探析鄉鎮小型水利工程建設和管理中的問題

【摘要】水利工程是我國民生工程建設的重要內容之一，在我國大力發展農村經濟的過程中，水利工程的建設也起到了很大的促進作用。鄉鎮小型水利工程的建設能在很大程度上幫助民眾減輕自然災害，減少惡劣天氣給農業生產帶來的影響。本文就鄉鎮水利工程施工管理現狀入手，對現存于建設和管理中的問題進行分析，并提出一些強化措施。

【關鍵詞】農田水利；建設管理；鄉鎮；建議

強化鄉鎮小型水利工程的建設和管理工作，一方面能提高農業綜合生產能力，提高農民的收入，另一方面為建設新農村、夯實農業基礎提供了一個切入點。如何提高小型水利工程的建設和管理水平，使其充分的發揮自身效用，為當地一切生產活動提供抵抗自然災害的保證，是每一個水利工作者需要思考的問題。

1、對鄉鎮水利工程施工管理現狀的分析

由于地理位置的原因，鄉鎮水利工程具有小而分散、規范不佳、內容少和隨意性大的特點。就目前水利工程建設的管理而言，通常都是由上級領導部門直接控制，工作范圍廣且工作環節多，時常出現一人身兼施工、勘測、設計和監理等數職的情況，導致工作效率低下，執行力度不強。加之部分施工單位由于本身缺乏對應技術的人才，相應的工作還是由上級部門直接接手，在長期的習慣性工作思想態度的影響下，水利工程部分環節的施工質量和管理水平出現了諸多問題。以往水利工程的建設管理工作以人工管理為主要運作模式，在工作人員多年經驗和專業知識的基礎上，充分利用一些常見的勘測工具、通信手段和機電設備等，所有觀測和具體操作都有人工的方式進行，以此來完成水利工程建設施工中的繪制工作。到后來，隨著信息技術的飛速發展，計算機和相關先進設備等得到了廣泛應用，但是在水利工程建設中也只是應用了一些通信技術、圖形編制和打印等基礎的輔助性技術，很多更加先進的技術和功能還未被真正應用，因此鄉鎮水利工程建設和管理的經濟效益始終難以提高。

2、 當前鄉鎮小型水利工程建設管理中的問題

2.1 水利工程的前期規劃缺乏協調性

水利工程都是依水而建，因此水源問題就是影響工程規劃的主要因素，但是由于水源本身具有一定復雜性和特殊性，就一個水系分布而言，通常都會跨越多個不同的管轄區域，需要在規劃前期聯系各地區不同部門，實現通力合作。現實情況是，多個管轄區域在發展水平和經濟實力不同的基礎上對工程建設的功能性和標準性方面的要求也不同，導致水利工程在前提規劃中難以做好協調工作，達成一致意見。

2.2 水利工程后期建設盲目性太強

由于水利工程前期的規劃缺乏協調性，在這種情況的影響下，對工程投資建設的調研工作也不是很到位，就地理和環境兩大重要因素沒有被充分考慮，導致部分灌區在實際生產活動中無法發揮效用。以北方地區為例，該地區的河流以季節性為主，春夏和秋冬季節的河水呈現兩種極端狀態，一是充沛，二是斷流，常常容易出現“有渠無水”的現象，這樣的地理環境就不適宜投資修建水利工程。

2.3 老化的水利工程缺乏維修的力度

據相關調查顯示，我國大部分鄉鎮地區的中小型水閘修建時期都在上世紀六七十年代，在工程質量本就不是很好的情況下還缺乏有效管理，很多水工建筑、閉啟設備和閘門等因長期缺乏養護、維修現已出現嚴重的陳舊老化。最為嚴重的問題就是腐蝕，本就處于老化狀態的工程處在排洪期依然要堅持運行，損壞的加劇導致工程效益日益下降。

2.4 水利工程后期管理工作不到位

自從家庭聯產承包責任制實施以來，農村地區長期以來的集體統籌制度逐漸被廢，類似小型農田水利這種由集體管理的設施就出現了產權不清、責任不明的問題，進而慢慢陷入了有人建設、無人管理的困境。即便部分地區的水利工程還是有人管理，但是現有的管理人員綜合素質和能力不高，加之缺乏養護維修的經費，導致整個工程難以持續正常運轉。近年來，在國家相關政策的支持下，全國各鄉鎮興建了很多小型水利工程，同時對已建成的工程進行產權改革，但是缺乏針對小型水利工程的管護機制，比如水保、防洪等公益性工程無人管護。

