激發市場主體創新動力與發展活力

黨的十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這一重要論斷明確了今后一個時期經濟發展的主攻方向。十九大后首次召開的中央經濟工作會議進一步明確了2018年八項重點任務，激發各類市場主體活力是重點任務之一。在備受關注的全國兩會上，釋放創新動力、激發創新活力更是成為重要議題。習近平總書記在十三屆全國人大一次會議閉幕會上的重要講話中指出：“中國人民是具有偉大創造精神的人民，只要13億多中國人民始終發揚這種偉大創造精神，我們就一定能夠創造出一個又一個人間奇跡。”從制度層面如何發揚這個偉大創造精神？今年的政府工作報告已經提出了落實和完善創新激勵的系列政策。當前，積極探索有助于激發市場主體活力的改革新舉措至關重要。

競爭是驅動創新的不竭動力

創新是引領發展的第一動力，企業是創新的主體，而競爭則是驅動企業創新的不竭動力。盡快確立競爭政策在各項經濟政策中的基礎性地位，可為激發市場主體創新的內生動力營造更加公平的競爭環境。政府主導型的傳統產業政策有助于完善工業體系、承接國際分工，短時間實現“趕超型”經濟發展。但隨著經濟轉向高質量發展階段，產業政策的有效性已受到制約。確立競爭政策的基礎性地位，就是要從以產業政策為的支持性政策體系主轉向以競爭政策為主的規范性政策體系。

企業家普遍反映，對公平競爭威脅最大、最難以破除的因素主要有兩類：一是政府在實施選擇性產業政策過程中制定的非普惠性優惠和補貼政策，尤其是針對部分產業和企業實施的優惠與補貼；二是部分國有壟斷行業經營范圍盲目擴張，將壟斷地位延伸至競爭性領域，一定程度上限制和排除競爭。塑造公平競爭市場環境，一方面要循序漸進，從存量優惠政策入手，聚焦當前各級政府制定的非普惠性優惠政策，加快推進公平競爭合規審查工作；另一方面要抓重點，以壟斷行業為主，對依法必須壟斷經營的國有企業，應明確和限制其主營業務范圍及權限。

穩定企業家經營預期和投資信心

要依法保護企業法定經營權、獨立決策權以及企業家合法財產權，釋放明確政策信號，穩定企業家尤其是民營企業家的經營預期和投資信心。部分地方政府簡單粗暴、“一刀切”執行國家環保政策，出現企業法定生產經營權、獨立決策權、企業家合法財產權受到侵害的現象，一定程度上破壞了企業家的投資預期、打擊了企業家的投資信心。穩定投資預期、恢復投資信心，對實現經濟平穩和高質量增長至關重要。為此，對地方政府違規限制企業合法生產經營決策權、損害企業家合法財產權的要予以糾正，對重大非法侵權、侵財案件要“樹立典型”，準確向市場釋放依法保護企業生產經營權、自主決策權和合法財產權等各項產權權利的強烈信號。

引導和助推企業轉型升級

培育“新動能”應兼顧“老動能”。許多地方政府注重培育新興產業而忽視傳統產業轉型升級，甚至對傳統產業還存在“一關了之、一遷了之”的現象。中國傳統產業存量規模巨大、發展層次不齊、升級潛力充足，遠還沒有進入“傳統產業無潛力可挖”的發展階段。因此，用新技術、新業態全面改造提升傳統產業仍是經濟提質增效的重要途徑。那么，企業轉型升級需要什么樣的政策支持？可從傳統產業中的企業轉型升級遇到的三類困境尋找應對之策：有的企業缺乏轉型升級壓力，憑借低成本勞動力、低資源定價、低土地和資金成本，就可以獲得較高利潤水平；有的企業有壓力，但缺乏轉型升級的能力，主要是高端人才缺乏，而高端人才缺乏又部分源于個人所得稅最高邊際稅率過高；還有的企業有能力，但缺乏轉型升級動力，根源在于創新成果收益界定不清晰、知識產權保護比較困難，創新風險大、成本高但收益難以排他性占有。

為此，應加快推進要素市場化改革進程，為企業轉型升級壓力；適時適地試點降低高技術人才最高邊際稅率，提高企業轉型升級能力；逐步放松政策限制，保證發明人在知識產權收益中享有合理份額，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，激活企業轉型升級動力。

全方位釋放人力資本潛力

當前科技和產業革命對人力資源需求結構發生重大變化，優化教育投入結構、打造符合高質量經濟發展體系要求的人力資源隊伍迫在眉睫。一是為勞動大軍建設提供教育支持，挖掘新一輪勞動力素質紅利，優先保證新增勞動力普遍接受高中階段教育；二是為領軍人才和創新團隊建設提供支持，充分發揮企業這個創新主體，依托重點企業建立國家級實驗室和科研平臺；三是為高質量發展體系儲備人才，繼續實施海外留學支持政策，重點向海外高水平大學傾斜，加大對留學回國服務人員就業和創業的支持力度。四是為邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線吸引人才，充分利用經濟補償和榮譽激勵雙重措施，保證人才“下得去、留得住、用得好”。