安慶市水資源保護問題及對策

【摘要】通過對于安慶市水資源保護現狀進行分析，找出水資源保護過程中存在的問題，提出水資源保護的相應對策，對于社會經濟發展發展提出了水資源安全保障。

【關鍵詞】安慶市；水資源；保護；對策

1、引言

安慶，古稱舒州，別稱宜城，簡稱“宜”。位于安徽省西南部，長江下游北岸，皖河入江處，安慶是皖西南區域中心城市，皖西南政治、經濟、文化、科教、交通和航運中心，以及皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市。

安慶市水資源保護情況總體較好，水功能區達標率等指標位于安徽省前列，隨著工業化、城市化進程的加快，以及人口的不斷增長，一方面，高強度、大規模的人類活動給水生態系統帶來了巨大壓力，開發利用強度超過了水資源的承載能力，引發了水生態環境問題；另一方面，未來的發展對水資源各種功能的需求不斷加強，進一步加重了水資源開發保護、利用和管理的任務。加強安慶市水資源保護與管理，實現水資源、水安全、水環境、水生態與經濟社會的和諧發展意義重大，影響深遠。

2、安慶市概況

2016年1月4日，安徽省正式宣布樅陽縣劃歸銅陵市管轄。安慶市現管轄3市轄區、6縣、代管1縣級市。現管轄3市轄區、6縣、代管1縣級市。截至2015年年末，全市常住人口458.6萬人，全年地區生產總值（GDP）1417.4億元。

安慶地貌豐富多樣，總體特征西北部是大別山中低山區，東南部為長江洲圩灘地，中部丘陵起伏，境內河湖密布，江河、湖泊、水庫水面面積為1623.7km2。其中湖泊面積1147.2 km2，江河水面375.8km2，水庫面積100.7km2。其中菜子湖和孔城河為安徽省引江濟淮工程安慶境內的調水線路。

3、水資源保護存在的問題

（1）飲用水水源地保障體系仍脆弱部分備用水源地仍未建立

安慶市區飲用水水源地較單一，以長江為主，目前確定石塘湖為備用水源。石塘湖目前水質僅為IV類，水質不佳。全市飲用水水源地多為開放式水源地，沿岸分布企業較多，以及碼頭、船廠等風險源，若污水排放控制不當，隨時可能發生突發性水污染事故，供水安全存在一定的風險。

目前全市雖基本完成了集中式飲用水水源地劃定一、二級保護區，但保護區內仍存在與供水無關的設施，有一定的隱患。

花涼亭水庫、枯牛背、境主廟、釣魚臺等水庫水源地一級、二級保護區內仍部分有工業污染，主要污染源為農業面源污染和農村生活污水仍為主要污染。殘留的化肥、農藥隨著雨水流入水庫；水庫周邊及上游的居民生活污水缺少污水處理設施，未被截留進入污水處理廠，大部分未分散式排放，徑流進入水庫。此外釣魚臺水庫等還存在網箱養殖，施用的飼料等是水庫最主要的內源污染來源。

安慶市除市區、潛山縣、桐城市、太湖縣、宿松縣，其余縣市仍未正式建設備用水源工程。且目前備用水源地石塘湖、境主廟枯牛背（互為備用）等水質一般，寄希望于遠期可利用下滸山水庫等優質水源作為備用水源。

（2）部分河湖水質超標，環境容量小

安慶市河流、湖庫水質整體較好，但部分河湖如三鴉寺湖、破罡湖、石塘湖、菜子湖等水質不佳，呈輕度富營養化。地表水整治工作的重點仍然是治理水域的外源控制，湖塘水域的內源治理仍未開展，湖塘水質沒有得到明顯改善。市域內部分水系水質超標，污染較重的有大湖、菱湖、蓮湖等，水質均在Ⅳ類～劣Ⅴ類。

（3）源頭控制措施力度不夠

水資源保護的根本就是源頭控制。安慶市現有水庫水源涵養生態保護區尚未劃定，要樹立防控優先的思想和山水林田湖是一個生命共同體的理念，將現有優質水源保護起來，不再受到威脅，保障水源安全得到長治久安、后顧無憂。

安慶市老城區現狀還存在大部分雨污合流管道；污水處理廠中水回用、生態凈化工程比例很低；規模以下排口處理、接管不到位；種植業科學施肥和使用農藥水平低，攔截措施不力，過量農藥化肥流入水體；畜禽養殖非常普遍，污染處理率低；農村生活污水處理、收集率低；農村小河道、塘壩常年得不到清理，淤積嚴重，底泥污染較重。

隨著人口的集聚，城鎮生活污染成為城市水環境質量惡化的主要原因之一，污染治理設施處理能力尚不能滿足要求。由于城市經濟發展不快，加之部分區域污水管網建設相對滯后，污水處理設施處理規模達不到設計要求，城北污水處理廠運行負荷率低。雖然潛山縣在安徽省作為農村生活污水治理試點，單總體來說仍處于起步階段，大量生活污水未經處理直接排放，對附近水體造成污染。

