伊朗農業發展現狀與展望

[摘要]由于長期以來受到國際社會的嚴厲制裁，伊朗糧食需求已經超越自身生產能力極限，國內糧食需求的近三分之一靠進口。2016年旨在全面解決伊核問題的多邊協議生效之后，國際社會十分關注伊朗農業未來發展趨勢及其影響。本文基于國際組織以及美國農業部發布的數據分析，全面分析和探討伊朗農業發展現狀與潛力，將其與鄰國進行對比，并得出如下結論：多邊協議的生效和國際制裁的取消，將有力促進伊朗經濟和農業的發展，伊朗將能夠獲取更多的國際市場與資本，對其多種糧食和園藝產品的生產、消費和貿易都可能產生重大影響。

[關鍵詞]伊朗；農業；制裁；現狀；展望

中圖分類號：DF413.1 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180127

伊朗農業生產史可以追溯至人類文明開啟之初。位于肥沃月灣區域的伊朗西部地區考古記錄顯示，人類約在12 000年前就逐步開始從事農業耕作來維持生活，通過生產作物和飼養牲畜來獲取食品。生活在該區域的古人成功地挑選并且種植出多個種類的大麥、豌豆、小麥等，還馴化了山羊。

目前，相對現代的作物種植和耕作方式已經普及，而伊朗農業和糧食安全正面臨新的挑戰，其中包括氣候、經濟、政治等方面的挑戰。伊朗農業供求關系的新發展可能會影響全球農產品貿易模式。

2015年簽署的“聯合全面行動計劃”，取消了針對伊朗的經濟制裁，從而使得伊朗能夠擺脫孤立，重返國際市場。但是，美國仍然維持對伊朗實施貿易和金融制裁，因而嚴重影響著兩國的食品生產和貿易。從長遠來看，隨著伊朗加快進入西方市場以獲取食品和農業技術，伊朗自身食品供求的巨大變化，可能會導致全球多種農產品貿易格局發生重大調整。

1伊朗宏觀經濟與農業經濟現狀

伊朗是中東地區最大的經濟體之一。隨著人口和人均收入的不斷增長，伊朗對中東地區農產品消費持續增長的促進作用越來越大。由于受到地理位置和氣候條件的影響，伊朗的食品需求正在超越其自身生產能力極限。上述因素連同更為嚴峻的地緣政治擔憂，共同顯現出伊朗對全球農產品市場的未來影響。

1.1人口與收入

2014年，世界銀行將伊朗列為中上收入國家，國內生產總值為4250億美元，全球排名第28位，人口近8000萬。伊朗經濟發展跌宕起伏，2010-2014年年均增長率為1.2%。伊朗原油和天然氣儲備量在全球位居前列，因此其經濟發展嚴重依靠于自然資源開發。農業占伊朗國內生產總值的9%，占國內勞動力總量的18%。與許多其他發展中國家一樣，伊朗農村人口數量隨著城市化和工業化而穩步下降，目前約占全國總人口的27%。

近年發生的能源價格下跌，給伊朗經濟帶來重大損失，但是國際制裁解除所導致的貿易和金融交易成本降低，還是給該國能源領域乃至整體經濟增長帶來光明。根據國際貨幣基金組織2015年的預測，未來3～5年，伊朗經濟增長率年均為4%～5%。

1.2食品消費

小麥和大米是伊朗兩大主食。小麥面包一直是最重要的熱量來源，人均消費量位居世界前列；人均大米消費量隨著收入增長逐步提高；奶制品、水果、蔬菜、堅果等，也是重要的熱量和營養來源；隨著收入和人口的增長，肉類需求也有所增長；過去20年間，雞肉消費已經超過牛肉和羊肉成為最主要的動物蛋白來源；為了滿足日益增長的需求，畜牧業逐步擴大，動物飼料（包括玉米、大麥、小麥和豆粕）需求也不斷提高。

1.3農業生產

根據聯合國糧農組織的統計，伊朗耕地總面積約為1500萬公頃，主要分布在雨量較多的西部、西北部和東北部省份。農作物主要包括2大類：首先，年度播種作物，其中包括食用糧食和飼用糧食；其次，園藝作物，其中包括水果和蔬菜。