3、 強化鄉鎮小型水利工程建設和管理的措施

3.1 實現鄉鎮水利工程的全面協調發展

在社會經濟和科學技術不斷發展的過程中，農村地區的經濟呈現不斷增長態勢，各大鄉鎮地區民眾的生活質量也隨著農業生產效率的提升而逐漸提高，我國糧食庫存也變得更加充實了。在農村環境改善和經濟朝著全面性可持續發展的背景下，鄉鎮小型的農田水利工程要在工程建設緊隨經濟發展的步伐中，加強工程自身與各部門的協作關系，與農村經濟發展保持在同一個步伐和水平，如此便能最大化的將小型農田水利工程的飲用、輸水、灌溉和引水功能發揮出來，讓鄉鎮小型農田水利工程同時具備環境水利和生態水利的特點，以實現人與水和諧發展為終極目標，助力我國和諧社會的發展。

3.2 提高水利工程建設和管理人員的綜合素質

強化鄉鎮小型水利工程建設和管理水平的基礎在于擁有高素質，真能力的人才隊伍，因為一切工作事項的處理和完成都是由人來操控，所以重視水利工程建設和管理人才隊伍的建設，打好人才根基。首先從思想上提高水利人員對水利工程建設質量重要性的認識，其次通過開展科學的培訓從職業素養和專業知識方面對水利人員進行技能的提升，最后要將技術創新和知識創新的精神貫穿于工程始終，大力引進先進的科學知識，讓水利人員在練習和實踐的過程中逐步提高業務能力和專業技術水平，并善于發現問題，永于探索問題來提升自我價值。

3.3 嚴把水利工程設計圖紙的會審環節

嚴格把控設計圖紙的會審環節是強化施工過程質量管理的有效措施之一，為了讓整個水利工程的施工都得到設計圖紙的要求，就要充分了解圖紙設計的意圖，設計圖紙作為整個工程施工的重要依據，有關人員有必要在開工前對設計圖紙進行仔細會審。擁有會審設計圖紙的能力是嚴格按規定開展施工作業的前提條件，而嚴把水利工程設計圖紙會審環節的關鍵不僅僅在于指出其中的錯誤和不足，更重要的是根據實際情況進行綜合考慮，衡量是否有利于施工的開展。但是某些特殊情況，從理論上看設計圖紙沒有太大問題，都符合設計規范，一旦將其放到實際工程環境中就會發現一些不符或者施工難度增加的情況，通常情況下為了保證工程質量，需要臨時對設計圖紙進行適當修改，從而讓工程設計與環境設計保持一致。

3.4 致力于控制施工原材料和半成品的質量

水利工程的建設會涉及到大量的原材料和半成品，而這些東西質量的好壞對整個工程質量有著直接的影響，因此加強對工程施工原材料、半成品等質量的控制是非常有必要的。最主要的就是嚴把進場關，在所有原材料進場的過程中不僅要嚴格檢查實物，還要仔細核對每種原材料的質量保證書的真偽，材料的型號和性能是否與工程施工需求相符合，尤其是混凝土、鋼材和水泥等原材料質量的控制，要進行反復查驗。除此以外，針對易變形、易碎或者易污染的物品要加強管理和運輸的監管力度。

3.5 提升鄉鎮小型水利工程的科技含量

首先要大力開展水利信息自動化建設，在提倡建設節水型社會的浪潮中，通過實現水利工程信息化建設來提升對其建設和管理的水平；其次要合理配置灌溉區的水資源，將“以水定產”作為配置原則，從工業化的角度出發開展農業生產活動的謀劃工作，將當地水資源的承載能力和相關資源條件作為基礎，定位農產業的功能，確定具體的發展方向，根據不同層級的《水資源配置方案》的要求，充分利用地下水，在對水資源進行有效保護的同時對其進行合理的利用；最后，加大節水管理力度，以分類指導、因地制宜和各有側重為原則，有效的將傳統和高新的節水措施相結合，同時做好骨干工程的改造工作和田間節水技術的推廣。堅持對傳統灌溉技術進行改革和創新，加大對非充分灌溉制度的推行力度，通過降低灌溉定額來節約水資源，提高對其的利用率。

4、結語

總而言之，鄉鎮水利工程是農村地區的基礎性工程之一，加強對其建設和管理水平的提高在一定程度上有利于城鄉一體化發展。質量問題時鄉鎮水利工程的關鍵，而優質工程的保障是來自各個方面的，工作的協調性、人才隊伍的建設、工程科技含量、施工過程合理、經費使用透明和項目管理嚴格等，通力協作提高工程建設和管理質量，實現農業生產的順利進行。

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