（4）部分水體水生態系統退化

境內河道的水生態健康狀況不容樂觀，部分河道如寶塔河、梅河等水生態系統存在退化現象，湖泊生態環境較好，總體存在水面面積衰減，水生生物多樣性減少的問題。

對于圩區而言，圩內河道受水工建筑物控制，非汛期基本不流動，水體自凈能力降低，加之不斷接納污染物，導致圩內水質變差，生態環境遭到破壞。圩內污染水體排入行洪河道，形成對行洪河道的污染，加之行洪河道上水工建筑物影響，同樣破壞了生態環境，使得河道生態系統退化；再加上部分地區圍湖造田、減少了水生植物區域和湖灘都日益加劇了水生態系統的退化。

（5）水資源保護管理體系尚不健全

安慶市水資源保護法規與制度建設已經形成初步體系，但是部分法規已經不能適應當前最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃和水資源保護形勢的需求，急需修編；與最嚴格的水資源管理制度相對應的最嚴格的考核制度與督查制度已初步建立，有待完善；水資源保護一體化機制、水源涵養區生態補償機制、水資源承載力預警機制、長效的水資源保護投入機制尚未形成；應急監測能力有待加強；隊伍能力建設有待提高；公眾宣傳力度不夠；較為完備的環境監測業務、監測技術、質量管理技術和保障體系尚未建立。

4、水資源保護對策

依據建設和諧安慶，積極實施皖江城市帶承接轉移示范區等戰略的要求，結合安慶市的社會經濟特色與水資源特點，以實現水資源可持續利用和維護河湖健康為目標，堅持人水和諧治水理念，緊密圍繞安慶市經濟發展水平及水資源保護現狀，明確安慶市水資源保護的水質、水量和水生態控制指標，制定水功能區保護、入河排污口整治、內源治理與面源控制、水生態保護與修復、飲用水資源地保護、水資源綜合管理等工作任務，提出水資源保護監測方案、項目實施安排計劃和保障措施。著力解決安慶市新時期水資源保護和管理等方面的問題，科學擬定安慶市水資源保護工程與非工程措施體系。主要包括以下內容：

（1）入河排污口的布局與整治

根據入河排污口設置與調整原則，確定5條河流上的6個河段、2個湖泊以及16個水庫上禁止新設入河排污口，共計涉及河長114.5km、湖泊254km2。除禁止新設入河排污口水域外，其余水功能區均為嚴格限制區，共45個。

根據入河排污口的布局，對長江、潛水、鷺鷥河、皖河等飲用水源保護區禁新設排污口，對長江飲用水源區的泵站等入河排污口的廢污水截流至污水處理廠處理；對湖泊水庫、城市功能性水域、引江濟淮引水線路等禁止設置入河排污口；對部分排入溝渠的污水處理廠，采取排污口生態凈化工程，包括生態溝渠、凈水塘坑、跌水復氧、人工濕地等，進一步改善水質，達到滿足水功能區水質要求。安慶市原則上只規劃安慶市三區一市六縣只允許新建污水處理廠設置排污口。

（2）面源及內源污染的控制與治理

農業面源污染和城市徑流及其面源污染疊加，給城市內河湖水系形成了污染負荷壓力。針對安慶市內源和面源問題突出的主要湖泊、水庫、農村地區、城鎮建成區等區域開展內源治理與面源控制相關工作。

（3）水生態系統保護及修復

基于對安慶市水生態現狀調查及水生態健康評價結果，識別存在的主要環境問題，從河湖健康、生態安全保障的角度，明確水生態系統保護和修復的對象；同時結合安慶市實際情況，按照因地制宜、突出重點的原則，統籌協調上下游、干支流、左右岸的水生態系統保護關系，明確主要河湖水生態系統保護與修復的方向和重點，采取有針對性的水生態保護與修復措施，開展安慶市水生態系統保護與修復規劃。

（4）飲用水源地保護

飲用水水源地的保護，應根據水源保護區的防護要求和污染物總量控制要求，限期治理工業污染源，重視治理生活污染源；對于分級劃分的飲用水水源保護區，根據《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《安慶市市區生活飲用水水源環境保護辦法》實行分級防護，飲用水水源保護區的設置和污染防治應當納入當地的社會經濟發展規劃和水污染防治規劃。從工程措施來說，主要包括隔離防護工程、污染源整治工程、生態修復和保護工程等幾個方面。

（5）水資源保護監測

根據水質、水量和水生態監測現狀調查評價和分析存在的主要問題基礎上，提出完善現有水資源監測系統和能力的建設方案，保證相關監測機構的監測能力滿足規劃實施后水資源保護監測工作需求。

（6）綜合管理

通過加強水資源保護的法律法規與制度建設，理順體制與機制建設，提升監測與應急能力建設，推廣科學研究與技術應用，強化監督管理能力，加大宣傳力度，建立水資源保護工作的支撐體系和保障體系，實現水資源保護從被動治理到主動防護的轉變，推進水生態文明建設，保障經濟社會可持續發展。

作者簡介：許一（1984―） 男，漢，安徽宿州，碩士，工程師，主要從事水文水資源方面研究。