小麥是種植面積最大的作物。2011-2015年，年均小麥種植面積約為660萬公頃，約占全國耕地總面積的45%；年均小麥產量約為1，340萬噸，在全球位居前15名；小麥單產平均為2噸，公頃，與俄羅斯或澳大利亞相等；具有澆灌設施的小麥種植面積占全國小麥種植總面積的40%，這些地方的小麥單產約為3噸/公頃，與美國雨水澆灌的小麥單產相等。

大麥是種植面積排列第二的作物。2011-2015年，年均大麥種植面積約為160萬公頃，產量約為300萬噸，平均單產約為1.9噸/公頃。相比之下，美國大麥單產平均約為3.5噸/公頃。

水稻和玉米種植面積，合計約占全國耕地總面積的10%，平均單產分別為4.2噸，公頃和6.3噸/公頃。

園藝生產呈現多元化和高價值特點，園藝產品主要用于出口。開心果是價值最高的園藝產品，其出口值僅次于原油。胡桃和西紅柿的產值，在所有園藝作物中分別排名第二和第三。

1.4農業貿易

由于國內農業生產受到地理和氣候條件的極大限制，伊朗嚴重依靠進口來滿足國內主要糧食需求。2011-2015年，進口占國內小麥消費總量1700萬噸的23%，占國內大麥消費總量的29%，占國內大米350萬噸消費總量的52%，占國內玉米消費總量720萬噸的71%。小麥進口主要來自澳大利亞、歐洲和中亞地區；玉米進口主要來自巴西、阿根廷和烏克蘭；大米進口主要來自印度；大豆進口主要來自阿根廷、巴西和印度。

出口農產品主要是園藝產品，包括堅果、水果和蔬菜，主要銷往歐盟、俄羅斯、阿拉伯聯合酋長國、中國和印度。開心果出口值最高，年均達到近10億美元，新鮮水果和新鮮蔬菜年均出口值分別約為2.3億美元和1.9億美元。

1.5政府食品與農業政策

出于地緣政治考慮，伊朗農業政策最為重要的目標之一，是實現農業自給。為此，政府出臺一系列政策，大力扶持農業生產者，保護國內食品（特別是小麥）生產能力，保證農業領域資金充裕。

政府長期以來對生產者提供支持的主要形式是，政府對肥料、殺蟲劑、飼料、種子、農機以及基本投入（如：水和能源）的價格提供補貼。近年來，政府扶持政策轉向對生產者提供低息貸款，并且針對畜牧生產者特別擴大了農業保險的理賠范圍，以減少直接投入補貼所導致的市場扭曲。此外，政府還為小麥、大米以及其他18種作物設定最低收購價，以確保國內生產者價格明顯高于國際價格。

長期以來，政府一直對消費者提供食用糧食補貼，主要目的是：改善兒童營養和減少嬰兒死亡率。政府的上述做法確實也取得明顯成效，但是近年來全球原油價格下跌，導致政府收入大幅減少，從而無力繼續提供一度占國內生產總值3%的高額食品補貼。因此，政府已經停止提供直接食品補貼，而開始對家庭提供現金轉移補貼。

在貿易領域，政府一直對小麥和大米提供高關稅保護，平均稅率分別為50%和45%。然而，當國內生產不能滿足需求之時，上述進口稅率則取消。在2007-2008年發生的食品價格危機時期，政府就曾對小麥出口實施禁令，以確保國內消費得到充足供應。目前，伊朗農產品出口稅率平均為17%。

2國際制裁與農業貿易

過去35年間，美國與國際社會一道對伊朗實施多輪經濟制裁，制裁內容包括：貿易禁運，投資、金融服務和融資限制，技術轉讓限制，以及國外資產凍結。相比之下，美國實施的經濟制裁，不但禁止美國企業與伊朗做生意，還懲罰與伊朗做生意的外國企業。上述制裁導致伊朗基本孤立于世界經濟。

