標本兼治 控增去存 永康市奏響無違建市創建最強音

□ 永康市“三改一拆”辦公室

近年來，永康市深入貫徹落實省、市“三改一拆”辦公室有關工作決策部署，緊緊圍繞“消存量、控新增、優環境”工作目標，以“無違建”創建創先爭優為突破口，緊扣消防安全整治、兩路兩側環境整治、城市更新、低效用地改造、城鄉風貌提升等工作，搶抓時機、全面部署、全域推進、全力以赴，推進全市“三改一拆”工作提質增效。特別是在安全生產和消防安全百日整治攻堅行動中，全市上下齊心協力、攻堅克難，“三改一拆”工作再上新臺階。永康市榮獲省2022年度無違建市、省2022年度無違建創先爭優示范市；永康市道明安防產業園項目榮獲全省2022年度拆改示范典型項目提名獎；今年全市拆除違法建筑242萬平方米，拆違總量位于全省前列。

一、立足全局，一盤棋謀劃，做好“統”的文章

（一）領導重視，高位推動

永康市委、市政府主要領導高度重視“三改一拆”工作，市委常委會、市政府常務會議專門強調部署無違建縣市創建工作。書記、市長親自擔任“三改一拆”領導小組雙組長，分管副市長擔任“三改一拆”辦公室主任，為無違建創建奠定了組織基礎。全市多次召開“無違建”創先爭優工作推進會、部署會等專題會議，全面加強思想動員、剖析問題差距、查找問題漏洞，謀劃工作舉措。特別是在安全生產和消防安全百日整治攻堅期間，市四套班子領導常態開展違建整治督查，現場督辦違規點位。

（二）制度創新，分類處置

今年8月，永康市出臺了《永康市加快解決不動產登記歷史遺留問題的若干意見》，按照“尊重歷史、統籌兼顧、讓利于民、完善手續”的原則，分類研究處置措施，細化辦理流程，妥善解決國有城鎮住宅產權登記、農村宅基地產權登記、工業企業產權登記等歷史遺留問題。

（三）部門聯動，齊抓共管

充分發揮永康市“三改一拆”辦公室的牽頭抓總和統籌協調作用，督促各部門和鄉鎮（街道）落實主體責任，構建權責清晰、上下聯動、多跨協同的防違治違控違聯動體系，強化拆、控、建、管統籌。

二、多措并舉，一體化實施，抓好“實”的結果

（一）掛圖作戰，全域推進

按照“屬地管理、條塊結合、重點突破、整體推進”的原則，制定一張“市域作戰圖”，打造權責清晰、任務明確、運行高效的違建整治工作網絡。各鎮街區細化方案，制定16個戰區“鎮域作戰圖”，明確拆違時限、重點區域、重點對象、重點任務等，推進全域化排查整治，全力推進違法建筑拆除。目前，全市共拆除違法建筑3618宗，占地面積163萬平方米，建筑面積242萬平方米，拆違量位列金華第一。

（二）凝聚合力，三級包干

構建“市領導包鎮—鎮班子包網格—責任干部包村（企）”的“三包”責任體系架構，理順網格治理邊界，明確網格員排查職責，凝聚一線攻堅合力。全面摸排違法建筑底數，建立存量違建數據庫，落實清單化銷號。今年5月底，全市提前完成全年預定45萬平方米的拆違目標。

（三）精準執法，強化剛性

對各部門相關責任進行再明確，形成上下聯動、齊心協力抓落實的工作格局。加強與市消防救援大隊、綜合行政執法局、環保、供電供水等部門合作，對拒不配合整改的違法建筑采取立案處罰、斷電斷水等剛性措施。同時，加強與市公檢法部門協作配合，強化行刑銜接，有效形成震懾效應。今年以來，全市共辦理違法建設處罰案件180余起，處罰金額290萬余元。

（四）掛牌督導，推進落實

緊盯重點領域，確定督查清單，組建督查小組，會同市消防安全整治工作指揮部辦公室、市應急管理局、市消防大隊等部門組成，以“四不兩直”方式，面向信訪投訴案件、上級交辦、“回頭看”等為主要內容的開展督查檢查，覆蓋全市各鎮（街道、區）。根據實地檢查結果，制發問題督辦清單，督促屬地整改落實，整改情況納入年度工作考核。定期發布晾曬“紅黃榜”，通報各鎮（街道、區）違法建筑整治成效、排名等情況。今年以來，聚焦重點督查領域開展督查，共計督查564次，發布“紅黃榜”108期，督辦整改1760余處。

（五）注重宣傳，強化警示

通過微信公眾號、視頻號等網絡媒體發布警示教育片，廣泛普及控危拆違相關典型案例和法律法規知識，特別是在安全生產和消防安全百日整治攻堅期間，在“永康發布”公眾號曝光違章搭建鋼棚占用防火間距、違章建筑堵塞、占用消防通道等具有安全隱患的企業、個體戶、出租房，引導違建主體責任人從“要我安全”到“我要安全”思想認識大轉變，營造了良好的社會氛圍?，F已累計發布消防安全隱患曝光臺256期。

三、常態長效，一股勁推進，用好“控”的手段

（一）基層防違常態化

進一步完善市、鎮、村三級聯動巡查機制，在開展日常巡查的基礎上，提高重點區域巡查次數。依托基層綜合執法“龍山經驗”，落實網格管理，實行定人、定時、定崗、定責制度，強化違建源頭管控。暢通舉報監督渠道，第一時間受理新發違建，推動群眾共治共享。實行每周新增違建報告、限期拆違、日常巡查報告等制度，構筑巡查防控全覆蓋格局。

（二）疏堵結合規范化

建立用地審批、規劃、土地供應、開發利用、執法監察等全業務鏈條封閉動態監管機制，從源頭上避免出現新的歷史遺留問題。持續推進暫緩交易（登記）措施，根據《金華市違法建筑處置暫行辦法》和《永康市違法建筑處置暫行辦法》，協同自然資源、建設等有關部門，在違法建設拆除、恢復原樣之前，限制房屋買賣、過戶或抵押貸款等業務辦理。目前，全市累計違法建筑“黑名單”登記145起。

（三）動態管控數字化

為防止違建問題反彈，構建物聯感知預警機制，充分利用衛星遙感檢測、無人機動態巡查、視頻監控等科技手段，對全市的土地和建筑加強管控，24小時巡防探測，增強預警預防能力。建立投訴舉報、巡查發現、實時指揮、快速處置和綜合督查等功能一體的防違控違體系，依托“永城數治”系統應用，指揮調度執法力量，推動違建“滅早滅小”。