從小到大到老的一生。

如果參考聯(lián)合國(guó)教科文組織2011年新修訂的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類，已經(jīng)刻意區(qū)分了正規(guī)教育和學(xué)習(xí)的概念定義，并在國(guó)際組織文件的表述中越來(lái)越用“終身學(xué)習(xí)”來(lái)涵蓋和替代“終身教育”，充分顯示了21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)的普遍理念。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的教育和學(xué)習(xí)，應(yīng)有許多優(yōu)勢(shì)可以借助和發(fā)揮，如優(yōu)化教學(xué)資源配置管理，有效分擔(dān)教育成本，滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化需求。同樣，新的挑戰(zhàn)也前所未有，需要妥善應(yīng)對(duì)。在數(shù)字化學(xué)習(xí)時(shí)代，人工智能技術(shù)介入，師者和學(xué)習(xí)者的泛化，正成為大勢(shì)所趨。

我們將迎來(lái)一個(gè)教育和學(xué)習(xí)資源的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，政府需要依法保障公共教育服務(wù)資源的公平性、普惠性、均衡性，同時(shí)，由民間資本進(jìn)入供給側(cè)所提供多樣化的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)，將精準(zhǔn)鎖定、激發(fā)、適應(yīng)學(xué)習(xí)用戶的需求。可以預(yù)見(jiàn)，“能者為師，愿者為生”的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”正在來(lái)臨。

方興未艾的教育服務(wù)新業(yè)態(tài)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，教育與學(xué)習(xí)供需關(guān)系也將發(fā)生深刻變化，從純公益（免費(fèi)普惠）、準(zhǔn)公益（適當(dāng)分擔(dān)成本）、半公益（成本分擔(dān)多樣）、混合混業(yè)混搭（多種產(chǎn)權(quán)關(guān)系）、非營(yíng)利（國(guó)際通則）、微利（收略大于支），最后到營(yíng)利（市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作），一端由政府配置公共服務(wù)資源，另一端由企業(yè)鎖定用戶排他性需求，中間形成一道“光譜”，已成為教育服務(wù)新業(yè)態(tài)的顯著標(biāo)志。

為佐證這一“光譜”的存在，目前每年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已邁上3萬(wàn)億元大關(guān)，而非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅為7500億元，這并沒(méi)有全口徑統(tǒng)計(jì)，若把各種市場(chǎng)化培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、家教補(bǔ)習(xí)等計(jì)算進(jìn)去，恐怕要翻一番。到2020年，如果全國(guó)財(cái)政性和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)能分別接近4萬(wàn)億元和2萬(wàn)億元，將對(duì)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供更有力的支撐。

教育服務(wù)新業(yè)態(tài)，可粗線條地切分為基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、非公共服務(wù)，對(duì)此，黨的十八屆五中全會(huì)文件要求深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要增加公共服務(wù)供給，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，努力實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)全覆蓋，又要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與。

黨的十九屆三中全會(huì)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。同時(shí)，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。并且明確要求，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，由社會(huì)組織依法提供和管理。

有理由相信，教育服務(wù)新業(yè)態(tài)會(huì)植根中國(guó)大地，逐漸煥發(fā)出更大的生機(jī)活力。期望21世紀(jì)中國(guó)人的教育和學(xué)習(xí)，能夠更有質(zhì)量，更加公平，更為有用，更可持續(xù)，讓億萬(wàn)人民群眾更加滿意！