農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案研究

【摘要】白銀區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)目前存在著水權(quán)制度、水價(jià)機(jī)制、工程運(yùn)行管理等三方面的問題，制約了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革的深度推進(jìn)。本文從農(nóng)業(yè)用水定額管理、合理水價(jià)制定、產(chǎn)權(quán)制度、用水者協(xié)會(huì)建立、水權(quán)交易與回購(gòu)、保障措施等方面對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案進(jìn)行了研究，希望對(duì)改革方面的推廣提供幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價(jià)； 改革； 措施

白銀區(qū)四龍灌區(qū)現(xiàn)有泵站17座，總裝機(jī)3586kw/39臺(tái)套，總揚(yáng)程263.1m。灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可總量986萬(wàn)m3，2013—2015年年均提水量850萬(wàn)m3，年均配水量640萬(wàn)m3，現(xiàn)有干渠2條10.9km，支渠16條41.7km，渠系建筑物329座。干支渠完好率52.6%，斗農(nóng)渠63km，渠系建筑物123座，完好率44%。

1、存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

白銀區(qū)農(nóng)田水利工程末級(jí)渠系襯砌率僅為57.8%，計(jì)量設(shè)施配套率不足30%，推行按方計(jì)費(fèi)、終端水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)等一系列制度缺乏有效的基礎(chǔ)支撐，制約了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革的深度推進(jìn)。

1.2農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制

白銀區(qū)除大泵灌區(qū)、王家車灌區(qū)外，其它灌區(qū)未普及終端計(jì)量，實(shí)際執(zhí)行水價(jià)嚴(yán)重偏離運(yùn)營(yíng)水平。四龍灌區(qū)水價(jià)實(shí)行基準(zhǔn)水價(jià)0.198元/m3，2015年提水量850萬(wàn)m3，支渠配水量640萬(wàn)m3，水費(fèi)總收入126.72萬(wàn)元，僅能用于電費(fèi)、人工工資、工程維修等基本日常支出。

1.3農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理

白銀區(qū)農(nóng)田水利工程主要采取專業(yè)管理為主，農(nóng)民自主管理為輔的管理形式，大多數(shù)灌區(qū)由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)整個(gè)工程的管護(hù)，個(gè)別灌區(qū)有少部分支渠或支渠以下末級(jí)渠系由村級(jí)集體或成立的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管護(hù)。目前存在著管理范圍太廣，管理能力不足；管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)；人才缺乏，培訓(xùn)力度不夠；產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)主體管理制度不明晰。

2、改革措施

2.1實(shí)行總量控制、定額管理

各灌區(qū)在不突破水源工程取水許可的前提下，將灌區(qū)農(nóng)業(yè)配水量按水權(quán)面積分配至農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)按水權(quán)面積將配水量分配至支、斗渠及各用水戶。項(xiàng)目區(qū)灌區(qū)管理單位和末級(jí)渠系管護(hù)主體嚴(yán)格按照用水戶水權(quán)證配水，在核實(shí)用水戶年度種植結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，落實(shí)分類水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)。

2.2建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

供水成本測(cè)算：四龍灌區(qū)成本水價(jià)0.55元/m3，其中骨干工程成本水價(jià)0.50元/m3，末級(jí)渠系成本水價(jià)0.05元/m3；運(yùn)營(yíng)成本水價(jià)0.49元/m3，其中骨干工程運(yùn)營(yíng)水價(jià)0.45元/m3，末級(jí)渠系運(yùn)營(yíng)水價(jià)0.04元/m3。

農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查：從入戶調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出，糧食作物可承受的水價(jià)為0.26元/m3，大田經(jīng)濟(jì)作物可承受的水價(jià)為0.46元/m3，設(shè)施農(nóng)業(yè)可承受的水價(jià)為4.31元/m3，當(dāng)前執(zhí)行統(tǒng)一水價(jià)0.198元/m3，均在群眾可承受范圍以下。

供水價(jià)格確定：在供水成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水”的原則確定基準(zhǔn)水價(jià)。并推行差別化水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)。

2.3農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

根據(jù)《白銀區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬界定和移交管理辦法（試行）》、《農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》，對(duì)水利工程所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行明確的界定，如四龍灌區(qū)骨干工程的所有權(quán)人確定為白銀區(qū)水務(wù)局，使用權(quán)人確定為灌區(qū)管理單位，區(qū)水務(wù)局同各灌區(qū)管理單位簽訂工程管護(hù)責(zé)任書，然后依次類推。區(qū)水行政主管部門代表區(qū)人民政府登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，并建立檔案。產(chǎn)權(quán)證上載明產(chǎn)權(quán)所有者、產(chǎn)權(quán)共有情況、工程地點(diǎn)、工程現(xiàn)狀、資產(chǎn)價(jià)值、產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)利和責(zé)任等基本信息。

2.4建立用水者協(xié)會(huì)

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)承擔(dān)著以下重要職能：作為實(shí)施主體組織完成灌區(qū)末級(jí)渠系工程改造、作為末級(jí)渠系工程建設(shè)主體組織項(xiàng)目申報(bào)、確定末級(jí)渠系工程改造方案、組織農(nóng)民投工投勞、進(jìn)行末級(jí)渠系建設(shè)管理、提供灌溉服務(wù)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在灌溉服務(wù)還應(yīng)該編制需水計(jì)劃，強(qiáng)化需求管理；制訂用水計(jì)劃，強(qiáng)化供水管理；加強(qiáng)灌溉管理，準(zhǔn)確計(jì)量收費(fèi)；參與制定末級(jí)渠系水價(jià)，加強(qiáng)水價(jià)管理；加強(qiáng)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理，保證順利進(jìn)行。

2.5實(shí)行水權(quán)交易和回購(gòu)

農(nóng)業(yè)用水戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)在采取節(jié)水措施后，其節(jié)約的水權(quán)水量可在其所屬的用水者協(xié)會(huì)內(nèi)自主交易。用水戶農(nóng)業(yè)水權(quán)交易水量使用期限由交易雙方協(xié)商確定，原則上不宜超過(guò)一年，根據(jù)情況確需超過(guò)一年的，其交易期限不得超過(guò)水權(quán)證確定的期限。水權(quán)交易實(shí)行登記制度，各層級(jí)水權(quán)交易登記單位要建立水權(quán)登記檔案，每年對(duì)水權(quán)交易情況進(jìn)行匯總后逐級(jí)報(bào)區(qū)水務(wù)局備案。

3、保障措施

組織保障：成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、民政、農(nóng)牧部門和水川鎮(zhèn)政府一把手為成員的白銀區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保水價(jià)改革各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

政策保障：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案審查通過(guò)后，由區(qū)政府下發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、水利、民政、農(nóng)牧等成員單位協(xié)同開展工作，為改革試點(diǎn)工作的順利開展提供政策和制度保障。

宣傳引導(dǎo)：充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，采取調(diào)研參觀、座談交流、培訓(xùn)教育、宣傳報(bào)道等多種方式和途徑加大宣傳力度，讓用水戶切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的緊迫性和重要意義，了解到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革帶來(lái)的節(jié)水效益、增產(chǎn)效益，贏得群眾理解和支持。

資金管理：資金使用和管理嚴(yán)格按照《水利部關(guān)于做好中央財(cái)政補(bǔ)助水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)安排使用的指導(dǎo)意見》（水財(cái)務(wù)〔2016〕53號(hào)）執(zhí)行。

考核監(jiān)督：政府將此項(xiàng)改革任務(wù)納入各單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容，通過(guò)簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

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