2015年，經過艱難的談判，美國與中國、法國、俄羅斯、英國以及德國一道，同伊朗簽署一項協議，即“聯合全面行動計劃”。該協議明確規定，伊朗減少核材料及相關活動以換取國際社會和美國取消實施多年的經濟制裁。2016年初，在國際原子能機構證實伊朗履行了“聯合全面行動計劃”中的核條款之后，對伊朗的經濟制裁也隨之正式取消。

該協議的生效對伊朗農業也具有重大意義。最為顯著的是，美國對伊朗農產品進口禁令的取消，意味著伊朗出口價值最高的農產品（包括開心果和魚子醬）有了新市場，同時也意味著美國取消懲罰與伊朗做生意的外國企業和個人，從而使得伊朗能夠吸引外資，進口設備，引入新技術，促進國內農產品生產與消費。

3“聯合全面行動計劃”對伊朗宏觀經濟和農業經濟的影響

“聯合全面行動計劃”取消對伊朗的經濟制裁，預計將極大促進伊朗經濟發展。據專家分析，為伊朗原油出口重新開放歐盟市場，以及貿易和金融交易成本的降低，將為伊朗經濟帶來170～310億美元的好處，從而使得伊朗人均福利水平提高3.7%～6.5%。

上述協議也將給伊朗農業領域帶來重大影響。伊朗農業進口預計將增長23%，出口預計將增長近17%。伊朗農業領域不但可以降低貿易成本，還可以獲取投資來提高其農業生產率，例如：改造日益惡化的澆灌系統，獲取高產抗旱的優良種子、新型農機、化肥以及其他農業投入。伊朗還能夠進一步開發利用其天然氣資源，擴大其氨和尿素生產，從而提高作物單產。

與伊朗相鄰的土耳其，也是一個人口密集、中上收入的中東國家，其農業經濟也集中于生產小麥和高價值園藝產品。這兩個國家都具有共同的氣候、濕度以及土壤特征，因此具有類似的農業生產潛力。國際制裁取消之后，伊朗極有可能會復制土耳其的農業發展模式。伊朗和土耳其經濟與農業變量對比，見表1。

由于遭受數十年的國際制裁，伊朗農業產量與農業投入量遠低于土耳其。伊朗和土耳其都是小麥生產大國，而且所產小麥主要用于國內消費。伊朗具有澆灌條件的小麥面積比例約為33%，遠高于土耳其，但是2007-2015年土耳其小麥單產平均比伊朗高10%，主要原因是伊朗很難獲取先進的化學品和農機。

伊朗水稻種植面積幾乎都具備澆灌條件，土耳其具備澆灌條件的水稻種植面積僅占75%。土耳其大米總產量僅為伊朗的33%，然而其水稻單產卻比伊朗高近70%，主要原因仍然是伊朗農業投入較少。由于國際制裁導致國內產能不足，截止2015年，伊朗化肥、殺蟲劑和農機投入量幾乎僅為土耳其的35%～50%。

4伊朗農業發展前景預測

隨著國際經濟制裁的結束，伊朗農業生產者有望獲得性能更好、價格更低的國產或進口化肥、殺蟲劑以及農機，伊朗農業投入有望迅速上升至土耳其現有水平，主要農作物單產有望明顯提高。根據美國農業部的預測，2016-2025年，伊朗水稻單產預計從2.8噸/公頃增長至3噸/公頃，小麥單產預計從2.2噸/公頃增長至2.5噸/公頃，大麥單產預計從2.3噸/公頃增長至2.4噸/公頃。國際貿易成本降低，可能促使伊朗農業投入進口以及糧食進口有所上升；另一方面，隨著生產效率提高促進國內農產品產量不斷增長，伊朗農產品進口需求也有可能會有所減少。

總之，隨著國際制裁的結束，伊朗有望重振其石油業，重返世界能源市場，國外投資有望提高，國內經濟增速有望加快。這些變化有望刺激國內對不同食品（特別是高價值的肉類）的消費需求。同時，伊朗農業領域有望獲得更多的投資和技術，不斷提高生產效率，增加國內農產品生產能力。