“避稅天堂”霍爾果斯：1400多家京企“扎堆”

五年內免征企業所得稅，期滿后再免征五年企業所得稅地方分享部分，新設企業享受增值稅及附加稅返還……力度這樣大的稅收優惠政策，讓新疆霍爾果斯成了“避稅天堂”。2011年至2017年11月期間，累計已有1431家北京企業在霍爾果斯設立1600多家子公司，投資額達217.7億元。

霍爾果斯成為“皮包公司”集散地

“世界那么大，為什么我們必須馬上去霍爾果斯？”這是一家位于深圳的注冊代理公司在網上打出的招商廣告語。這則廣告給出理由——霍爾果斯是“中國最后的稅收洼地”。

這股企業遷徙熱潮，始于2010年霍爾果斯國家級經濟開發區的設立。霍爾果斯，蒙古語意為“駝隊經過之地”，哈薩克語意為“積累財富的地方”，位于新疆伊犁哈薩克自治州。

根據相關政策，2010年至2020年期間在霍爾果斯新設、且符合《新疆困難地區重點鼓勵類發展企業所得稅優惠目錄》的企業，五年內免征企業所得稅，期滿后再免征五年企業所得稅地方分享部分。

伴隨著2016年營業稅改增值稅試點在全國推行，霍爾果斯的優惠政策再次加碼，在霍爾果斯開發區新設企業還可享受增值稅及附加稅返還，這使得企業扎堆奔向霍爾果斯。

受益于其他地區難以比擬的政策紅利，霍爾果斯吸引了全國各地的企業前往。以一家年營業額為3000萬元的企業為例，在其他地方需要繳納增值稅291萬元、附加稅34.9萬元、企業所得稅162.8萬元、個人所得稅169.4萬元，總納稅額達658.1萬元；而在霍爾果斯，這家企業只要繳納約429萬元的各種稅款即可，實際繳稅額直降229.1萬元。

巨大的稅收落差，讓全國各地的企業對霍爾果斯趨之若鶩。數據顯示，常住人口僅8.7萬的霍爾果斯，2017年新登記注冊各類市場主體達14472戶。霍爾果斯的注冊行業也應運而生，這里正在成為一座“注冊經濟”之城，有的注冊地址上有近千家公司。

然而，在霍爾果斯只“掛名”享受政策優惠而不進行實際經營的企業占比達98%，霍爾果斯成為“皮包公司”集散地。

令各地稅收監管部門撓頭的是，霍爾果斯甚至成了不少企業索要額外稅收優惠的“底牌”，不給優惠就遷走。

哪些企業更熱愛霍爾果斯

新疆伊犁州統計局的數據顯示，落戶霍爾果斯的企業90%集中在廣告影視、股權投資、電子科技等輕資產企業。

“影視企業還有文化創意企業出走霍爾果斯的相對較多。”一家財稅服務機構的負責人表示，制造業和服務業企業很少遷往霍爾果斯，因為生產線和廠房遷移或新建成本太高，而要論起實際經營的營商環境和商機，霍爾果斯與北上廣深等大城市還是無法相提并論。

喜歡看國產電影的人對霍爾果斯肯定有印象，因為不知從何時起，電影出品方中總會出現“霍爾果斯”四個字，比如《大魚海棠》、《西游伏妖篇》、《從你的全世界路過》等。這是因為最近幾年諸多影視明星、影視企業扎堆在霍爾果斯注冊公司。

“有的電影票房高達幾億元，可八成多收入都是在納稅門檻很低的霍爾果斯申報納稅。”知情人士透露，影視公司注冊地在霍爾果斯的越來越多，“霍萊塢”的名號也由此而來。

主流的電影公司中超過一半都已經在霍爾果斯注冊了公司，比如光線傳媒、華誼兄弟、博納影業等。僅光線傳媒一家公司，就直接、間接地在霍爾果斯注冊了七家公司。

數據顯示，2017年霍爾果斯新登記注冊各類市場主體14472戶、注冊資本達到2015億元，同比分別增長341.6%、288%。其中，影視類、文化類企業增長迅速。從2011年至今，來自內地的影視文化類企業在霍爾果斯注冊的有1600多家。

亂象已引起監管部門的關注

不過，大量在霍爾果斯注冊的公司基本都是“空殼”，并沒有員工真的去當地辦公。最新信息顯示，這種亂象已經引起了監管部門的高度關注。

早在今年4月，霍爾果斯稅務部門就開始要求部分影視文化公司自查是否存在稅收違法問題。

6月4日上午，記者在霍爾果斯當地行政服務大廳的霍爾果斯國稅局的公告欄上，看到張貼著一份在2018年4月3日下發的公告稱，經過對2017年度的企業所得稅申報資料和企業財務報表分析，發現有企業利潤占營業收入比重超過50%以上，明顯偏高，要求這類企業進行稅務自查。上述自查企業中影視文化類企業占多數。

其中，涉及的有知名制片人侯鴻亮為法人的霍爾果斯正午陽光影視有限公司，據悉，該公司為東陽正午陽光影視有限公司的全資子公司。

侯鴻亮為法人的另一家公司霍爾果斯得舍影視有限公司也在上述自查名單中。這家公司由東陽正午陽光影視有限公司持有60%的股權，演員王凱持有40%的股權。公開資料顯示，侯鴻亮曾參與制作了《瑯琊榜》、《偽裝者》等多部電視劇。

霍爾果斯優惠或收緊

日漸成為關注焦點的霍爾果斯，也面臨新的煩惱。近兩年大批進駐的企業，只有2%屬于實體型企業，98%都是“注冊型”企業。

所謂“注冊型”企業，就是有營業執照，根本沒有固定資產或僅有少量固定資產，只有少量員工甚至基本沒有員工入駐辦公，也沒有實質性經營業務，基本由當地代理公司打理。

也就是說，熱鬧的企業大遷徙，能在當地以真金白銀投入帶動產業發展的空間非常有限。

近日，財稅部門已提出要收緊霍爾果斯優惠產業目錄，查處違規中介。

“例如霍爾果斯當地已要求注冊企業要享受稅收優惠，應在當地有實際辦公地點和員工，并為員工繳納社保。同時在享受優惠前應向當地稅務部門提交商業合同等相關材料接受審核。”

“企業所得稅應該由企業總部匯總繳納，如果有些企業只在霍爾果斯設立分支機構，卻違規將企業總部利潤轉至在霍爾果斯設立的分支機構并繳稅，有關部門對于各種相關違規行為應嚴厲查處。”

財政部財科所所長劉尚希分析，霍爾果斯的稅收優惠政策是為了支持西部開發等原因而設立的，因此在政策到期前應該還會繼續執行，但當地和其他相關部門確實應該微調政策，使之更合理，并強化對政策執行的監管。