美韓戰(zhàn)時指揮權(quán)“移交”簡史

在韓國，每逢新總統(tǒng)上任，就會向美軍提出移交戰(zhàn)時指揮權(quán)問題。2017年7月1日，韓國總統(tǒng)文在寅宣誓就職后，就與特朗普發(fā)表聯(lián)合聲明：若條件成熟，美國將把戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時間提前至文在寅任期內(nèi)。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，恐怕這次韓國收回軍隊指揮權(quán)之路，也未必就是一帆風(fēng)順。

指揮權(quán)：朝鮮戰(zhàn)爭的遺留問題

韓國作為一個獨立主權(quán)國家，也按照大多數(shù)國家一樣建立了一支軍隊。但是不同于大多數(shù)國家，這支軍隊的真正指揮權(quán)并不在韓國政府的掌握之中，而是被駐韓美軍所主導(dǎo)的“美韓聯(lián)合司令部”掌握。

1950年，隨著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，在久經(jīng)沙場的中國人民解放軍和朝鮮人民軍的打擊下，成軍不久的韓軍一潰千里。所幸時處冷戰(zhàn)之中，美國在聯(lián)合國安理會上通過84號決議，斷然以“聯(lián)合國軍”名義糾合了16國的軍隊進入半島“拯救”韓國。韓國總統(tǒng)李承晚在無奈之下致函“聯(lián)合國軍”總司令麥克阿瑟，將韓軍作戰(zhàn)指揮權(quán)轉(zhuǎn)讓給美國。

當(dāng)《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽署后，雖然半島恢復(fù)了和平，參加“聯(lián)合國軍”的多國軍隊也逐漸撤出，但是李承晚鑒于韓軍在戰(zhàn)爭初期的表現(xiàn)，對重新編組整訓(xùn)不久的韓軍實在放心不下，認為還是與美國結(jié)成同盟，讓美軍留駐韓國作為護身符更為放心。由此，美國得以繼續(xù)掌握韓軍指揮權(quán)。

平時指揮權(quán)移交給韓國

韓國于20世紀(jì)七八十年代實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，成為亞洲四小龍之一。經(jīng)濟的進步提高了韓民眾對民主權(quán)利的需求，自主意識不斷增強。

韓國新憲法通過后的首任真正意義上的民選總統(tǒng)盧泰愚，在競選時為了應(yīng)對民眾要求，于1987年提出收回指揮權(quán)。這是韓國第一次要求美軍移交韓軍指揮權(quán)。

也正是在此期間，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成提出：要求南北雙方停止民族分裂與對抗，建立聯(lián)邦制國家，實現(xiàn)統(tǒng)一。

鑒于朝鮮主動尋求改善關(guān)系并發(fā)出和平統(tǒng)一倡議，美軍在作出朝韓不會發(fā)生戰(zhàn)爭的預(yù)期下，于1994年12月1日向韓國移交了韓軍平時指揮權(quán)。這無疑是朝著韓國收回戰(zhàn)時指揮權(quán)前進了一步。

但天有不測風(fēng)云，1997年11月，亞洲金融風(fēng)暴波及韓國，韓國金融系統(tǒng)幾乎崩潰。在此情況下，韓國已無暇顧及戰(zhàn)時指揮權(quán)移交。

一再被推遲的戰(zhàn)時指揮權(quán)移交

在韓國政府與全國人民的努力下，2002年韓國渡過了危機。經(jīng)濟逐步恢復(fù)的韓國再次關(guān)注戰(zhàn)時指揮權(quán)移交問題。

盧武鉉就任總統(tǒng)（2003年～2008年）后，韓國政府在2004年明確提出：在2010年建設(shè)完成滿足韓國自主國防的軍事力量。2007年2月，韓美兩國防長達成協(xié)議：2012年4月17日將戰(zhàn)時指揮權(quán)移交給韓國。

2010年6月，韓國總統(tǒng)李明博（2008年～2013年）與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談。在韓方的要求下，戰(zhàn)時指揮權(quán)移交時間被推遲到2015年12月1日。李明博政府之所以在戰(zhàn)時指揮權(quán)移交問題上轉(zhuǎn)向消極，主要是因為這一時期朝韓關(guān)系的惡化。

金正恩于2011年底出任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，沿襲了對韓國的強硬態(tài)度，并大力發(fā)展核計劃。在此背景下，2013年2月25日樸槿惠就任韓國總統(tǒng)。樸槿惠就任總統(tǒng)后，在韓朝關(guān)系繼續(xù)惡化的同時，韓軍內(nèi)部又丑聞頻出，韓國社會對韓軍的士氣與能力能否應(yīng)對朝鮮攻擊也產(chǎn)生了懷疑。

在外有威脅內(nèi)有憂患的情況下，樸槿惠政府與美國國防部長商定，到2020年中期再向韓移交戰(zhàn)時指揮權(quán)。文在寅總統(tǒng)上臺后，移交戰(zhàn)時指揮權(quán)的問題又浮出水面。

（綜合《環(huán)球軍事》《世界博覽》）