金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)思路分析

【摘要】多年來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要領(lǐng)先國家投資，水利等行政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，導(dǎo)致金融支持農(nóng)田水利建設(shè)遇到了一些突出問題，本文從基層人民銀行運(yùn)用傾向政策工具引導(dǎo)、地方政府加快產(chǎn)權(quán)制度改革與健全配套政策和激勵(lì)措施、金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新等方面提出有效建議。

【關(guān)鍵詞】金融支持農(nóng)田水利設(shè)施

一、咸陽市農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，咸陽市把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，有力促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，截至目前，全市境內(nèi)共有寶雞峽、涇惠渠、羊毛灣3個(gè)大型灌區(qū)，冶峪河、泔惠渠等21個(gè)中型灌區(qū)，水庫73座，規(guī)模以上灌溉機(jī)電井2.3萬眼，灌排水泵站1547處，基本形成了比較健全的地表水和地下水相結(jié)合，大中小相結(jié)合，蓄引提相結(jié)合的農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)。各類工程年總供水能力達(dá)到11億立方米，農(nóng)田設(shè)施灌溉面積430萬畝，有效灌溉面積達(dá)到365萬畝。在確保全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長方面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有效的水利保障。然而，當(dāng)前我市農(nóng)田水利建設(shè)仍存在灌溉設(shè)施老化，輸水能力低，灌溉工程現(xiàn)代化率不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉模式與當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)等亟待解決的問題。

二、金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因

為了做好全市農(nóng)田水利基本建設(shè)，按照2012年水利部門制定的《咸陽市灌溉發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃到2020年，全市新打機(jī)井4843眼，改造機(jī)井2061眼，新建改造抽水站769座，加固水庫樞紐1座，襯砌改造渠道1437km，改善灌溉面積383萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積194萬畝，工程估算總投資124.48億元。其中包括中央投55.9億元，省投資32.4億元，市、縣配套資金25.6億元，社會(huì)融資10.58億元。據(jù)調(diào)查，由于市、縣配套資金需要根據(jù)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算情況而定，同時(shí)社會(huì)融資有相當(dāng)大的不確定性，兩項(xiàng)合計(jì)形成資金缺口約36億元。截至2017年12月末，咸陽市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額1277.07億元，涉農(nóng)貸款余額585.08億元。但農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款多年來我市金融機(jī)構(gòu)一直未投放，金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后主要有以下三方面原因。

（一）農(nóng)田水利設(shè)施承貸主體難界定制約信貸投放

多年來，我市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要由行政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，依靠國家投資，在管理方面涉及較多部門，因此農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬難以準(zhǔn)確界定。項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、工程貸款缺乏合格的承貸主體，制約了金融機(jī)構(gòu)的信貸投放。

（二）收益低且風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全難吸引信貸投放

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金需求量大、周期長、預(yù)期收益較低、承受的自然風(fēng)險(xiǎn)大，并且屬于公共產(chǎn)品，公益性強(qiáng)、貸款抵押擔(dān)保物不足，還款來源無法保證，無法滿足目前金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性機(jī)制下對信貸風(fēng)險(xiǎn)控制和收益水平的要求。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面的缺失致使信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，貸款損失后也無法從有關(guān)部門獲得補(bǔ)償，難以吸引金融機(jī)構(gòu)對其發(fā)放貸款。

（三）針對農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)品創(chuàng)新不足阻礙信貸投放

農(nóng)田水利設(shè)施具有非排他性，構(gòu)建成具有可靠投資收益來源的水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)營模式仍是難解的問題，項(xiàng)目經(jīng)營收益來源模式不完善與金融產(chǎn)品服務(wù)體系發(fā)展滯后之間存在著矛盾。目前，我國有部分地區(qū)以農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目未來收益或收費(fèi)權(quán)作擔(dān)保申請銀行貸款，但由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，我市轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)都非常謹(jǐn)慎，無論是政策性金融機(jī)構(gòu)或是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都沒有作出嘗試。

三、加強(qiáng)金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）基層人民銀行積極發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”職能，并通過運(yùn)用貨幣政策工具引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。引導(dǎo)轄區(qū)政策性銀行農(nóng)發(fā)行明確職能定位，加大對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性水利建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，按照農(nóng)田水利項(xiàng)目的周期特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)特征合理確定貸款利率和期限，開展中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行等大型國有商業(yè)銀行加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)了解轄區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目儲(chǔ)備和安排，做好重大水利工程的對接工作。引導(dǎo)農(nóng)商行、農(nóng)信聯(lián)社加大信貸支持農(nóng)民合作組織或農(nóng)戶興建和維護(hù)的小型、微型水利設(shè)施，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提升綜合服務(wù)水平。同時(shí)，擴(kuò)大支農(nóng)、支小和扶貧再貸款的使用范圍，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將資金用于擴(kuò)大對農(nóng)田水利等支農(nóng)項(xiàng)目的投入。

（二）地方政府加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度改革，制定針對轄區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)辦法，構(gòu)建以政府投資為主，以市場化籌資為輔的體系。明確國家投資的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸水利部門，由集體或個(gè)人投資興建的工程實(shí)行“自建、自有、自管、自用”的管理體制，由政府向集體或個(gè)人頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證；建立專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)其直接參與中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理，明確中小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營管理責(zé)任主體，逐步解決承貸主體不明確問題。因地制宜，對現(xiàn)有的中小型農(nóng)田水利設(shè)施，可采取競標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，實(shí)現(xiàn)商品化，作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品。探索將農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分享的方式，準(zhǔn)許個(gè)人承包、租賃經(jīng)營，采取“以水養(yǎng)水”方式。

（三）政府部門應(yīng)健全支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的配套政策和激勵(lì)措施，完善涉水信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各界對農(nóng)田水利設(shè)施信貸支持的積極性。健全信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)步伐，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與金融機(jī)構(gòu)建立“信貸+保險(xiǎn)”的合作機(jī)制。地方政府通過財(cái)政資金組建擔(dān)保基金，為農(nóng)田水利建設(shè)提供政策性融資擔(dān)保；推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由財(cái)政給予一定貼息，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；把轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入考核獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，按投資比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）金融機(jī)構(gòu)加快支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融創(chuàng)新，完善信貸管理模式，提高涉水信貸的活力和服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定針對農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)信貸指引，探索以農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目未來的經(jīng)營收益或收費(fèi)權(quán)作為擔(dān)保，從對經(jīng)營性農(nóng)田水利項(xiàng)目發(fā)放抵押貸款介入；在政府相關(guān)部門和基層人民銀行的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，發(fā)放銀團(tuán)貸款，有效拓展農(nóng)田水利信貸業(yè)務(wù)。